李佳

摘 ?要：中國(guó)是世界上第一貨物貿(mào)易大國(guó)，在國(guó)際貿(mào)易往來中與許多國(guó)家保持密切友好關(guān)系，在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。近年來，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，更多地涉及中國(guó)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)問題。為了切實(shí)保障外企在國(guó)際投資方面的權(quán)益，營(yíng)造良好的國(guó)際貿(mào)易經(jīng)營(yíng)環(huán)境，我國(guó)頒布了《外商投資法》，通過立法手段，對(duì)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行維護(hù)和強(qiáng)化。

關(guān)鍵詞：涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) ;《外商投資法》; 中美貿(mào)易摩擦

一、中國(guó)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題現(xiàn)狀

改革開放以來，中國(guó)的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不斷強(qiáng)化和發(fā)展，1992年和2000年對(duì)專利法進(jìn)行了兩次修改。進(jìn)入21世紀(jì)，2013年我國(guó)提出“一帶一路”倡議，讓中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)相連通，為全球開辟共商共建共享的國(guó)際合作新時(shí)代，2019年3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)外商投資法》（以下稱為《外商投資法》），取代原來的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（即“外資三法”），并自2020年1月1日起施行。

涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院特別是行政案件的一個(gè)重要領(lǐng)域。近年來，涉及商業(yè)秘密的案件數(shù)量迅速增加且涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政案件大多與專利和商標(biāo)有關(guān)。根據(jù)《中國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況（2019年）》白皮書，人民法院加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為懲罰力度，地方各級(jí)人民法院2019年共審結(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事一審案件5075件，同比上升24.88%。

2019年地方各級(jí)人民法院共新收侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事一審案件5242件，同比上升21.37%。其中侵犯注冊(cè)商標(biāo)類刑事案件4982件，同比上升21.01% ;侵犯著作權(quán)類刑事案件210件，同比上升34.62%。在審結(jié)的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事一審案件中，銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品刑事案件2279件，同比上升32.19%;非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)刑事案件423件，同比上升38.69%;侵犯著作權(quán)刑事案件191件，同比上升40.44%。

中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)新型案件不斷增多。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷拓展法律邊界，涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、標(biāo)準(zhǔn)必要專利、生物醫(yī)藥等科技前沿領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)新問題不斷涌現(xiàn)，既要對(duì)復(fù)雜的技術(shù)方案進(jìn)行分析，又需要結(jié)合具體案情靈活適用法律，因此中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的道路上責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)。

二、《外商投資法》中關(guān)于涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定

在中美貿(mào)易摩擦爭(zhēng)端中，中國(guó)以極快的速度通過了《外商投資法》，該法第二十二條確立了技術(shù)合作原則，第二十三條從政府行政管理角度對(duì)保護(hù)商業(yè)秘密提出具體要求，有針對(duì)性地打消外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的顧慮。此法在對(duì)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行原則性規(guī)定的同時(shí)，也表明中國(guó)要把許多具體問題留給行政部門以制定行政法規(guī)或規(guī)章的方法加以解決，這就面臨著實(shí)施中的問題。為此，在立法機(jī)構(gòu)制定《外商投資法》的同時(shí)，有關(guān)政府部門已著手制定實(shí)施條例。2019年11月1日司法部公布了《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》（征求意見稿）。2019年12月12日，《外商投資法實(shí)施條例》（“《實(shí)施條例》”），經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過頒布，自2020年1月1日起施行。

《實(shí)施條例》中第二十三至二十五條在保護(hù)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面也作出了積極努力。其中，第二十三條規(guī)定，國(guó)家加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，持續(xù)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。我國(guó)目前尚未建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，但該條體現(xiàn)了我國(guó)平等保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)烈意愿和嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的決心，也反映出我國(guó)全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的趨勢(shì)。

《外商投資法》及其實(shí)施條例在避免或防止因行政機(jī)關(guān)或其工作人員利用權(quán)力強(qiáng)迫外國(guó)投資者及外國(guó)投資企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓或通過行政機(jī)關(guān)或其工作人員泄露外國(guó)投資者及外商投資企業(yè)商業(yè)秘密的可能性方面有積極意義。此法是中國(guó)對(duì)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一個(gè)新發(fā)展，將為外商投資企業(yè)依法保護(hù)自身合法權(quán)益提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。

三、中美貿(mào)易摩擦中關(guān)于涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題糾紛

中美貿(mào)易爭(zhēng)端，又稱中美貿(mào)易戰(zhàn)、中美貿(mào)易摩擦，是指中國(guó)與美國(guó)之間的一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)。2018年3月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普指示美國(guó)貿(mào)易代表對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品征收關(guān)稅，貿(mào)易爭(zhēng)端由此開始。之后，雙方就此問題進(jìn)行多次磋商，一直是中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的一個(gè)非常重要的問題。

中美貿(mào)易紛爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一就是美國(guó)指控中國(guó)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，所以從一定程度上來說，中美貿(mào)易戰(zhàn)實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)打響的同時(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行“301調(diào)查”，主要從以下四個(gè)方面對(duì)中國(guó)進(jìn)行控訴：①美國(guó)企業(yè)在中國(guó)投資時(shí)，為取得相關(guān)執(zhí)照、許可，被要求轉(zhuǎn)讓技術(shù);②部分美國(guó)企業(yè)在投資時(shí)受到限制，這是不公平待遇;③中國(guó)政府指導(dǎo)企業(yè)對(duì)美國(guó)先進(jìn)技術(shù)和擁有大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性并購(gòu)，促使技術(shù)轉(zhuǎn)讓;④中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行竊取，并由此估算出中國(guó)的上述做法將造成美國(guó)每年經(jīng)濟(jì)損失500億美元。

與此同時(shí)，美國(guó)白宮貿(mào)易與生產(chǎn)制造政策辦公室曾發(fā)布發(fā)布報(bào)告，在報(bào)告中列出了中國(guó)的六類“經(jīng)濟(jì)侵略”戰(zhàn)略，并針對(duì)第五項(xiàng)（從包括美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家獲得關(guān)鍵技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)）和第六項(xiàng)（掌握推動(dòng)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新興高科技產(chǎn)業(yè)以及國(guó)防工業(yè)技術(shù)）“戰(zhàn)略”詳細(xì)列舉了中國(guó)5類相關(guān)行為、政策或做法：①盜竊或通過網(wǎng)絡(luò)竊取技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán);②通過強(qiáng)迫或侵入性監(jiān)管手段，強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓或披露技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán);③施加經(jīng)濟(jì)壓力脅迫技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移;④信息收集;⑤國(guó)家資助以獲取技術(shù)為目的的對(duì)外投資。

針對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)種種指控，在沒有證據(jù)的條件下，一切的言論和誹謗都顯得十分蒼白無力。美國(guó)指責(zé)中國(guó)實(shí)施的“不公平貿(mào)易”做法，主要集中在投資政策上，其核心是強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓。在301調(diào)查報(bào)告的180頁正文中，有接近150頁是關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題的。按照美國(guó)的說法，中國(guó)通過正式的和非正式的安排，迫使那些在中國(guó)投資的美國(guó)企業(yè)將其先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)。美國(guó)認(rèn)為這些做法削弱了美國(guó)企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，使中國(guó)企業(yè)獲得了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的利益。

美國(guó)的發(fā)難對(duì)準(zhǔn)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是因?yàn)樵谛乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益取代資源、資本等要素，成為國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心力量。自黨的十八大以來，中國(guó)以前所未有的制度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅是擴(kuò)大對(duì)外開放的需要，更是中國(guó)自身發(fā)展的需要，因?yàn)榧訌?qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，這也是中國(guó)自己經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的法律環(huán)境建設(shè)。此次貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)于中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一場(chǎng)歷史機(jī)遇，中國(guó)在中美貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)摩擦中必將努力尋求解決和發(fā)展，也必將徹底建立并完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和相關(guān)法律體系，必將加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。

四、結(jié)論

由于中國(guó)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度起步較晚，缺乏一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，在制度條款的制定細(xì)節(jié)方面仍然存在漏洞，這也是導(dǎo)致國(guó)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱的原因之一。在當(dāng)前時(shí)代背景之下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)已成為國(guó)家發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的重要前提。2018年起，政府已加大對(duì)企業(yè)和個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的鼓勵(lì)力度，更加重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)。

國(guó)際化是時(shí)代潮流和大勢(shì)所趨，中國(guó)企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)更好的“走出去”，應(yīng)當(dāng)要有一個(gè)清晰的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，有效進(jìn)行境內(nèi)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的前期準(zhǔn)備工作，最好能夠有專業(yè)人士提供專業(yè)的服務(wù)。同時(shí)也希望更多的政府機(jī)構(gòu)，包括中介機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)椤白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)，提供法律法規(guī)培訓(xùn)、人才引進(jìn)等方面的支持。

相信在未來，中國(guó)能不斷在涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域完善相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)應(yīng)樹立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，通過法律途徑有效維護(hù)自己的權(quán)益，在面臨外國(guó)侵權(quán)指控時(shí)也應(yīng)該積極抗辯，制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)應(yīng)具備一定的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果，以此更好地營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易發(fā)展中越來越開放和進(jìn)步。

指導(dǎo)教師：陳默

參考文獻(xiàn)

[1]《中國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況（2019年）》白皮書.

[2]《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》（征求意見稿）.

[3]摘自百度百科.

[4]呂巖峰.知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際司法保護(hù)：中國(guó)的實(shí)踐[J].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（06）