摘 要：環(huán)境影響后評價作為環(huán)境影響評價的發(fā)展與延伸，將后評價思想融入到項目環(huán)境管理體系中，就出現(xiàn)了環(huán)境影響后評價這一概念。當(dāng)前，關(guān)于這一理論的研究還處于初期階段?；诖耍疚木铜h(huán)境影響后評價進(jìn)展與問題展開詳細(xì)分析，希望能對環(huán)境影響后評價發(fā)展帶來一定幫助。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響;評價進(jìn)展;問題

環(huán)境影響后評價并非是對環(huán)境影響評價的重復(fù)，而是在生態(tài)文明建設(shè)總目標(biāo)下，結(jié)合國家相關(guān)政策與管理機制，對項目管理、決策、實施效果進(jìn)行評價與檢驗的過程。以調(diào)查分析為基礎(chǔ)，找到問題，并提出相關(guān)對策，同時將實際結(jié)果和環(huán)境影響評價結(jié)合起來，構(gòu)成反饋機制，對環(huán)境影響評價機制進(jìn)行不斷完善。鑒于環(huán)境影響評價工作的重要性，建議負(fù)責(zé)人員應(yīng)該嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價要求，積極踐行相關(guān)工作內(nèi)容，以期可以達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)。

一、環(huán)境影響后評價工作的意義

環(huán)境影響后評價工作在促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與適應(yīng)國內(nèi)環(huán)保工作發(fā)展中具有重要意義：一，與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保法律法規(guī)相符。目前，環(huán)境影響評價制度逐漸發(fā)展為國家調(diào)控方式中的一種，隨著環(huán)保形勢的不斷變化，對于一些周期長且政策不斷變化的項目而言一定要借助環(huán)境影響后評價機制對其進(jìn)行不斷完善。二，環(huán)境影響后評價可以有效滿足市場項目決策與投資管理體制發(fā)展需求。三，與社會期望及公眾需求相互適應(yīng)，提升環(huán)境影響評價要求。四，對環(huán)境影響評價機制進(jìn)行不斷完善，同時確保制度有效性不斷提升。原有的環(huán)境影響評價多是利用預(yù)測評價法，這種方法難以提升評價結(jié)果的準(zhǔn)確性與有效性。此外，國內(nèi)企業(yè)缺少一定的規(guī)范與守法意識，建設(shè)運行期間時常出現(xiàn)內(nèi)容變更的情況，因而會導(dǎo)致惡劣的環(huán)境影響后果。所以，利用環(huán)境影響后評價工作對這一狀況進(jìn)行檢驗，便于經(jīng)驗總結(jié)并對技術(shù)進(jìn)行不斷完善，提高環(huán)境影響評價范圍職責(zé)意識與污染防治能力。

二、環(huán)境影響后評價工作發(fā)展及主要問題

自全國環(huán)境保護(hù)會議的開展后，國內(nèi)大力推進(jìn)環(huán)境影響后評價制度，同時提出了較為完善的評價管理體系。近些年，國內(nèi)提出的很多舉措都在實踐中獲得了良好效果。比如，水電項目研發(fā)、水庫生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)驗收等，都是環(huán)境影響后評價舉措范圍。這一方面評價工作主要為國內(nèi)環(huán)境保護(hù)發(fā)展問題，其在一定程度上影響了國內(nèi)環(huán)境評價工作發(fā)展。環(huán)境影響后評價當(dāng)中，我們了解到，在發(fā)達(dá)國家中，后評價工作規(guī)范性將明顯提升，管理與處罰體系也更加完善。

（一） 缺少硬制度限制

國內(nèi)環(huán)境建設(shè)項目發(fā)展起步相對較晚，發(fā)展建設(shè)期間，環(huán)境保護(hù)部門提出的口號更多的是一種引領(lǐng)，并沒有發(fā)揮實效作用，即并沒有建立懲罰分明的制度，也欠缺有效的方案落實。另外，領(lǐng)導(dǎo)部門也沒有對此予以高度重視，環(huán)境影響后評價工作缺少約束力，因而使得項目建設(shè)難以全面開展，找不到工作重點，方案落實存在明顯的過場形式，評估工作難以發(fā)現(xiàn)實際問題，或者提出最佳的解決方案。

（二）缺少內(nèi)在動力

缺少內(nèi)在動力，很多環(huán)境影響后評價工作難以順利開展，環(huán)境建設(shè)項目也如此，缺少強有力的內(nèi)在動力，很多措施難以有效落實。這里拿國企為例，項目建設(shè)需要獲得國家審批，國家方面若缺少健全的機制，環(huán)境保護(hù)措施就難以全面落實，這樣很多企業(yè)就難以順利進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作，所以，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)工作難以在社會中全面快速推廣。因此我們時常看到，很多企業(yè)污染物排放只要在國家規(guī)定的指標(biāo)范圍內(nèi)，就不會有人注意，法律約束難以發(fā)揮最佳效果。在這一狀況下，后評價工作發(fā)展成了擺設(shè)，難以對項目進(jìn)行全面衡量。再者，站在企業(yè)效益角度分析，環(huán)境影響后評價工作一旦開展，遇到問題一定要用積極措施解決。如果不存在問題，企業(yè)就不需要對其展開詳細(xì)研究。這時即使企業(yè)投入了一定的環(huán)保措施與設(shè)備，所取得的收入也比較小，故而對于企業(yè)而言，在環(huán)境影響后評價工作發(fā)展中難以投入較大積極性。

（三）缺少最佳外部環(huán)境

基于環(huán)境建設(shè)這一背景，國內(nèi)在環(huán)境影響后評價中雖然投入了一定的資金與人力資源，但是中介機構(gòu)數(shù)量較多。從后評價現(xiàn)狀看，其評價技術(shù)與方法發(fā)展仍較為落后。當(dāng)前國內(nèi)缺少嚴(yán)格的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此評價工作存在很大不確定性，獲得的結(jié)論難以說服所有人。其一，環(huán)境影響后評價由政府提出，缺少完善的評價機構(gòu)與管理體系確保評價結(jié)果獨立、公正;二，建設(shè)項目沒有完全開展，也沒能充分展現(xiàn)其中的問題。缺少項目推廣與媒介，項目開展期間，時常項目連帶問題情況的發(fā)生，即當(dāng)一個項目出現(xiàn)問題，相應(yīng)的其他項目也出現(xiàn)問題。

三、解決環(huán)境影響后評價工作問題的主要措施

（一）促進(jìn)立法機制完善

為了確保環(huán)境影響后評價工作全面高效落實，有必要從立法制度開始，建立科學(xué)機構(gòu)，以便為環(huán)境影響后評價工作提供充分保障。此外，有關(guān)部門還應(yīng)經(jīng)由人大代表提出相應(yīng)報告，將這一制度法制化，促進(jìn)立法進(jìn)程。為環(huán)境影響后評價制定相應(yīng)的管理機制，確保后續(xù)工作開展順利，且實踐操作獨立性更強。落實到細(xì)節(jié)方面，應(yīng)讓國家制定相關(guān)操作方案，然后在社會中宣傳，引導(dǎo)社會大眾積極參與落實。此外，對于建設(shè)項目而言，其在建設(shè)期間應(yīng)配備專業(yè)法律法規(guī)，關(guān)于這一點，國家可以提供相關(guān)資金，將獎勵資金給予在這一方面取得明顯成果的人員。對于沒有采納評價或?qū)ζ鋷聿焕绊懙模梢园凑涨楣?jié)情況給予人員相應(yīng)懲罰。

（二）發(fā)揮國家宏觀調(diào)控作用

確定環(huán)境影響后評價主體后，可以給予主體部門相應(yīng)的補償保障，然后鼓勵社會大眾積極參與評價監(jiān)督，確保在社會大眾、政府及社會機構(gòu)中形成三方面的評價參與體系。然后分別授予不同主體相關(guān)權(quán)利，政府部門在其中應(yīng)發(fā)揮重要作用，為社會大眾營造良好的活動環(huán)境，確保評價活動公平、公開、公正，鼓勵很多社會大眾參與監(jiān)督，同時從多方面保證主體權(quán)益。

（三）營造良好后評價氛圍

國內(nèi)公民享有言論自由與知情權(quán)。公眾在環(huán)境影響后評價期間，可以通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、電視、電話等渠道參與評價監(jiān)督。全民應(yīng)關(guān)注并積極宣傳后評價，以便在社會中創(chuàng)建良好的后評價氛圍，為環(huán)境影響后評價工作開展奠定良好基礎(chǔ)，提高人們對環(huán)境問題的重視度。另外，還應(yīng)加大活動宣傳，選擇具有代表性的公眾，總結(jié)經(jīng)驗，分析環(huán)境影響后評價工作價值。項目建設(shè)期間需要投入大量的資金與人力，在對其效果進(jìn)行評定期間，我們不能只從短期效益入手分析，要從長遠(yuǎn)眼光看，環(huán)境影響后評價所獲得價值難以用金錢進(jìn)行衡量。有關(guān)部門需要不斷積累經(jīng)驗，挖掘典型案例，獲得科學(xué)結(jié)論，以便為其他項目建設(shè)指明方向。然后將管理體系作為主要媒介，提高執(zhí)法力度，及時解決項目建設(shè)中遇到的各種問題，遵照國家相關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)對項目建設(shè)進(jìn)行合理監(jiān)督。最后，項目建設(shè)期間還應(yīng)加強環(huán)境宣傳與監(jiān)督工作，以便為環(huán)境影響后評價工作開展?fàn)I造良好的氛圍。

四、結(jié)語

綜上所述，環(huán)境影響后評價工作作為對環(huán)境影響評價體系的補充，可以有效滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保建設(shè)需求?；诖耍h(huán)境影響后評價工作在方法、理論、應(yīng)用及管理方面需要不斷提升和完善，從實踐當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)，后評價工作開展有利于解決環(huán)境管理問題，促進(jìn)環(huán)境影響后評價制度全面落實，通過不斷完善相關(guān)制度與技術(shù)、政策法規(guī)，營造良好的評價氛圍，加強公眾監(jiān)督，可以制定最佳問題解決策略，如此能在推動環(huán)境影響后評價項目開展的同時，促進(jìn)國內(nèi)環(huán)保建設(shè)全面發(fā)展。

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作者簡介：陳亞君，女，出生年月1980.1，本科，環(huán)境影響評價工程師。