周波

摘 要：隨著綠色發(fā)展理念逐漸普及，城市管理也越來(lái)越注重生態(tài)和環(huán)保。由于我國(guó)江河湖泊水系發(fā)達(dá)，而水系的生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及人民群眾的福祉，應(yīng)當(dāng)落實(shí)綠色發(fā)展理念全面推行河長(zhǎng)制河湖管理模式，但在河長(zhǎng)制全面推行的過(guò)程中仍存在著許多問(wèn)題。本文章首先對(duì)綠色發(fā)展理念與河長(zhǎng)制與河湖管理模式相關(guān)進(jìn)行了簡(jiǎn)單概述，其次對(duì)河長(zhǎng)制河湖管理模式落實(shí)發(fā)展工作現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行了分析，最后針對(duì)河長(zhǎng)制河湖管理模式落實(shí)發(fā)展工作的未來(lái)路徑進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展理念;河長(zhǎng)制;河湖管理模式

引 言

在綠色發(fā)展理念逐漸深入人心的當(dāng)今社會(huì)，江河湖泊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也越來(lái)越收到人們的重視。為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，貫徹落實(shí)中共中央全面推行河長(zhǎng)制的綠色發(fā)展方案，生態(tài)保護(hù)相關(guān)部門(mén)只有運(yùn)用合理的應(yīng)對(duì)措施，解決河長(zhǎng)制實(shí)際全面推行中存在的問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)維護(hù)江河湖泊生態(tài)健康、河湖功能延續(xù)的目的，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)整體生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定。

一、綠色發(fā)展理念與河長(zhǎng)制河湖管理模式相關(guān)概述

在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于綠色發(fā)展理念明確指出：“大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變?！本G色發(fā)展理念是對(duì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)反映，是對(duì)全球生態(tài)環(huán)境的變化和我國(guó)當(dāng)前發(fā)展所面臨的突出問(wèn)題的積極回應(yīng)，更是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)自然界發(fā)展規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律在理論認(rèn)識(shí)上的升華和飛躍。全面推行河長(zhǎng)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)作出的重大決策部署，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障，是解決我國(guó)復(fù)雜水利問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。

二、河長(zhǎng)制河湖管理模式落實(shí)發(fā)展工作現(xiàn)存問(wèn)題

（一）河長(zhǎng)制河湖管理模式針對(duì)性問(wèn)題。在綠色發(fā)展理念背景下，現(xiàn)今河長(zhǎng)制河湖管理模式全面推動(dòng)的方案已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足河湖管理模式針對(duì)性的需求。我國(guó)水系發(fā)達(dá)，各個(gè)流域流經(jīng)路徑錯(cuò)綜復(fù)雜，湖長(zhǎng)制河湖管理模式對(duì)于河湖管理部分的確定，以及河湖管理部分的分配缺乏針對(duì)性。并且綠色發(fā)展理念下，湖長(zhǎng)制河湖管理模式對(duì)于其主要任務(wù)、細(xì)化任務(wù)、核心任務(wù)的區(qū)分也缺少針對(duì)性，現(xiàn)今的水資源保護(hù)問(wèn)題、水域岸線管理保護(hù)問(wèn)題、水污染防治問(wèn)題、水環(huán)境致力問(wèn)題、水生態(tài)修復(fù)問(wèn)題以及執(zhí)法監(jiān)管問(wèn)題等等，都需要切實(shí)細(xì)化解決。

（二）河長(zhǎng)制河湖管理模式人員素質(zhì)問(wèn)題。在綠色發(fā)展理念背景下，現(xiàn)今河長(zhǎng)制河湖管理模式全面推動(dòng)的方案已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足河湖管理模式專(zhuān)業(yè)性的需求。僅僅依靠基層的領(lǐng)導(dǎo)干部很難完成湖長(zhǎng)制河湖管理模式的全面推動(dòng)工作，以及全面推動(dòng)湖長(zhǎng)制河湖管理模式的完善。因?yàn)槌鞘谢鶎拥念I(lǐng)導(dǎo)干部還有著自身所屬部門(mén)的工作職能需要負(fù)責(zé)，很難全身心投入到全面推動(dòng)湖長(zhǎng)制河湖管理模式當(dāng)中，并且基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于全面推動(dòng)湖長(zhǎng)制河湖管理模式方面工作也并不擅長(zhǎng)，全面推動(dòng)全面推動(dòng)湖長(zhǎng)制河湖管理模式專(zhuān)業(yè)人員相關(guān)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的不足，就導(dǎo)致了全面推動(dòng)湖長(zhǎng)制河湖管理模式的開(kāi)展緩慢甚至難以開(kāi)展，很大程度上阻礙了全面推動(dòng)湖長(zhǎng)制河湖管理模式的工作。

（三）河長(zhǎng)制河湖管理模式宣傳經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。在綠色發(fā)展理念背景下，現(xiàn)今河長(zhǎng)制河湖管理模式全面推動(dòng)的方案已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足河湖管理模式全面性的需求。生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)單位以及全面推動(dòng)湖長(zhǎng)制河湖管理模式合作企業(yè)對(duì)于全面推動(dòng)湖長(zhǎng)制河湖管理模式工作的宣傳資金投入不足，全面推動(dòng)湖長(zhǎng)制河湖管理模式，例如湖長(zhǎng)制河湖管理模式的宣傳工作、生態(tài)保護(hù)主題公開(kāi)演講、節(jié)約水資源征文等等活動(dòng)的開(kāi)展面臨資金窘境，進(jìn)而致使湖長(zhǎng)制河湖管理模式宣傳工作不夠到位，全面推動(dòng)湖長(zhǎng)制工作效率與效果難以提升，人民群眾對(duì)于河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的理解不夠深刻。

三、河長(zhǎng)制河湖管理模式落實(shí)發(fā)展工作未來(lái)路徑

（一）加強(qiáng)河長(zhǎng)制河湖管理模式的針對(duì)性。加強(qiáng)河長(zhǎng)制河湖管理模式的針對(duì)性，應(yīng)當(dāng)將水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等主要任務(wù)細(xì)化實(shí)化，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)河湖的自然屬性、跨行政區(qū)域情況，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，處理好河湖管理保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，細(xì)化實(shí)化工作任務(wù)，提高方案的針對(duì)性、可操作性。各?。▍^(qū)、市）要抓緊提出需由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)的主要河湖名錄，督促指導(dǎo)各市、縣盡快提出需由市、縣、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)擔(dān)任河長(zhǎng)的河湖名錄，確定河湖分級(jí)名錄。大江大河、中央直管河道流經(jīng)各?。▍^(qū)、市）的河段，也要分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)。建立健全綠色發(fā)展理念針對(duì)性管理河湖體系，貫徹河長(zhǎng)湖長(zhǎng)有名有實(shí)。

（二）強(qiáng)化河長(zhǎng)制河湖管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化為方向，加快培育環(huán)境治理、維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔等市場(chǎng)主體。明確河長(zhǎng)制辦公室相關(guān)工作人員，落實(shí)河湖管理保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，滿(mǎn)足日常工作需要。明確工作人員基礎(chǔ)之上，各大生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門(mén)應(yīng)在現(xiàn)有湖長(zhǎng)制河湖管理人員基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人員相關(guān)知識(shí)。結(jié)合環(huán)境保護(hù)、水利學(xué)等學(xué)科知識(shí)，以孵化出能夠在湖長(zhǎng)制河湖管理模式工作當(dāng)中充分發(fā)揮作用的管理人員。根據(jù)此應(yīng)對(duì)策略，才能使全面推動(dòng)湖長(zhǎng)制河湖管理人員力挽狂瀾，完善全面推動(dòng)湖長(zhǎng)制河湖管理模式，通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)應(yīng)對(duì)全面推動(dòng)湖長(zhǎng)制河湖管理模式當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，充分發(fā)揮湖長(zhǎng)制河湖管理人員的職能作用，形成對(duì)我國(guó)河湖生態(tài)健康、河湖功能延續(xù)的重要制度保障。

（三）增加河長(zhǎng)制河湖管理模式宣傳資金。全面推動(dòng)河長(zhǎng)制河湖管理模式工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)河湖管理保護(hù)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與投資，建立健全長(zhǎng)效、穩(wěn)定的河湖管理保護(hù)宣傳資金投入機(jī)制，最大程度上落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)此，全國(guó)各地的政府機(jī)關(guān)單位、社會(huì)各界組織、生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃資金安排，增加全面推動(dòng)河長(zhǎng)制河湖管理活動(dòng)宣傳經(jīng)費(fèi)，充分滿(mǎn)足全面推動(dòng)湖長(zhǎng)制河湖管理模式的宣傳工作經(jīng)費(fèi)需求。以保障全面推動(dòng)湖長(zhǎng)制河湖管理模式能夠順利的在全國(guó)范圍內(nèi)基層人民群眾當(dāng)中進(jìn)行。根據(jù)工作節(jié)點(diǎn)要求，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，要做好全面推行湖長(zhǎng)制工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)手段，通過(guò)抖音、微博、微信公眾號(hào)、知乎等多種平臺(tái)，運(yùn)營(yíng)各大河湖的官方賬號(hào)，通過(guò)視頻、音頻、圖片等多媒體形式對(duì)人民群眾進(jìn)行綠色發(fā)展理念的宣傳，精心策劃組織，不斷增強(qiáng)公眾對(duì)河湖保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，形成對(duì)我國(guó)河湖生態(tài)健康、河湖功能延續(xù)的重要制度保障。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在綠色發(fā)展理念背景下運(yùn)用科學(xué)合理的對(duì)應(yīng)策略，能夠在很大程度上避免全面推行河長(zhǎng)制河湖管理模式工作中，經(jīng)常性出現(xiàn)的各類(lèi)細(xì)節(jié)問(wèn)題問(wèn)題，大大提高了河長(zhǎng)制河湖管理模式全面推廣工作的效率。未來(lái)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)單位，都需要將綠色發(fā)展理念切實(shí)貫徹，并且在河長(zhǎng)制河湖管理模式的全面推廣工作中，合理運(yùn)用應(yīng)對(duì)舉措來(lái)解決問(wèn)題，為我國(guó)解決復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命、完善水治理體系、保障國(guó)家水安全。

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