【摘要】未來(lái)社會(huì)發(fā)展，老齡人口將越來(lái)越多，老齡化率上升不可逆轉(zhuǎn)，老吾老以及人之老，養(yǎng)老保障的良好運(yùn)行也是政府社會(huì)治理的重要課題之一。長(zhǎng)久以來(lái)，人們普遍關(guān)注城市人口的養(yǎng)老問(wèn)題，而對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題卻過(guò)于忽視。而我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題直接關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于固有的道德體系的崩潰和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來(lái)規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老已是大勢(shì)所趨，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的價(jià)值定位既符合中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際，又有利于操作和實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保障? 法治基礎(chǔ)? 家庭養(yǎng)老

伴隨著人口老齡化成為當(dāng)今世界一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題 ，老年人的養(yǎng)老問(wèn)題也日益沖擊著各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、家庭和個(gè)人，養(yǎng)老成為老年人及整個(gè)社會(huì)必須面對(duì)的話題。20世紀(jì)30年代，為應(yīng)對(duì)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家逐步以立法的形式建立了有關(guān)養(yǎng)老的社會(huì)保障制度。如今，作為應(yīng)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的社會(huì)保障法律制度，得到了各國(guó)的普遍重視。我國(guó)從最初的家庭承擔(dān)了幾乎所有的養(yǎng)老保障責(zé)任，到現(xiàn)代社會(huì)，隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的深人及老齡化的迅速推進(jìn)，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化 ，例如養(yǎng)老金支付壓力逐年增大、傳統(tǒng)養(yǎng)老方式逐漸沒(méi)落、社會(huì)化養(yǎng)老開(kāi)始興起等，在這種情況下，我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)養(yǎng)老法律制度的原則性較強(qiáng)、難以操作等問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。因此 ，根據(jù)我國(guó)老齡化的現(xiàn)實(shí)及養(yǎng)老的社會(huì)基礎(chǔ)，建立完善的養(yǎng)老法律體系迫在眉睫。

同時(shí)，我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占比較高。隨著人口紅利的逐漸消失，人口老齡化速度不斷加快，養(yǎng)老問(wèn)題特別是農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題成為影響和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)。相對(duì)于城鎮(zhèn)居民有較為完善的退休金、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，而農(nóng)村則缺乏基本有效養(yǎng)老保障措施，1992 年曾在我國(guó)開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，但由于制度設(shè)計(jì)不完善導(dǎo)致沒(méi)有能夠順利推廣。因此隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老模式也將打破舊有的發(fā)展模式，特別是在鄉(xiāng)村振興的大背景下，逐步探索完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的一些相關(guān)對(duì)策，不僅對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到穩(wěn)定劑的作用，也能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到助推劑的作用。

一、解決中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的主要意義

（一）中國(guó)的發(fā)展需要穩(wěn)定的環(huán)境，而農(nóng)村的穩(wěn)定是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義，如果農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老保障制度跟不上現(xiàn)有的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，農(nóng)村家庭就會(huì)面臨生存和養(yǎng)老所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)社會(huì)保障不能提供有效的制度安排來(lái)防止農(nóng)村人口面臨的生存和養(yǎng)老難題，大量的個(gè)人問(wèn)題的存在就 會(huì)演變成社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)穩(wěn)定就無(wú)從談起。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的完善，關(guān)系到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距

農(nóng)村歷來(lái)是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)重大轉(zhuǎn)型的力量源泉，沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展與推動(dòng)，城市的發(fā)展將不具備可持續(xù)性。農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題不得以解決 就會(huì)阻礙農(nóng)村繁榮富足的發(fā)展，就不會(huì)有穩(wěn)定和諧的都市。 其意義在于保障農(nóng)村社會(huì)貧弱者基本的生活保障，緩和城鄉(xiāng)間的貧富矛盾，以維持城鄉(xiāng)發(fā)展的公平和穩(wěn)定。

（三）建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是精準(zhǔn)扶貧的有力保障

絕大多數(shù)農(nóng)村人口，個(gè)人保障和家庭保障是農(nóng)民安度晚年的惟一途徑，一些沒(méi)有子女的農(nóng)村老人晚年凄涼的生活境遇為精準(zhǔn)扶貧工作的深入開(kāi)展帶來(lái)了一定的難度。只有解決了農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，當(dāng)農(nóng)村老年人口不再為自己的生活、養(yǎng)老等問(wèn)題擔(dān)憂，一方面會(huì)會(huì)扭轉(zhuǎn)“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想，另一方面能更好的落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的國(guó)家大政方針。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的法治基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積淀 ，我國(guó)基本形成了以憲法為統(tǒng)領(lǐng) 、以老年人權(quán)益保障法為主導(dǎo) 、包括 法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門(mén)規(guī)章政策在內(nèi)的老齡法律制度體系，為發(fā)展老齡事業(yè)，維護(hù)老年人權(quán)益提供了制度保障。

（一）我國(guó)法律規(guī)定了老年人養(yǎng)老的合法權(quán)益

《中華人民共和國(guó)憲法》第45條第1款規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！睆臋?quán)利屬性來(lái)看，公民養(yǎng)老權(quán)和勞動(dòng)權(quán)都是一項(xiàng)基本人權(quán)，同時(shí)，公民養(yǎng)老權(quán)和勞動(dòng)權(quán)也都屬于憲法權(quán)利，是公民依據(jù)憲法享有的一項(xiàng)社會(huì)權(quán)。農(nóng)村老年人在具有勞動(dòng)能力的時(shí)候，在勞動(dòng)過(guò)程中為社會(huì)創(chuàng)造了大量財(cái)富，因而，當(dāng)勞動(dòng)者年老、疾病、喪失勞動(dòng)能力而不能維持其基本生活時(shí)，有權(quán)得到國(guó)家和社會(huì)的物質(zhì)保障?！独夏攴ā返?條規(guī)定，“國(guó)家保障老年人依法享有的權(quán)益。老年人有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利，有參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利。禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人?！贝送?，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)婚姻法》等法律都有關(guān)于保障老年人合法權(quán)益的規(guī)定。由此，公民養(yǎng)老權(quán)得到全社會(huì)的確認(rèn)和法律的保障，這是對(duì)老齡化的回應(yīng)，也是對(duì)老年人養(yǎng)老需求的回應(yīng)。

（二）我國(guó)法律確定了老年人的養(yǎng)老方式

到現(xiàn)代社會(huì)，隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的深人及老齡化的迅速推進(jìn)，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化 ，例如養(yǎng)老金支付壓力逐年增大、傳統(tǒng)養(yǎng)老方式逐漸沒(méi)落、社會(huì)化養(yǎng)老開(kāi)始興起等。針對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在覆蓋面小、保障力度低、養(yǎng)老資源類(lèi)型貧乏等問(wèn)題，我國(guó)積極調(diào)整養(yǎng)老法律以適應(yīng)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，積極構(gòu)建“居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”的格局?！独夏攴ā芬矊?duì)家庭養(yǎng)老作了重新定位，將“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”;并在第35條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)慈善組織以及其他組織和個(gè)人為老年人提供物質(zhì)幫助;第37條第1款規(guī)定，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)、扶持專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個(gè)人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。

（三）我國(guó)法律規(guī)定了老年人在享受法律保障等方面享有特別權(quán)利

我國(guó)法律規(guī)定了老年人享有法律援助、司法救助、優(yōu)先立案、先予執(zhí)行等方面的特別權(quán)利。針對(duì)近年來(lái)老年人被遺棄有所增多的現(xiàn)象，《老年法》第75條規(guī)定，干涉老年人婚姻自由，對(duì)老年人負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)、扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)，虐待老年人或者對(duì)老年人實(shí)施家庭暴力的，由有關(guān)單位給予批評(píng)教育;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，法律還把“?；丶铱纯磳?xiě)入法律”，不?？赐先藢龠`法《中國(guó)人民共和國(guó)刑法》第261條第1款還規(guī)定對(duì)于年老、年幼、患病或者其他沒(méi)有獨(dú)立生活能力的人負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)而拒絕撫養(yǎng)，情節(jié)惡劣的，處5年以下有期徒刑、拘役或者管制。

三、完善中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的對(duì)策

（一）依托政府承擔(dān)責(zé)任

政府應(yīng)在農(nóng)村養(yǎng)老的各項(xiàng)社會(huì)保障中承擔(dān)了無(wú)限的責(zé)任。按照傳統(tǒng)觀念，社會(huì)保障等同于國(guó)家保障，社會(huì)保障的管理主體是政府。

一是要求各級(jí)政府政府應(yīng)在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上制定符合農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的相關(guān)法律法規(guī)。各級(jí)部門(mén)要經(jīng)常分析形勢(shì)，研究解決農(nóng)村老齡工作的重大問(wèn)題，明確有關(guān)單位相關(guān)部門(mén)的具體任務(wù)。

二是應(yīng)加大資金投入和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。做好農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老保障問(wèn)題必須有可靠的組織保證，特別是要保證基層老齡機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)確和高效。要從有利于工作開(kāi)展，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成上下貫通、管理有序的農(nóng)村養(yǎng)老保障的工作體制。建立正常的農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題在經(jīng)費(fèi)方面面臨的后顧之憂。對(duì)沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和資金嚴(yán)重匱乏的貧困地區(qū)，政府在政策和資金上應(yīng)給予更多地扶持，以保持全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的相對(duì)公平。政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，建立和完善各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)和責(zé)任。重視和加強(qiáng)養(yǎng)老保障制度體系中的隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷提高政府的相關(guān)職責(zé)和隊(duì)伍素質(zhì)。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，土地保障養(yǎng)老

首先，引入市場(chǎng)的力量，也就是爭(zhēng)取商業(yè)保險(xiǎn)的力量介入對(duì)糧食產(chǎn)出的保險(xiǎn)。糧食換保障這一政策有效實(shí)行的前提就是糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，能在滿足消費(fèi)的基礎(chǔ)上進(jìn)行長(zhǎng)期積累。其次，政府應(yīng)該承擔(dān)起作為農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)人的責(zé)任，設(shè)立由政府主導(dǎo)的再保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制性投保。最后，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的利益。征地要以土地的市場(chǎng)價(jià)格予以公正的補(bǔ)償，不能以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地的利用和收益，增加農(nóng)民的收入，制定切實(shí)可行的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，當(dāng)農(nóng)民遇到困難和養(yǎng)老問(wèn)題的時(shí)候，可以及時(shí)有效地出租或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，將土地收益用于農(nóng)民養(yǎng)老。

（三）結(jié)合實(shí)際推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部沿海較為富裕，西部農(nóng)村較為落后。因此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)的一個(gè)重要方面就是擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)覆蓋擁有土地承包權(quán)的所有農(nóng)村居民，既包括純農(nóng)戶、失地農(nóng)民，以及進(jìn)城務(wù)工人員。并且，無(wú)論他們處于什么樣的就業(yè)和生活狀態(tài)，都應(yīng)該納入這個(gè)體系當(dāng)中，體現(xiàn)社會(huì)保障的公正與公平性。建立按地區(qū)分層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，在農(nóng)村社會(huì)保障制度框架的設(shè)計(jì)上要針對(duì)不同對(duì)象、不同地區(qū)，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民在一定程度上，難以承受自己應(yīng)交納的社會(huì)養(yǎng)老保障金的個(gè)人部分的費(fèi)用，加之所在地政府財(cái)政承受力又有限，因此，國(guó)家應(yīng)建立與之相適應(yīng)的制度，在減輕國(guó)家和農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，加快與發(fā)達(dá)地區(qū)不同的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系和政策制定。此外還要建立完善保險(xiǎn)金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，統(tǒng)一管理、有效運(yùn)作。

（四）創(chuàng)新強(qiáng)化家庭養(yǎng)老模式，發(fā)展新型養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老在我國(guó)有著深厚的思想文化底蘊(yùn)和社會(huì)基礎(chǔ)，仍將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)作為我國(guó)農(nóng)村主要養(yǎng)老方式發(fā)揮作用。因此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能：首先，要在法律層面強(qiáng)調(diào)子女對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)，完善老年人養(yǎng)老權(quán)益保護(hù)的堅(jiān)實(shí)屏障。其次要開(kāi)展廣泛的思想教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)尊老、敬老、孝老的傳統(tǒng)美德，形成良好的社會(huì)氛圍;同時(shí)消除贍養(yǎng)責(zé)任中的性別區(qū)分，強(qiáng)調(diào)贍養(yǎng)老人是兒女不可推卸的責(zé)任和共同應(yīng)盡的義務(wù)。只有整個(gè)社會(huì)形成了良好的風(fēng)氣，家庭才能更好地承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的責(zé)任。最后，基于家庭養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)實(shí)情況，互助養(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老模式可以加以推廣應(yīng)用。在農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”受沖擊、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老難跟上的背景下，“村集體辦得起，老年人住得起，政府支持得起”的農(nóng)村互助幸福院模式，既符合農(nóng)村實(shí)際，也解決了農(nóng)村留守獨(dú)居、空巢、高齡老人生活照料、精神慰藉等養(yǎng)老難題，即通過(guò)較小社會(huì)投入便滿足了農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

（五）加快農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法步伐

通過(guò)立法的形式建立和健全以社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障的法律法規(guī)是發(fā)展社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)，法律先行可以更加明晰各種實(shí)體的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，保證制度內(nèi)容的合理性和完備性。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律法規(guī)，這是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度保障，也是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的改革探索，我國(guó)已經(jīng)建立形成城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障的基本框架。另外，政府目前正在起草的相關(guān)法律應(yīng)該更加側(cè)重于更廣大的農(nóng)村人口，即制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老政策。

總之，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題直接關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 ，由于農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來(lái)規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老已是大勢(shì)所趨?！耙约彝ヰB(yǎng)老為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 、引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn) ，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的價(jià)值定位既符合中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際，又有利于操作和實(shí)施。

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作者簡(jiǎn)介：王玨 （1983-），女，安徽巢湖人，中共漯河市委黨校講師，研究方向：法社會(huì)學(xué)。