高珊

摘要：土地規(guī)劃管理是指依據(jù)土地特性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求等要素，在時空上合理分配土地資源與有效組織土地利用的綜合技術(shù)措施[1]。土地規(guī)劃管理是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，是城鄉(xiāng)建設(shè)有序展開的手段，是發(fā)揮市場配置資源作用價值的前提，是依法行政的依據(jù)，是土地政策在宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用的舉措。在土地規(guī)劃管理中加強信息化建設(shè)，能有效提高土地利用的科學(xué)性和合理性，推動區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。本文對土地規(guī)劃管理信息化體系的建設(shè)和應(yīng)用進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：土地工程;能力評價;現(xiàn)代信息;技術(shù)應(yīng)用

引言

土地估價主要指的是估價土地價格，依據(jù)土地特征、估價目標(biāo)以及市場情況等諸多方面進(jìn)行總體性分析，而后選擇出最為有效的估價方式，來估價土地使用價格。能夠影響到土地價格的因素有很多，主要涵蓋個別因素，區(qū)域因素以及一般元素，因此在估價期間，務(wù)必需進(jìn)行認(rèn)真考慮與衡量，善于搜集相關(guān)數(shù)據(jù)與資料。對此，則可積極利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，將其重要作用發(fā)揮出來，以提高土地估價工作的開展質(zhì)量。本文以地理信息系統(tǒng)技術(shù)在土地估價中的應(yīng)用必然性分析為出發(fā)點，著重探討地理信息系統(tǒng)技術(shù)在土地估價中的應(yīng)用策略。

1土地規(guī)劃管理信息化建設(shè)的意義

土地規(guī)劃管理通過對土地資源的科學(xué)規(guī)劃與管理，在城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的紙質(zhì)資料管理土地規(guī)劃的模式，已經(jīng)越來越難以適應(yīng)新形勢下的需要。尤其當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”理念不斷深入人心，充分利用信息技術(shù)提高資源管理效率與規(guī)劃信息管理水平，以快速更新數(shù)據(jù)信息，滿足國土資源等工作展開的需要。建設(shè)土地規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)，能夠提高土地資源數(shù)據(jù)管理成效，同時降低土地規(guī)劃管理成本，更利于土地規(guī)劃管理工作順利展開。

2土地規(guī)劃管理信息化建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前，各地均已在土地規(guī)劃管理上應(yīng)用了信息化技術(shù)，在土地規(guī)劃管理上發(fā)揮了重要作用，但隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的發(fā)展，各地的土地規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)均暴露出一定的問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。部分地區(qū)的土地規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)起步較晚，且受資金、人才、技術(shù)等因素影響，導(dǎo)致土地規(guī)劃管理的信息化建設(shè)停滯不前[3]。加之管理人員對土地規(guī)劃信息化管理的認(rèn)識不夠全面，缺乏相關(guān)經(jīng)驗與專業(yè)知識技能，嚴(yán)重阻礙了系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程。二是土地規(guī)劃管理信息化建設(shè)的工期長且投入大，無法實現(xiàn)與規(guī)劃編制工作的同步展開，加之又同時涉及規(guī)劃布局與指標(biāo)等要素，需要經(jīng)過層層審批后確定，導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于規(guī)劃編制發(fā)展。三是當(dāng)前的土地規(guī)劃體系分為省市縣鄉(xiāng)村共五級，各級規(guī)劃定位、戰(zhàn)略目標(biāo)存在較大差異，系統(tǒng)信息量、側(cè)重點也多有不同，且存在橫縱之間的復(fù)雜聯(lián)系。

3地理信息系統(tǒng)技術(shù)在土地估價中的應(yīng)用策略

3.1開發(fā)方式

對于地理信息系統(tǒng)技術(shù)的開發(fā)來說，主要有三種方式，其一，利用VB等編程語言，來開發(fā)系統(tǒng)軟件，該開發(fā)方式一般適合用在開發(fā)商品的平臺軟件之中，但卻對開發(fā)經(jīng)費與科研水平有著不小的要求。其二，借助地理信息系統(tǒng)軟件，提供良好的開發(fā)工具，對此應(yīng)針對真實情況，來進(jìn)行科學(xué)開發(fā)，該方式在運用過程中，較為簡單便利，但也有著一定弊端，如移植性偏差，同時會受到開發(fā)工具的諸多限制，難以進(jìn)行獨立運作。其三，借助地理信息系統(tǒng)工具軟件廠家所提供的地理信息系統(tǒng)工程控件，對地理信息系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)，作為組件型地理信息系統(tǒng)，該方式在運用期間并不需要刻意借助地理信息系統(tǒng)開發(fā)語言，就能夠?qū)崿F(xiàn)對地理信息系統(tǒng)的良好運用，且操作也較為便利，具備靈活性以及變通性等諸多特征，并且有利于降低開發(fā)成本，提高開發(fā)效率。

3.2土地資源數(shù)據(jù)管理

按照土地資源的管理需求問題，需要做好土地資源數(shù)據(jù)的針對性分析與總匯，再次工作期間3S技術(shù)的應(yīng)用具備非常突出的優(yōu)勢與價值。在國外，20世紀(jì)就有關(guān)于3S技術(shù)的土地資源調(diào)查管理案例，并借助3S技術(shù)可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集以及圖像的繪制，按照地區(qū)的土地資源全面性調(diào)查現(xiàn)狀，3S技術(shù)的應(yīng)用不僅可以顯著地提升整體工作效率，還可以進(jìn)一步提高清查的綜合水平。在清查工作期間，可以借助3S技術(shù)并附帶相關(guān)的數(shù)字圖像轉(zhuǎn)換技術(shù)，借助常規(guī)的手段方式可以將圖表數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化數(shù)據(jù)，并及時儲存在計算機當(dāng)中，實現(xiàn)繪圖管理，組中掌握相應(yīng)的真實、精細(xì)化的土地資源信息。為了更好地掌握土地資源清查的工作實際效果，需要做好不同數(shù)據(jù)的信息化轉(zhuǎn)變，借助相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新研制出更加可靠的3S技術(shù)系統(tǒng)，并在工作之前預(yù)先制定地理網(wǎng)格并作為數(shù)據(jù)總匯的基礎(chǔ)單元，針對已經(jīng)清查的區(qū)域土地資源分布情況和土地資源數(shù)量、質(zhì)量等信息進(jìn)行檢查，同時也可以按照相應(yīng)的數(shù)據(jù)實現(xiàn)對土地資源的動態(tài)化預(yù)測。當(dāng)前我國在這一方案的研究相對成熟，已經(jīng)獲得了許多成效，目前已有3S技術(shù)的應(yīng)用，不僅可以提供準(zhǔn)確的信息查詢與制圖功能，同時還可以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的分析、評價以及動態(tài)化的監(jiān)測。

3.3建設(shè)要求

根據(jù)瑞昌市土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)要求，一是為國土資源規(guī)劃編制與管理提供信息化平臺;二是由傳統(tǒng)內(nèi)部管理系統(tǒng)逐步向開放式管理系統(tǒng)過渡優(yōu)化;三將加強規(guī)劃編制與管理中難點問題的處理方法作為建設(shè)的研究重點;四是應(yīng)當(dāng)突顯系統(tǒng)操作的規(guī)范化與自動化等優(yōu)勢特征。土地規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)建設(shè)不能盲目推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)切實圍繞信息化水平與管理現(xiàn)狀展開，按照規(guī)劃流程，結(jié)合最新地形與地籍?dāng)?shù)據(jù)，貫徹全面規(guī)劃與試點先行等戰(zhàn)略，迎合輔助決策與規(guī)劃編制等管理需求，合理建設(shè)信息化管理體系，以迎合信息時代發(fā)展態(tài)勢。

3.4土地資源規(guī)劃方案制定

土地規(guī)劃屬于土地資源管理工作中的重要環(huán)節(jié)，在以往的土地規(guī)劃管理工作中，其主要是以土地資源管理的模式為主，從而實現(xiàn)相關(guān)的土地規(guī)劃處理工作[3]。但是，在對土地資源調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，土地因為遭受許多因素的約束，導(dǎo)致地質(zhì)條件存在改變的現(xiàn)象非常普遍，再加上土地規(guī)劃工作的滯后、遲滯等因素的影響，導(dǎo)致規(guī)劃方案并不是非常合理。

4結(jié)束語

信息技術(shù)在土地公信力評價和土地工程建設(shè)中的應(yīng)用已經(jīng)成為技術(shù)規(guī)范的核心。在信息化建設(shè)快速發(fā)展的今天，已經(jīng)建立了土地工程能力評價工作的堅實基礎(chǔ)和評價系統(tǒng)，發(fā)揮了土地工程信息處理、處理的優(yōu)勢，客觀評價了現(xiàn)代土地評價的能力。形成了土地工程能力評價的新模式。有效地保證了土地工程的速度和質(zhì)量。

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（作者單位：黑龍江省鶴崗市自然資源局）