【摘要】在S邊檢數(shù)據(jù)治理模式中，業(yè)務(wù)部門是治理主體，技術(shù)部門是治理客體。業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門在數(shù)據(jù)治理過程中沒有充分發(fā)揮兩種治理手段融合的優(yōu)勢(shì)。那么是否能從組織層面進(jìn)行調(diào)整，使得業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門數(shù)據(jù)治理的手段和目標(biāo)互相增強(qiáng)？本文試從整體性治理視角對(duì)S邊檢數(shù)據(jù)治理模式進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的路徑優(yōu)化建議。

【關(guān)鍵詞】整體性治理? 邊防檢查? 數(shù)據(jù)治理

一、引言

邊防檢查是指對(duì)出入國(guó)境人員的護(hù)照、證件、簽證、出入境登記卡、出入境人員攜帶的行李物品和財(cái)物，交通運(yùn)輸工具及其運(yùn)載的貨物等的檢查和監(jiān)護(hù)，以及對(duì)出入國(guó)境上下交通運(yùn)輸工具的人員的管理和違反規(guī)章行為的處理等。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)治理是邊檢機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的重要手段之一。數(shù)據(jù)治理不僅僅是對(duì)數(shù)據(jù)本身的管理，它是組織依靠數(shù)據(jù)的治理。數(shù)據(jù)治理強(qiáng)調(diào)公共組織借用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過全方位收集、整理、分析、存儲(chǔ)和輸出數(shù)據(jù)，確保政府組織在全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)決策和高效管理。數(shù)據(jù)治理有利于邊檢數(shù)據(jù)資源的開放和共享;數(shù)據(jù)治理能夠促進(jìn)部門間的協(xié)作;數(shù)據(jù)治理能夠帶動(dòng)邊檢工作向現(xiàn)代化管理發(fā)展。

二、整體性治理理論

整體性治理理論是在反思和彌補(bǔ)新公共管理導(dǎo)致的部門化、碎片化和裂解性的基礎(chǔ)上逐漸形成的一種治理理論，其代表人物是英國(guó)學(xué)者佩里·?？怂梗≒erri6）和帕卻克·鄧?yán)S（Patrick Dunleavy）。整體性治理理論主張通過有效的協(xié)調(diào)和整合，實(shí)現(xiàn)各種治理主體之間政策目標(biāo)和手段的一致性和政策執(zhí)行的連貫性，達(dá)到透明化、整合化的無縫隙治理行動(dòng)。

作為西方公共治理的前沿理論之一，整體性治理理論是20世紀(jì)末發(fā)展而來的一種新興的治理理論.整體性治理理論提出的背景是政府在新公共管理治理過程中的機(jī)構(gòu)化和功能化行為導(dǎo)致了部門碎片化，以及由此所造成的分散化、政策制定與執(zhí)行的復(fù)雜化和部門協(xié)調(diào)困難等問題。整體性治理的目標(biāo)是達(dá)到政府內(nèi)部的整體性運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)善治的目的。

三、S邊檢數(shù)據(jù)治理模式現(xiàn)狀和分析

（一）S邊檢數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀

在S邊檢，業(yè)務(wù)部門承擔(dān)數(shù)據(jù)分析的職責(zé)，通過對(duì)多個(gè)內(nèi)部數(shù)據(jù)的碰撞和挖掘，獲得符合條件的結(jié)果集，應(yīng)用于邊檢管理中。S邊檢技術(shù)部門負(fù)責(zé)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)的管理和授權(quán)，必要時(shí)幫助業(yè)務(wù)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)檢索。在S邊檢數(shù)據(jù)治理模式中，業(yè)務(wù)部門作為治理主體，其治理優(yōu)勢(shì)是豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，數(shù)據(jù)分析思路貼近業(yè)務(wù)需求，成果轉(zhuǎn)化率高。技術(shù)部門作為數(shù)據(jù)治理的客體，優(yōu)勢(shì)是數(shù)據(jù)治理的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和對(duì)數(shù)據(jù)品類的了解和掌握。S邊檢數(shù)據(jù)治理中的碎片化限制了其治理能力的發(fā)揮。

（二）S邊檢數(shù)據(jù)治理中的局限

（1）人員角色的碎片化。S邊檢并未成立專門的數(shù)據(jù)治理部門，數(shù)據(jù)治理人才碎片化分散于各組織。S邊檢數(shù)據(jù)治理任務(wù)主要由業(yè)務(wù)部門的部分人員承擔(dān)，這些人員多數(shù)為兼職進(jìn)行數(shù)據(jù)治理，還要從事其他日常工作。技術(shù)部門的數(shù)據(jù)治理人員同樣是兼職從事數(shù)據(jù)治理工作。另外，技術(shù)部門的數(shù)據(jù)治理人才只是整個(gè)部門的小部分人員，在承擔(dān)數(shù)據(jù)治理工作時(shí)并沒有對(duì)部門人員根據(jù)數(shù)據(jù)治理能力進(jìn)行劃分。在S邊檢基層查驗(yàn)部門，還存在一些具有相關(guān)專業(yè)背景或?qū)I(yè)愿景的工作人員，這些人員并沒有參與數(shù)據(jù)治理的機(jī)會(huì)。

（2）人員培訓(xùn)的碎片化。S邊檢的培訓(xùn)體系仍是基于傳統(tǒng)的兩條主線：業(yè)務(wù)和技術(shù)。盡管在S邊檢履行出入境人員管控職能的過程中，數(shù)據(jù)治理起到了越來越大的作用。但數(shù)據(jù)治理仍被視為業(yè)務(wù)工作，而非技術(shù)工作。同時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容按照組織性質(zhì)進(jìn)行切分，業(yè)務(wù)人員參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，技術(shù)人員參與技術(shù)培訓(xùn)，使得人員培訓(xùn)存在碎片化。技術(shù)部門通常能更多地接受數(shù)據(jù)治理技術(shù)的培訓(xùn)，而缺乏針對(duì)業(yè)務(wù)分析的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)部門則反之。人員培訓(xùn)的碎片化使得既熟悉業(yè)務(wù)又掌握分析技術(shù)的數(shù)據(jù)治理人才極少。

四、S邊檢數(shù)據(jù)治理的路徑優(yōu)化

（一）建立和完善數(shù)據(jù)治理的專職機(jī)構(gòu)

以抽調(diào)技術(shù)部門數(shù)據(jù)治理人才和業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)治理人才為主，同時(shí)吸納基層查驗(yàn)部門的潛在人才以及新招錄人員中的潛在人才，組成數(shù)據(jù)治理的專職機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)治理專職部門需要擁有獨(dú)立的預(yù)算，以保證制定數(shù)據(jù)治理的規(guī)劃目標(biāo)而不受其他組織干擾。在新的專職機(jī)構(gòu)中，通過對(duì)人員的分組，使得原由的長(zhǎng)期和短期數(shù)據(jù)治理目標(biāo)，耦合為同一機(jī)構(gòu)的不同層次任務(wù)。長(zhǎng)期和短期目標(biāo)的任務(wù)分配在同一組織中能夠更靈活的切換，能夠提升人力資源的有效利用和消除治理目標(biāo)的碎片化。

（二）優(yōu)化培訓(xùn)體系

借助機(jī)構(gòu)改革和“三定”的機(jī)會(huì)，明確數(shù)據(jù)治理部門的角色和定位。根據(jù)數(shù)據(jù)分析部門職能設(shè)計(jì)配套的培訓(xùn)方案。數(shù)據(jù)治理部門應(yīng)以培養(yǎng)技術(shù)和業(yè)務(wù)復(fù)合能力的人才為培訓(xùn)目標(biāo)，一方面需要進(jìn)行大數(shù)據(jù)技術(shù)方面的培訓(xùn)，另一方面又需要進(jìn)行基本業(yè)務(wù)分析能力的培訓(xùn)。前者主要以外部培訓(xùn)為主，后者則為內(nèi)部培訓(xùn)。數(shù)據(jù)治理培訓(xùn)方案應(yīng)該內(nèi)外結(jié)合，并且充分考慮分析人員自身的發(fā)展意愿。對(duì)專業(yè)技術(shù)有興趣的業(yè)務(wù)分析人員可以自主參加相關(guān)技術(shù)類培訓(xùn)，而專業(yè)技術(shù)分析人員則需要參加業(yè)務(wù)類培訓(xùn)，增加自身業(yè)務(wù)需求構(gòu)建能力。此外，培訓(xùn)機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新，參考疫情時(shí)期迅速流行的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)軟件，開展網(wǎng)上培訓(xùn)，錄制視頻，將各類培訓(xùn)資源，匯總形成電子資源庫(kù)。電子資源不易丟失，方便查找，可供有需求的學(xué)習(xí)人員進(jìn)行自由選擇。非內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)可以放在互聯(lián)網(wǎng)上，有學(xué)習(xí)需求的員工不再受限于被動(dòng)培訓(xùn)的內(nèi)容范圍，在工作時(shí)間外也可進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。

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作者簡(jiǎn)介：鄒仕豪（1986-），男，上海長(zhǎng)寧人，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2018級(jí)MPA研究生，研究方向：公共管理。