摘 要：近年來，近年來，重慶市黔江區(qū)積極創(chuàng)新工作理念和方法，探索建立了一系列人民調(diào)解工作方法體系，在化解矛盾糾紛、維護(hù)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，連續(xù)兩次捧獲全國綜治“長安杯”。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)分配、利益調(diào)整引發(fā)的深層次矛盾日益增多，對人民調(diào)解工作的考驗(yàn)也逐漸加大，工作難題和困境日漸凸顯。要打造新時(shí)代人民調(diào)解升級(jí)版，必須從組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳引導(dǎo)及工作保障等層面持續(xù)著力。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;人民調(diào)解;升級(jí)版;路徑與思考

黨的十九大報(bào)告明確指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾?！比嗣裾{(diào)解作為法定的最具中國特色的非訴訟糾紛解決機(jī)制，對于化解矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了減壓閥和平衡器的作用。近年來，重慶市黔江區(qū)緊緊圍繞中央、市委市政府部署，不斷深化人民調(diào)解工作，連續(xù)兩次獲得全國綜治最高獎(jiǎng)“長安杯”，人民幸福指數(shù)不斷提高。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)分配、利益調(diào)整引發(fā)的深層次矛盾日益增多，人民內(nèi)部矛盾日益凸顯，亟需進(jìn)一步深化人民調(diào)解工作。

1、重慶市黔江區(qū)人民調(diào)解工作主要做法及成效

1.1不斷健全矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)人民調(diào)解之基

一是基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。近年來，黔江區(qū)不斷調(diào)整、充實(shí)村（居）人民調(diào)解組織，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會(huì)為主體、以村（居）調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)、以小組和大院為觸角的矛盾糾紛預(yù)防化解四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。二是“星級(jí)調(diào)解室”創(chuàng)建持續(xù)推進(jìn)。平均每年調(diào)解矛盾糾紛達(dá)8000余件，成功率達(dá)99.6%，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成效顯著。三是品牌調(diào)解工作室建設(shè)持續(xù)深化。在矛盾糾紛預(yù)防化解、法治宣傳、法律服務(wù)等過程中發(fā)揮作用明顯。四是行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)不斷擴(kuò)大。

1.2不斷提高專業(yè)化社會(huì)化水平，鞏固人民調(diào)解之本

一是人民調(diào)解員隊(duì)伍更加充實(shí)。全區(qū)在冊人民調(diào)解員（不包括行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解員）共計(jì)1360人，?？埔陨系娜嗣裾{(diào)解員人數(shù)499人，人民調(diào)解員隊(duì)伍力量進(jìn)一步提升。二是特邀人民調(diào)解員隊(duì)伍更加壯大。三是優(yōu)秀人民調(diào)解員示范效應(yīng)更加突出。通過打造一批優(yōu)秀人民調(diào)解員，在全區(qū)范圍內(nèi)形成了榜樣效應(yīng)。

1.3不斷增強(qiáng)預(yù)防化解矛盾糾紛能力，提高人民調(diào)解之質(zhì)

一是矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制不斷完善。堅(jiān)持定期排查和專項(xiàng)排查相結(jié)合，對矛盾糾紛和苗頭性隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，大量矛盾糾紛化解在基層。二是矛盾糾紛化解銜接配合機(jī)制不斷完善。三是矛盾糾紛分析研判預(yù)防機(jī)制不斷完善。形成了人民調(diào)解、法治宣傳、法律援助“三張網(wǎng)”，“民轉(zhuǎn)刑”命案預(yù)防做到全覆蓋。

2、重慶市黔江區(qū)人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題

2.1社會(huì)認(rèn)可度還不高

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對新形勢下人民調(diào)解工作的地位和作用認(rèn)識(shí)不充分。二是部分當(dāng)事人通過人民調(diào)解化解矛盾的意愿不強(qiáng)。

2.2隊(duì)伍建設(shè)還有待優(yōu)化

一是調(diào)解員年齡偏高。40至59歲年齡段有1040人，約占總?cè)藬?shù)的76.5%。二是流動(dòng)性偏高。從抽樣調(diào)研情況看，擔(dān)任1至3年的人民調(diào)解員數(shù)占抽樣總數(shù)的44.9%。三是文化程度低。全區(qū)人民調(diào)解員中學(xué)歷程度屬于高中及以下，占比63.3%。

2.3調(diào)解組織作用發(fā)揮還不充分

一是從組織結(jié)構(gòu)上看，群眾基礎(chǔ)薄弱，群眾對人民調(diào)解認(rèn)可度低。二是從調(diào)解員結(jié)構(gòu)上看，目前，全區(qū)99%以上的人民調(diào)解員是兼職調(diào)解員，多由村（居）委干部兼任，難以把人民調(diào)解工作做精做細(xì)。三是從工作制度上看，相當(dāng)部分人民調(diào)解組織規(guī)范化程度低，沒有達(dá)到“六有”（吊牌、印章、調(diào)解室、記錄薄、臺(tái)賬、學(xué)習(xí)資料）標(biāo)準(zhǔn)。

2.4調(diào)解工作保障還有差距

一是從政府層面來看，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政未將人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)僅從市級(jí)財(cái)政配套的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)里面列支，經(jīng)費(fèi)太少導(dǎo)致調(diào)解人員積極性大打折扣。二是從基層組織情況看，黔江區(qū)村（居）民委員會(huì)自身基本沒有經(jīng)費(fèi)來源，人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)難以保障。

3 、進(jìn)一步探尋黔江區(qū)人民調(diào)解工作的完善路徑

3.1做好宣傳引導(dǎo)，營造法治氛圍

一是強(qiáng)化干部法治理論教育。要堅(jiān)持把《人民調(diào)解法》納入法治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過中心組學(xué)習(xí)、黨課、法治講壇等多種形式，廣泛培養(yǎng)黨員干部對人民調(diào)解工作的認(rèn)知。二是強(qiáng)化人民調(diào)解正面引導(dǎo)。消除群眾對人民調(diào)解工作的疑慮和誤解，不斷提升人民調(diào)解工作的群眾認(rèn)可度。三是強(qiáng)化社會(huì)主義法治宣傳。在人民調(diào)解過程中要積極宣傳社會(huì)主義法治、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

3.2加強(qiáng)組織建設(shè)，織密調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

一是依法組建調(diào)委會(huì)。司法行政機(jī)關(guān)要依據(jù)《人民調(diào)解法》對調(diào)委會(huì)組織建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，嚴(yán)格保證調(diào)委會(huì)設(shè)立、換屆法治化，建議把調(diào)委會(huì)換屆與村委會(huì)換屆一并舉行，夯實(shí)調(diào)委會(huì)群眾性與自治性基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持以深化“星級(jí)調(diào)解室”創(chuàng)建為抓手，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化、程序標(biāo)準(zhǔn)化、手段信息化、管理制度化建設(shè)，全面提高人民調(diào)解管理水平和工作實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)“六有”“四落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)要求。三是創(chuàng)新人民調(diào)解品牌。探索建立調(diào)解組織結(jié)對“幫扶”制度，全面提升調(diào)解組織水平。四是完善工作機(jī)制。要進(jìn)一步完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民調(diào)解工作質(zhì)效。

3.3強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)水平

一是優(yōu)化人才隊(duì)伍。區(qū)財(cái)政局要會(huì)同區(qū)司法局積極探索通過政府購買服務(wù)方式建立專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，逐步推進(jìn)全區(qū)專職人民調(diào)解員建設(shè)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)司法局和各級(jí)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)要根據(jù)本地行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛特點(diǎn)和人民調(diào)解員年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、工作崗位精準(zhǔn)設(shè)置培訓(xùn)課程，創(chuàng)新培訓(xùn)方式和載體，重點(diǎn)開展社會(huì)形勢、法律政策、職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)。三是加大激勵(lì)力度。積極參與全國人民調(diào)解員協(xié)會(huì)每年開展的“最受歡迎人民調(diào)解員”評(píng)選活動(dòng)，運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，采用群眾喜聞樂見的方式和形式，宣傳他們的先進(jìn)事跡，擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社會(huì)影響力。

3.4健全保障機(jī)制，提供長效支撐

一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)財(cái)政局要嚴(yán)格按照《人民調(diào)解法》等規(guī)定，將人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)按照不低于當(dāng)?shù)毓べY收入平均水平的標(biāo)準(zhǔn)，足額列入預(yù)算，及時(shí)足額兌現(xiàn)到位。二是強(qiáng)化督查考核。將人民調(diào)解工作納入綜治工作（平安建設(shè)）考核內(nèi)容，使人民調(diào)解工作由單一部門負(fù)責(zé)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各相關(guān)部門的責(zé)任。建立健全糾紛倒查機(jī)制，對矛盾糾紛問題突出的地區(qū)和單位，通過定期通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改。

參考文獻(xiàn)

[1] 上海市楊浦區(qū)司法局.“三個(gè)三”凸顯協(xié)會(huì)作用 撥動(dòng)人民調(diào)解高質(zhì)量發(fā)展脈搏[J].人民調(diào)解，2020（01）

[2] 劉敬雷.戰(zhàn)“疫”：人民調(diào)解在行動(dòng)[J].人民調(diào)解，2020（03）

[3] 范愉，李澤.人民調(diào)解的中國道路—范愉教授學(xué)術(shù)訪談[J].上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)（法治論叢），2018（04）

[4] 張鐵英.完善人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制的探索與思考[J].天津市司法局課題組，中國司法，2018（07）

[5] 石恒堂.改革創(chuàng)新人民調(diào)解制度的幾點(diǎn)思考[J].中國司法，2018（08）

作者簡介：許韻笛（1989-），女，重慶市黔江區(qū)行政學(xué)院教務(wù)科科長、公共管理講師。