劉雅婷

【摘要】生態(tài)文明建設的思想為更好開展環(huán)境整治，尤其是水環(huán)境治理指明了方向，其根治需要多元共治。社會組織作為水環(huán)境治理的多元主體之一，在實踐中的主要行動包括協(xié)助水環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)督企業(yè)行為、普及環(huán)保理念等。在開展水環(huán)境治理行動中，社會組織面臨政府支持力度不夠、社會組織自身能力不足、外部協(xié)同機制不完善的問題。而對這些問題的解決，將有助于拓展社會組織共同參與水環(huán)境治理的更大空間。

【關鍵詞】生態(tài)文明;水環(huán)境治理;多元共治;社會組織

作為生態(tài)文明建設的重要一環(huán)，水環(huán)境的治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有科學性、整體性、復雜性的特點，涉及多個主體，涵蓋多個領域，需要社會多元主體的協(xié)同治理。其中，社會組織因其具有專業(yè)性、志愿性和公益性等特點，在水生態(tài)文明建設和水環(huán)境治理中有著不可替代的優(yōu)勢和作用。在水環(huán)境治理過程中，社會組織作為多元共治重要參與主體的行動是怎樣的？其功能和作用如何發(fā)揮？成效如何？存在什么困難？這些問題的厘清和探索對進一步拓展社會組織參與環(huán)境治理的空間和推進生態(tài)文明體制改革具有重要意義。

一、社會組織參與水環(huán)境治理的實踐面向和行動策略

在生態(tài)文明體制改革背景下，完善優(yōu)化水環(huán)境治理體系，提升水生態(tài)建設成效，需要打造一個基于政府、市場和社會力量共同參與、分工協(xié)作的多元共治體系和運行機制，不斷發(fā)揮好政府的權威主導作用，調動企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體之間的合作與互動。社會組織作為水環(huán)境治理與保護的多元主體之一，在普及環(huán)保知識、政策建議、促進公眾環(huán)境利益表達、水環(huán)境監(jiān)督等方面發(fā)揮著獨特作用，是一支重要的環(huán)保力量。本文所涉武漢水環(huán)境保護社會組織主要是指以水環(huán)境保護和宣傳為主要目標的社會團體和民非組織，代表性的有武漢愛我百湖志愿者協(xié)會（簡稱愛我百湖）、武漢綠色江城環(huán)境文化發(fā)展中心（簡稱綠色江城）、武漢行澈環(huán)保公益發(fā)展中心（簡稱行澈環(huán)保）等。就該類社會組織在水環(huán)境治理中的實際行動來看，可以歸納為以下幾個方面。

（一）推動信息公開，協(xié)助水環(huán)境監(jiān)管

政府既是水環(huán)境治理的主導者和社會組織的管理者，又是被監(jiān)督者。社會組織因具有公益性、專業(yè)性、獨立的環(huán)境立場等特點，其對政府職能的監(jiān)督，不僅有利于提高政府工作的透明度，推動政府信息公開，還憑借自身的低成本優(yōu)勢，在一定程度上彌補了政府在水環(huán)境治理中的缺位和不足。湖北省內第一家專注于工業(yè)污染防治與監(jiān)督的環(huán)保公益組織——武漢行澈環(huán)保公益發(fā)展中心，自2015年開始根據(jù)湖北省污染源環(huán)境信息發(fā)布系統(tǒng)（政府監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)平臺）的信息，通過微博發(fā)布武漢每月企業(yè)超標排放信息，并通過申請公開的方式，向武漢市生態(tài)環(huán)境局申請行政處罰信息公開，進一步推動了政府環(huán)境信息的公開。各社會組織還借助當?shù)氐闹髁鲌蠹埡碗娨暤让襟w，就湖泊保護等水環(huán)境問題進行輿論監(jiān)督和向政府質詢。同時，通過積極參加政府的會議與活動，為政府涉水政策提供建議。如愛我百湖多次協(xié)調組織開展官方河湖長與民間河湖長座談會，積極推薦志愿者參加政府開展的涉湖聽證會等，廣泛發(fā)表自己的水環(huán)境保護主張。此外，該協(xié)會還通過政府購買服務的方式，開展水環(huán)境治理與保護的第三方監(jiān)督檢查。社會組織通過與政府的互動合作，有效提高了水環(huán)境治理的水平和效率。

（二）監(jiān)督企業(yè)行為，開展項目合作

水環(huán)境保護社會組織在處理與企業(yè)的關系中，既有監(jiān)督又有合作。一方面企業(yè)以追求利潤的最大化為目標，與履行自身環(huán)保責任有天然的沖突，不僅需要政府的監(jiān)管，也需要社會組織的監(jiān)督。另一方面，社會組織與企業(yè)的合作可以實現(xiàn)雙方的共贏。社會組織可以幫助企業(yè)樹立水環(huán)境保護理念，為企業(yè)提供技術等咨詢，有利于企業(yè)品牌形象的塑造;通過與企業(yè)的合作，社會組織也獲取了自身的發(fā)展資金。行澈環(huán)保2017年開始執(zhí)行武漢城市圈房地產綠色供應鏈項目，通過舉報及供應鏈倒逼的形式，合理推動企業(yè)污染治理。愛我百湖則選擇多次進企業(yè)義務開展水法宣傳，引導企業(yè)加入民間河湖長隊伍，共同開展河湖保護。

（三）普及環(huán)保理念，促進公眾利益表達

實踐中，各水環(huán)境保護社會組織積極宣傳和倡導先進的水環(huán)境保護理念，以提高公眾的水環(huán)境保護意識為己任，不斷通過組織開展志愿服務活動、開展志愿者培訓、引發(fā)宣傳手冊等方式，引導公眾開展水環(huán)境保護行動，普及水環(huán)境保護知識。如愛我百湖在2019年上半年對民間河湖長開展素質培訓3場，進行民間河湖長制工作宣傳2場。同時，社會組織還積極收集公眾訴求和意見，并利用自身關系向相關部門反饋報送，搭建公眾與政府溝通平臺，代表公眾表達對水環(huán)境的利益訴求。如2019年4月13日，群眾發(fā)現(xiàn)將軍路中心溝區(qū)水務局中心溝清淤項目工程施工作業(yè)時產生的水面漂浮物問題。經愛我百湖反饋協(xié)調，施工單位立即安排工人將漂浮物進行了清撈。

二、社會組織參與水環(huán)境治理的現(xiàn)實困境

在參與水環(huán)境治理過程中，總體來說各社會組織都采取了比較溫和的方式，在政府許可范圍內開展相關工作，也取得了一定的治理成效。但與此同時，目前社會組織介入水環(huán)境治理也存在一些困境，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府支持力度不夠

傳統(tǒng)的管理模式深入人心，政府本位思想根深蒂固，政府還不習慣將更多的治理事項交由社會組織去執(zhí)行。另外，水環(huán)境治理中政府與社會組織進行合作的信任環(huán)境有待改善。在實踐中，黨和政府一方面需要社會組織提供幫助，發(fā)揮社會組織參謀助手、橋梁紐帶的作用，但同時又擔心社會組織會影響社會的穩(wěn)定，甚至發(fā)展成為體制外的異己力量，在此矛盾心理的作用下，導致政府對部分社會組織缺乏足夠信任，認可度不高，沒有對社會組織的發(fā)展進行全力支持。

（二）社會組織自身能力不足

一是發(fā)展資金不足。當前水環(huán)境保護社會組織資金普遍短缺、經費長期不足，沒有固定的資金來源。一方面政府財政減縮，在對社會組織扶持力度和購買服務數(shù)量上都相對有限。同時，政府購買服務對社會組織的資質、專業(yè)技術、規(guī)范要求高，實踐中能夠參與其中的很少。另一方面社會組織自身造血能力不強，雖然很多也已經在試圖延伸發(fā)展綠色基地、綠色產品等，但成功率低。二是人力資源匱乏。具體表現(xiàn)現(xiàn)在人員結構發(fā)展不足、人員流動性大。社會組織的長期發(fā)展需要管理學、社會學、法律和環(huán)境科學等多學科人才，但社會組織囿于發(fā)展資金，既缺乏吸引專業(yè)人才的經濟基礎，又難以留住既有人員，導致專業(yè)人才的缺乏和人員的流動性大。三是內部管理機制不完善。大多社會組織工作隨意性較大，缺少規(guī)范的管理制度，雖然大多都采用了理事會模式，但更多地只是流于形式。此外，其財務支出與收入不透明、不公開，財務管理制度不完善。

（三）外部協(xié)同機制不完善

公眾對社會組織活動領域的認識有待提高，大多只停留在“撿拾垃圾、植樹種草”的層面上，難以更深入參與。且大多社會組織習慣于“單打獨斗”，協(xié)同治理的合力不夠。媒體是社會組織的重要合作伙伴，社會組織通過自媒體傳播的信息較少且內容質量不高，與大眾媒體的互動不夠，尚未與其形成良性的合作關系。

三、社會組織參與水環(huán)境治理的拓展空間

（一）政府轉變角色，有效有序引導社會組織

進一步轉變政府職能和傳統(tǒng)行政思想，改變政府在公共事務上單一的角色模式，加強與社會組織的合作，分清水環(huán)境治理中政府和社會組織各自及共同的職能，各司其責，謀求協(xié)同治理效率的最大化。同時，支持社會組織的發(fā)展，健全政府與社會組織合作的法律制度，降低社會組織參與水環(huán)境治理的準入門檻，將準入、年審程序以法律或規(guī)章形式確定下來，制定合理的稅收政策法規(guī)，建立政府與社會組織相互監(jiān)督的體系，完善和創(chuàng)新政府購買水環(huán)境服務模式，為社會組織實現(xiàn)規(guī)范化運作、健康持續(xù)發(fā)展提供良好制度保障。

（二）發(fā)揮社會組織優(yōu)勢，提升自身能力

一是拓寬資金來源渠道。在積極爭取政府財政經費支持的基礎上，通過主動尋求與企業(yè)合作、加強與各類基金會的聯(lián)系等方式，爭取利用自身的能力優(yōu)勢，以提供服務依法獲得經營性收入，以減輕對政府的過度依賴和彌補資金不足。二是提升人員專業(yè)素質。加強對專業(yè)人才的引進、現(xiàn)有人員的培訓和志愿者的吸納。通過制定合理的工資福利制度和激勵性分配制度，不斷提高社會組織工作人員的工資待遇。健全志愿者保障制度，積極學習國內外先進經驗來提升自身參與水環(huán)境治理的能力，進一步擴大自身影響力、公信力和吸引力。三是完善內部治理機制。健全社會組織的自身內部治理章程和治理結構，建立健全財務管理制度，以使社會組織能充分利用自身的資源優(yōu)勢和活動能力，積極參與到水環(huán)境治理公共事物的管理和服務過程中。

（三）完善外部協(xié)同機制，強化治理合力

不斷加強對社會組織的宣傳，提升公眾對社會組織的認同度，讓其既得到合法性發(fā)展，又受到法律制度和媒體等的約束和監(jiān)督。同時，加強社會組織彼此之間的交流與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。重視媒體作用，提升社會組織利用新媒體發(fā)布信息的能力和與媒體互動的技巧和方式，在水環(huán)境治理中真正釋放多元主體的能量，實現(xiàn)多層治理、多重參與、多方價值。

參考文獻：

[1]中國綠發(fā)會網站：做環(huán)保只為喚起希望——行澈環(huán)保，2017.2.16.

[2]行澈環(huán)保公眾號：重磅發(fā)布|行澈環(huán)保2018年度報告，2019.4.23.