張茂同 惠州港引航站

1.引言

惠州港位于珠江三角洲東部，是依托大亞灣優(yōu)良的港口資源建設(shè)起來(lái)的深水良港，是廣東省對(duì)外開放、積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要口岸和京九鐵路南端最便捷的出?？?。經(jīng)過多年建設(shè)，惠州港已經(jīng)形成了“一港四區(qū)”格局，為深入貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略部署，加快融入粵港澳大灣區(qū)，現(xiàn)正積極構(gòu)建特色鮮明的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，努力打造引領(lǐng)全市發(fā)展的“藍(lán)色引擎”。港口公用航道是發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的重要保障，實(shí)行以政府為主導(dǎo)的統(tǒng)一維護(hù)管理，保證其處于安全、良好技術(shù)狀態(tài)，有利于提高港口運(yùn)行效率，對(duì)發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)提供有力支撐。

2.惠州港公用航道維護(hù)現(xiàn)狀

由于航道建設(shè)歷史原因，惠州港現(xiàn)有航道大多由業(yè)主碼頭企業(yè)自行建設(shè)與維護(hù)，目前只有荃灣主航道（見圖1）和碧甲航道納入了港口公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)范圍，由港口行政主管部門統(tǒng)一維護(hù)管理。另外，由于惠州港目前尚未建立有效的公共基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效維護(hù)管理機(jī)制，受到維護(hù)資金和項(xiàng)目前期工作時(shí)間過長(zhǎng)等因素影響，航道維護(hù)的時(shí)效性很難得到保障，無(wú)法匹配港口企業(yè)對(duì)公用航道的通航需求，很大程度上影響到港口企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.惠州港公用航道統(tǒng)一維護(hù)管理的必要性

基于目前惠州港公用航道維護(hù)工作存在的實(shí)際問題，迫切需要建立一種科學(xué)高效的公用航道維護(hù)管理模式，形成以政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門牽頭、企業(yè)廣泛參與的長(zhǎng)效維護(hù)管理機(jī)制，為港口經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。因此,根據(jù)惠州港總體規(guī)劃布局（見圖2），實(shí)行惠州港沿海港口公用航道統(tǒng)一維護(hù)管理是十分必要的：

（1）消除現(xiàn)有維護(hù)現(xiàn)狀的私擁性和排他性，還原其公益性，為港口未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（2）體現(xiàn)政府維護(hù)管理職能，是維護(hù)港口公平公正運(yùn)行環(huán)境、構(gòu)建安全有序快捷的維護(hù)管理體制的前提和基礎(chǔ)。

（3）改善惠州港通航環(huán)境，保障進(jìn)出港船舶通航安全，有效提高船舶通行效率。

（4）有利于促進(jìn)港口公共資源合理利用和效益最大化。政府可通過統(tǒng)一規(guī)劃全港公共基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)適應(yīng)惠州港未來(lái)發(fā)展需要，港口企業(yè)則可減少港口公共設(shè)施建設(shè)投資和維護(hù)管理費(fèi)用，達(dá)到政企共贏效果。

4.建議對(duì)策

4.1 盡快建立惠州港公用航道長(zhǎng)效維護(hù)管理機(jī)制

4.1.1 明確維護(hù)管理職責(zé)

根據(jù)《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于港口設(shè)施維護(hù)的管理辦法》以及有關(guān)文件精神，交通運(yùn)輸（港口）行政管理部門行使轄區(qū)內(nèi)的港口設(shè)施維護(hù)管理職能，負(fù)責(zé)公用航道維護(hù)計(jì)劃編制、維護(hù)資金籌措以及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管工作。為此，建議由政府明確維護(hù)管理部門，具體負(fù)責(zé)惠州港沿海港口公用航道維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理工作。

4.1.2 確定維護(hù)組織模式

通過以往維護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施過程來(lái)看，惠州港沿海港口公用航道維護(hù)項(xiàng)目呈現(xiàn)兩方面問題：一是單一維護(hù)項(xiàng)目往往施工周期較短，相比較而言辦理前期手續(xù)耗時(shí)費(fèi)力，維護(hù)工作時(shí)效性較差；二是對(duì)于航道出現(xiàn)的個(gè)別淺點(diǎn)的應(yīng)急處置能力不足，無(wú)法短時(shí)間內(nèi)采取無(wú)法短時(shí)間內(nèi)采取措施消除航道通航安全隱患，很大程度上影響了碼頭企業(yè)對(duì)公用航道的正常使用需求。

經(jīng)調(diào)研廣州港與汕頭港公用航道維護(hù)模式，并結(jié)合惠州港實(shí)際，本著提高公用航道維護(hù)工作效率，保障公用航道通航安全為原則，建議惠州港沿海公用航道維護(hù)采取以三年為周期，通過公開招標(biāo)的方式選取勘察設(shè)計(jì)（含造價(jià)）、監(jiān)理、施工等項(xiàng)目實(shí)施單位，承擔(dān)三年周期內(nèi)公用航道維護(hù)（含應(yīng)急掃淺疏浚）任務(wù)。

圖2

4.2 加大財(cái)政資金投入，保障維護(hù)資金來(lái)源

4.2.1 加大貨物港務(wù)費(fèi)征收力度

由于惠州港現(xiàn)有航道歷史遺留問題，貨物港務(wù)費(fèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全港征收，嚴(yán)重影響了公用航道的正常維護(hù)工作，建議政府進(jìn)一步理順政府與業(yè)主碼頭航道之間的管理，徹底解決航道歸屬歷史遺留問題，加大貨物港務(wù)費(fèi)征收工作，保障公用航道維護(hù)資金來(lái)源。

4.2.2 將維護(hù)資金納入財(cái)政支出預(yù)算

依據(jù)《中華人民共和國(guó)航道法》，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的需要，在財(cái)政預(yù)算中合理安排航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金。同時(shí)借鑒廣州港及汕頭港等周邊港口經(jīng)驗(yàn)，建議政府加大維護(hù)資金投入，積極爭(zhēng)取省級(jí)港口建設(shè)費(fèi)補(bǔ)助資金作為配套資金，不足部分由市級(jí)財(cái)政兜底解決，維護(hù)資金計(jì)劃由公用航道維護(hù)管理部門制定經(jīng)市政府審定后由財(cái)政安排資金。

5.結(jié)語(yǔ)

加快建立惠州港沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)港區(qū)公用航道統(tǒng)一維護(hù)管理，可以保證公用航道通航安全，保障港區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，為營(yíng)造良好的招商引資環(huán)境，促進(jìn)港區(qū)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，推動(dòng)惠州邁向國(guó)內(nèi)一流城市奠定基礎(chǔ)。