李珊

摘 要：為了考察河長(zhǎng)制的實(shí)施效果，分析河長(zhǎng)制運(yùn)行的影響因素，進(jìn)而探索河長(zhǎng)制長(zhǎng)效維持機(jī)制，從績(jī)效管理視角分析了河長(zhǎng)制工作推行的不同階段，發(fā)現(xiàn)不同階段的績(jī)效結(jié)構(gòu)與激勵(lì)維度不同：指導(dǎo)與計(jì)劃階段以任務(wù)績(jī)效為主，適應(yīng)性績(jī)效次之，外在壓力與內(nèi)在轉(zhuǎn)變起到激勵(lì)作用;管理與支持階段以關(guān)聯(lián)績(jī)效為主，自主空間與協(xié)商溝通為激勵(lì)維度;考察與評(píng)估階段以關(guān)聯(lián)績(jī)效為主，激勵(lì)維度是外在考評(píng)與公開考評(píng);發(fā)展與獎(jiǎng)勵(lì)階段以適應(yīng)性績(jī)效為主，正負(fù)激勵(lì)作為激勵(lì)行為的維度。針對(duì)不同激勵(lì)維度，進(jìn)一步提出了建立綠色發(fā)展機(jī)制、推進(jìn)自主與溝通制、形成考評(píng)公開通報(bào)制與發(fā)展正負(fù)激勵(lì)制的建議。

關(guān)鍵詞：績(jī)效管理;河長(zhǎng)制;維持機(jī)制

中圖分類號(hào)：TV213;D523 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2020.05.006

Abstract： In order to investigate the implementation effect of river chief system， analyze the influencing factors of river chief system operation， then explore the long-term maintenance mechanism of river chief system， this paper analyzed the different stages of river chief system implementation from the perspective of performance management， and found that the performance structure and incentive dimension are different in different stages. In the guidance and planning stage， task performance is the main priority， adaptive performance is the second， and external pressure and internal transformation play an incentive role; The management and support phase is mainly related to performance， with autonomous space and negotiation and communication as the incentive dimension; The inspection and evaluation stage is mainly related to performance， and the motivation dimension is external evaluation and public evaluation;In the development and reward stage， adaptive performance is the main factor， and positive and negative incentives are the dimensions of incentive behavior. Aiming at the different incentive dimensions， this paper further puts forward some suggestions on establishing green development mechanism， promoting autonomy and communication system， forming public notification system of evaluation and developing positive and negative incentive system.

Key words： performance management; river chief system; maintenance mechanism

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水環(huán)境問題日益加劇，嚴(yán)重威脅區(qū)域生態(tài)安全。為解決水環(huán)境問題，政府部門需要探索新型有效的水環(huán)境管理模式——“河長(zhǎng)制”應(yīng)運(yùn)而生。河長(zhǎng)制是由各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)重要河流的河長(zhǎng)，來負(fù)責(zé)河道、水源地環(huán)境、水資源的治理與保護(hù)的創(chuàng)新管理方式。

近幾年來，河長(zhǎng)制顯現(xiàn)的優(yōu)越性與有效性使得其在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地推廣。學(xué)術(shù)界對(duì)河長(zhǎng)制的研究，一方面是側(cè)重于對(duì)各個(gè)地區(qū)實(shí)行河長(zhǎng)制的實(shí)際案例分析[1-2]，另一方面是將河長(zhǎng)制視為一種制度創(chuàng)新并進(jìn)行評(píng)析[3-5]，卻對(duì)于河長(zhǎng)制的理論研究較少。多數(shù)學(xué)者著重于對(duì)河長(zhǎng)制具體實(shí)施情況的介紹，忽略了河長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果的關(guān)鍵在于對(duì)其績(jī)效的考核[6]，目前鮮有關(guān)于河長(zhǎng)制績(jī)效考核的文獻(xiàn)。本文從績(jī)效管理的視角全面剖析河長(zhǎng)制，將河長(zhǎng)制視為動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，利用三維績(jī)效結(jié)構(gòu)貫穿整個(gè)系統(tǒng)，分析河長(zhǎng)制運(yùn)行的激勵(lì)因素，并進(jìn)一步提出河長(zhǎng)制的維持運(yùn)作機(jī)制。這對(duì)推動(dòng)水資源環(huán)境管理與保護(hù)的制度創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義;從績(jī)效管理全新視角分析河長(zhǎng)制，有助于推動(dòng)河長(zhǎng)制的有效運(yùn)行[7]和常態(tài)化、規(guī)范化，豐富河長(zhǎng)制的理論基礎(chǔ)。

1 績(jī)效管理視角下的河長(zhǎng)制

1.1 河長(zhǎng)制

河長(zhǎng)制是我國(guó)水環(huán)境保護(hù)與治理的一種制度創(chuàng)新，它打破了傳統(tǒng)的自上而下的制度創(chuàng)立程序，開啟自下而上的通道。它體現(xiàn)為縱向垂直管理與橫向水平協(xié)作體系[8]，能有效解決環(huán)境保護(hù)、水利等獨(dú)立部門的職能權(quán)限限制問題，克服水資源與水環(huán)境“多龍治理”的困難。具體來說，河長(zhǎng)制就是建立?。▍^(qū)、市）、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)河長(zhǎng)體系，在各?。▍^(qū)、市）設(shè)立總河長(zhǎng)，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，來管理行政區(qū)域內(nèi)的主要河湖，同時(shí)省級(jí)水利廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、交通廳與住建廳等多部門共同協(xié)助河長(zhǎng)工作;各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人擔(dān)任;各?。▍^(qū)、市）、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)部門形成通力合作關(guān)系，共同治理水環(huán)境問題，構(gòu)成四級(jí)河長(zhǎng)體系，其結(jié)構(gòu)見圖1。

1.2 績(jī)效管理

績(jī)效考評(píng)作為重要的管理手段，曾受到管理界的廣泛認(rèn)可。但隨著對(duì)人力資源管理理論的認(rèn)知加深以及現(xiàn)代組織管理特點(diǎn)與需要的改變，研究者開始對(duì)績(jī)效考評(píng)的弊端進(jìn)行反思，提出了績(jī)效管理概念，并豐富、發(fā)展了績(jī)效管理理論體系[9]。Sink 等[10]把績(jī)效管理看成管理員工績(jī)效的系統(tǒng)，用來建立組織與個(gè)人對(duì)目標(biāo)以及如何完成目標(biāo)的共識(shí)?？?jī)效管理系統(tǒng)分為4個(gè)部分，一是指導(dǎo)與計(jì)劃階段，即為員工確定績(jī)效目標(biāo)與評(píng)價(jià)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn);二是管理與支持階段，即對(duì)員工的績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督與管理，提供反饋和支持;三是考察與評(píng)估階段，即對(duì)員工的績(jī)效進(jìn)行考核和評(píng)估;四是發(fā)展與獎(jiǎng)勵(lì)階段，即針對(duì)考核結(jié)果給員工進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)和安置[11]?？?jī)效管理系統(tǒng)是一個(gè)循環(huán)周期：衡量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)成契約，制定規(guī)劃;監(jiān)督、控制;評(píng)估;反饋;人事決定;繼續(xù)發(fā)展再回到衡量標(biāo)準(zhǔn)與制定規(guī)劃步驟[12]。

1.3 績(jī)效管理視角下的河長(zhǎng)制

將河長(zhǎng)制置身于績(jī)效管理視角下，賦予河長(zhǎng)制生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，凸顯出河長(zhǎng)制這一創(chuàng)新舉措改變了以往制度靜態(tài)、孤立的狀態(tài)。河長(zhǎng)制成為一項(xiàng)動(dòng)態(tài)、循環(huán)的管理過程，包括河長(zhǎng)制指導(dǎo)與計(jì)劃階段、河長(zhǎng)制管理與支持階段、河長(zhǎng)制考察與評(píng)估階段和河長(zhǎng)制發(fā)展與獎(jiǎng)勵(lì)階段，見圖2。

河長(zhǎng)制指導(dǎo)與計(jì)劃階段圍繞保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境的主要目標(biāo)，確定了河長(zhǎng)制六大任務(wù)：一是加強(qiáng)水資源保護(hù)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”;二是加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，嚴(yán)禁侵占河道、圍墾湖泊;三是加強(qiáng)水污染防治，優(yōu)化入河排污口布局;四是加強(qiáng)水環(huán)境治理，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠;五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，依法劃定河湖管理范圍，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理;六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。

河長(zhǎng)制管理與支持階段，健全省（區(qū)、市）、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級(jí)河長(zhǎng)組織體系，確保河長(zhǎng)全范圍覆蓋行政區(qū)域內(nèi)的河湖流域。明確河長(zhǎng)制的職責(zé)分工，河長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)同層級(jí)的河湖整治管理與保護(hù)工作，協(xié)調(diào)跨區(qū)域河湖的聯(lián)合治理責(zé)任，督導(dǎo)下一級(jí)河長(zhǎng)與相關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)完成情況。相關(guān)責(zé)任部門開展具體的水資源管理與保護(hù)、水污染治理防護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、違法行為查處等工作，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)商、合作，在聯(lián)合執(zhí)法的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)綜合執(zhí)法。

河長(zhǎng)制考察與評(píng)估階段嚴(yán)格考核，縣級(jí)及以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，圍繞六大任務(wù)設(shè)立考核指標(biāo)，納入各政府部門年度績(jī)效考核中，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述職的重要內(nèi)容?？茖W(xué)設(shè)立考核主體，嚴(yán)格把控考核過程，考核結(jié)果公示以便接受內(nèi)外部監(jiān)督，做到公開公正。

河長(zhǎng)制發(fā)展與獎(jiǎng)勵(lì)階段是對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用，依據(jù)考核結(jié)果相應(yīng)的等級(jí)而給予相應(yīng)程度的激勵(lì)。正向激勵(lì)主要是職務(wù)等級(jí)、物質(zhì)、榮譽(yù)上的獎(jiǎng)勵(lì)，負(fù)向激勵(lì)是對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)、失責(zé)懈怠者的懲處?？己私Y(jié)果還要應(yīng)用到河長(zhǎng)制的目標(biāo)管理中，已完成任務(wù)要進(jìn)一步提升，未完成的任務(wù)加緊督查、落實(shí)。

2 績(jī)效管理視角下的河長(zhǎng)制績(jī)效結(jié)構(gòu)與激勵(lì)維度

河長(zhǎng)制作為一項(xiàng)創(chuàng)新性環(huán)境治理模式，其追求的是效率、效益與社會(huì)影響力的統(tǒng)一。河長(zhǎng)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要提高河長(zhǎng)制的工作績(jī)效水平。于是，將績(jī)效結(jié)構(gòu)貫穿于河長(zhǎng)制實(shí)施的4個(gè)階段，不同階段中績(jī)效結(jié)構(gòu)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，見圖3。

2.1 指導(dǎo)與計(jì)劃階段的績(jī)效結(jié)構(gòu)與激勵(lì)維度

河長(zhǎng)制指導(dǎo)與計(jì)劃階段以任務(wù)績(jī)效為主，適應(yīng)性績(jī)效次之，關(guān)聯(lián)績(jī)效位于最后。圍繞治污水、防洪水、排澇水、保供水與抓節(jié)水的目標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃，確定主要任務(wù)并分級(jí)傳達(dá)，督導(dǎo)整個(gè)行政區(qū)內(nèi)河湖管理與保護(hù)工作，因此這一階段衡量績(jī)效以任務(wù)績(jī)效為主，對(duì)河長(zhǎng)制工作方案、工作要點(diǎn)的確立進(jìn)行考察。適應(yīng)性績(jī)效較為重要，表現(xiàn)在河長(zhǎng)制作為一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，在發(fā)展與獎(jiǎng)勵(lì)階段之后重新回歸到指導(dǎo)與計(jì)劃階段，目標(biāo)規(guī)劃需具備一定的適應(yīng)性與靈活性，允許相應(yīng)的改進(jìn)與完善。

在指導(dǎo)與計(jì)劃階段，實(shí)施主體是各個(gè)層級(jí)的河長(zhǎng)，要決策部署河長(zhǎng)制方案、制定工作任務(wù)與目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)各部門行動(dòng)。對(duì)河長(zhǎng)起到激勵(lì)作用的主要是外在壓力與內(nèi)在轉(zhuǎn)變兩方面。黨中央與國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》以及社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，都直接地給河長(zhǎng)們施加壓力，促使他們加快河長(zhǎng)制部署與規(guī)劃工作;河長(zhǎng)自身摒棄唯GDP發(fā)展至上的信念，把綠色科學(xué)發(fā)展理念融入工作中，這成為河長(zhǎng)制的內(nèi)在激勵(lì)因素，有利于實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)與計(jì)劃階段制定科學(xué)合理的任務(wù)績(jī)效。

2.2 管理與支持階段的績(jī)效結(jié)構(gòu)與激勵(lì)維度

河長(zhǎng)制管理與支持階段以關(guān)聯(lián)績(jī)效為主，適應(yīng)性績(jī)效次之，任務(wù)績(jī)效最末。構(gòu)建河長(zhǎng)制組織體系，公布四級(jí)河長(zhǎng)名單，明確不同層級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé);設(shè)立河長(zhǎng)辦公室，保證人員、資金穩(wěn)步到位，對(duì)河長(zhǎng)工作的開展提供保障。這是管理與支持階段河長(zhǎng)的首要任務(wù)，即為河長(zhǎng)工作的具體執(zhí)行者提供支持，注重層級(jí)之間的關(guān)聯(lián)溝通，排除影響目標(biāo)達(dá)成的障礙，因此關(guān)聯(lián)績(jī)效具有一定重要性。

管理與支持階段的工作重點(diǎn)是河長(zhǎng)制目標(biāo)分解傳達(dá)并順利執(zhí)行，其實(shí)施主體是由水利部門牽頭，環(huán)保、住建等部門共同負(fù)責(zé)而組成的河長(zhǎng)辦公室。河長(zhǎng)推進(jìn)落實(shí)河湖治理工作需要人力、物力、財(cái)力以及整合調(diào)度力支持，首要激勵(lì)應(yīng)賦予河長(zhǎng)一定的權(quán)力自主空間，發(fā)揮其自我管理、自我創(chuàng)造能力，為其工作提供自發(fā)、內(nèi)在的動(dòng)力。整合調(diào)度體現(xiàn)在垂直方向的多層級(jí)與水平方向的多部門的合作溝通上，將河湖治理集體責(zé)任細(xì)分到各個(gè)部門，要求各層級(jí)、各職能部門信息互通共享，突破各自為政的局面，全面掌握轄區(qū)河湖情況，在河長(zhǎng)制工作中能夠聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法。

2.3 考察與評(píng)估階段的績(jī)效結(jié)構(gòu)與激勵(lì)維度

河長(zhǎng)制考察與評(píng)估階段中關(guān)聯(lián)績(jī)效仍居首位?？疾炫c評(píng)估階段是對(duì)河長(zhǎng)制執(zhí)行者一定時(shí)期內(nèi)的工作結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，以河長(zhǎng)制綜合指標(biāo)體系為標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合收集匯總的各方面具體情況進(jìn)行比較評(píng)定。河長(zhǎng)制的工作重心不能圍繞考評(píng)來進(jìn)行，但考評(píng)卻起到衡量具體執(zhí)行人員實(shí)現(xiàn)的績(jī)效與整個(gè)河長(zhǎng)制的績(jī)效的作用，促進(jìn)個(gè)人與組織進(jìn)一步相匹配，因此關(guān)聯(lián)績(jī)效占主要地位。

考察與評(píng)估階段中河長(zhǎng)制考評(píng)遵循內(nèi)部考評(píng)與上級(jí)考評(píng)審核結(jié)合的原則，其考評(píng)主體是每一層級(jí)河長(zhǎng)所屬行政級(jí)別組織部和其上一級(jí)行政級(jí)別組織部，一定程度上會(huì)形成表揚(yáng)與自我表揚(yáng)的虛假考評(píng)。同時(shí)程序化且繁多的考評(píng)工作，往往形成被考評(píng)對(duì)象采取消極被動(dòng)的態(tài)度應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象。要使河長(zhǎng)制考評(píng)工作真實(shí)，考評(píng)參與者積極主動(dòng)，則需要引入外部考評(píng)與公開考評(píng)過程以激勵(lì)考評(píng)工作，通報(bào)考評(píng)排位的結(jié)果，增添考評(píng)的競(jìng)爭(zhēng)性與活力。

2.4 發(fā)展與獎(jiǎng)勵(lì)階段的績(jī)效結(jié)構(gòu)與激勵(lì)維度

發(fā)展與獎(jiǎng)勵(lì)階段是對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，所以這階段更注重適應(yīng)性績(jī)效。隨著技術(shù)日新月異及河湖環(huán)境動(dòng)態(tài)變化，河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)人員和執(zhí)行人員必須不斷地學(xué)習(xí)與掌握新知識(shí)、新技能，以便能夠執(zhí)行新的任務(wù)、滿足新的要求，因此要重視相關(guān)人員的學(xué)習(xí)適應(yīng)性績(jī)效。

考核結(jié)果的運(yùn)用環(huán)節(jié)起到明顯激勵(lì)作用的是正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)[13]。河長(zhǎng)制考核結(jié)果運(yùn)用主要有以下幾種：保證金獎(jiǎng)勵(lì)[14]，河長(zhǎng)提前為其管轄河湖繳納一定保證金，如河湖治理效果好則保證金退回并給予雙倍獎(jiǎng)勵(lì)，反之則保證金沒收，納入河湖治理專項(xiàng)基金;考核結(jié)果納入個(gè)人年度考評(píng)及單位年度考評(píng)，影響個(gè)人職務(wù)調(diào)動(dòng)、單位評(píng)優(yōu)評(píng)先;河長(zhǎng)一票否決制[15]，河湖生態(tài)治理任務(wù)不達(dá)標(biāo)，直接否決其晉升機(jī)會(huì);實(shí)行自然資產(chǎn)離任審計(jì)制與生態(tài)環(huán)境損害終身追究制。物質(zhì)和職權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)具有較強(qiáng)的吸引力與激勵(lì)作用，激勵(lì)河長(zhǎng)制工作人員努力完成職責(zé)要求，實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)恢復(fù)與水資源保護(hù);懲罰性措施的推行能夠產(chǎn)生威懾作用，防止其在河長(zhǎng)制工作中懈怠、不作為。

3 河長(zhǎng)制長(zhǎng)效維持機(jī)制

3.1 建立綠色發(fā)展機(jī)制

河長(zhǎng)制指導(dǎo)與計(jì)劃階段致力于使河長(zhǎng)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等行政任務(wù)中重視生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“五位一體”的綜合發(fā)展總布局。地方黨政主要負(fù)責(zé)人作為河長(zhǎng)，要建立綠色發(fā)展機(jī)制。一是樹立綠色發(fā)展理念，摒棄唯GDP論，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)的重要地位，提供人力、物力、財(cái)力支持以保證河長(zhǎng)制工作扎實(shí)推進(jìn);二是建立全社會(huì)協(xié)同參與機(jī)制[16]，利用專家學(xué)者專業(yè)知識(shí)科學(xué)設(shè)計(jì)，充分征求公民、企業(yè)和非政府組織的意見與需求，鼓勵(lì)公民、企業(yè)與非政府組織積極參與，以促使河長(zhǎng)制目標(biāo)方案的科學(xué)合理。

3.2 推進(jìn)自主與溝通制

河長(zhǎng)制管理與支持階段推進(jìn)自主與溝通制，緊密聯(lián)系四級(jí)河長(zhǎng)的縱向組織體系，促進(jìn)具體工作的落實(shí)。各層級(jí)河長(zhǎng)有一定的自主權(quán)，有助于發(fā)揮創(chuàng)新性。推進(jìn)溝通機(jī)制表現(xiàn)為兩方面：①建立河長(zhǎng)垂直雙向溝通機(jī)制，上下級(jí)河長(zhǎng)就總目標(biāo)和自身能力、實(shí)際情況協(xié)調(diào)制定階段目標(biāo)，保證目標(biāo)制定的科學(xué)、合理與可達(dá)性;②建立河長(zhǎng)與同級(jí)責(zé)任部門水平溝通機(jī)制，加強(qiáng)河長(zhǎng)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)責(zé)任部門的信息數(shù)據(jù)庫開放共享，整合歸集于公共云平臺(tái)，推進(jìn)電子信息系統(tǒng)的構(gòu)建。

3.3 形成考評(píng)公開通報(bào)制

河長(zhǎng)制考察與評(píng)估階段要形成考評(píng)公開通報(bào)制，實(shí)現(xiàn)考評(píng)的公開公正，以激發(fā)考評(píng)工作的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。依托網(wǎng)絡(luò)信息化，構(gòu)建考評(píng)公開通報(bào)制：①考評(píng)開始階段建立政府監(jiān)督機(jī)關(guān)、專家學(xué)者、社會(huì)輿論、群眾組織為主體的多元化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以河長(zhǎng)的職責(zé)、權(quán)限、實(shí)施行為為監(jiān)督內(nèi)容，發(fā)揮多元力量，監(jiān)督具體實(shí)施過程存在的越位、缺位、不作為問題;②考評(píng)過程依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公開河長(zhǎng)制工作的考評(píng)指標(biāo)、考評(píng)行為、考評(píng)辦法，考評(píng)過程全程報(bào)道追蹤，接受政府及社會(huì)公眾的檢查;③考評(píng)結(jié)果及時(shí)公示，接受內(nèi)部河長(zhǎng)制工作人員的自我反饋與異議的同時(shí)，廣泛征收社會(huì)公眾對(duì)河湖治理的意見以作驗(yàn)證，并對(duì)異議進(jìn)行認(rèn)真審核，以確?？荚u(píng)結(jié)果公平公正，反映民眾的心聲。

3.4 發(fā)展正負(fù)激勵(lì)制

發(fā)展與獎(jiǎng)勵(lì)階段創(chuàng)新正負(fù)向激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)河長(zhǎng)制工作人員的主觀能動(dòng)性，提升河長(zhǎng)四級(jí)組織體系的凝聚力與競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展正向激勵(lì)機(jī)制，將河湖治理效果同個(gè)人、單位的年度考評(píng)掛鉤，對(duì)完成河湖治理任務(wù)的工作人員給予物質(zhì)、晉升獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)個(gè)人同組織看齊，合力完成河湖治理的艱巨任務(wù)。發(fā)展負(fù)向激勵(lì)機(jī)制，河湖治理效果要注重長(zhǎng)期持久性，因此負(fù)向激勵(lì)要兼顧長(zhǎng)、短期的效益。短時(shí)期內(nèi)，嚴(yán)格考察對(duì)河長(zhǎng)制的實(shí)施方案、組織體系、工作機(jī)制的配套落實(shí)，對(duì)懈怠、不作為的人員予以薪酬減少、職務(wù)下降、通報(bào)批評(píng)等懲罰性措施;長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，推行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)河湖治理的長(zhǎng)期效果進(jìn)行監(jiān)控，并明確責(zé)任人，形成對(duì)當(dāng)下河長(zhǎng)及相關(guān)人員行為的威懾。

4 結(jié) 語

河長(zhǎng)制是地方政府應(yīng)對(duì)惡化的水環(huán)境與水資源危機(jī)而形成的河湖治理新模式，開啟了自下而上層級(jí)聯(lián)動(dòng)治理的通道。從績(jī)效管理視角全面分析河長(zhǎng)制，指導(dǎo)與計(jì)劃階段統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃、制定目標(biāo)，以任務(wù)績(jī)效為主，外在壓力與內(nèi)在轉(zhuǎn)變起到激勵(lì)作用;管理與支持階段明確職責(zé)、協(xié)調(diào)各方力量，以關(guān)聯(lián)績(jī)效為主，自主空間與協(xié)商溝通為激勵(lì)維度;考察與評(píng)估階段科學(xué)考核指標(biāo)、嚴(yán)格考核過程，以關(guān)聯(lián)績(jī)效為主，引入外部力量與公開考評(píng)為激勵(lì)維度;發(fā)展與獎(jiǎng)勵(lì)階段運(yùn)用考核結(jié)果、形成正負(fù)激勵(lì)，以適應(yīng)性績(jī)效為主。要建立綠色發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)自主與溝通制，形成考評(píng)公開通報(bào)制，發(fā)展正負(fù)激勵(lì)制，形成河長(zhǎng)制的長(zhǎng)效維持機(jī)制。

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