朱瑋瑋 趙超亞

【摘要】脫貧工作既是全面建成現(xiàn)代化小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，更是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)發(fā)展要求。本文根據(jù)分析當(dāng)前河南省在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中所存在的問(wèn)題，最后提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】河南;脫貧攻堅(jiān);貧困地區(qū)

1、河南省貧困地區(qū)基本情況研究

1.1河南省貧困地區(qū)狀況分布

1.1.1貧困人口數(shù)量變化

貧困指的是生活中質(zhì)量的一種體現(xiàn)，是一種社會(huì)物質(zhì)生活和精神生活貧乏的一種現(xiàn)象。河南省是整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和人口大省，與其它的省份和地區(qū)相比，河南省基本上地處于中原丘陵地帶，與一些發(fā)達(dá)的沿海省份和地區(qū)相比，雖然全省的生產(chǎn)總值GDP在國(guó)內(nèi)的排名較前，截止到2019年12月，河南省39個(gè)貧困縣摘帽，582.4萬(wàn)的農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入也提高到了11911元。但是脫貧的任務(wù)仍然艱巨，剩下的依舊有35萬(wàn)的貧困人口，貧困人口的數(shù)量依舊龐大。

1.1.2貧困地區(qū)的分布情況

河南省貧困地區(qū)在空間分布上基本上呈現(xiàn)出一種南多北少、西南、東南多而中部少的狀態(tài)。主要區(qū)域集中在大別山區(qū)、秦巴山區(qū)和黃河灘泛濫區(qū)。這幾大區(qū)域受到地質(zhì)、位置、歷史等各種方面因素的影響，經(jīng)濟(jì)水平嚴(yán)重落后，生產(chǎn)力低，基本的設(shè)施條件不足。

1.2河南省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃

1.2.1遵循“兩不愁三保障”原則

“兩不愁三保障”中“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”則是指義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。河南省在脫貧攻堅(jiān)中堅(jiān)持此原則扎實(shí)有效的推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)也不影響脫貧質(zhì)量，更深刻的要把“六個(gè)精準(zhǔn)”全面地貫徹到推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中去，一村一戶實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧，經(jīng)得起考驗(yàn)和實(shí)踐。

1.2.2 完成貧困地區(qū)全部脫貧目標(biāo)

在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的道路中更深刻更準(zhǔn)確的把握什么是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決過(guò)程中存在的問(wèn)題矛盾，更要始終堅(jiān)持社會(huì)主義道路，化解返貧風(fēng)險(xiǎn)。

2020年，實(shí)現(xiàn)36.4萬(wàn)省定農(nóng)村特殊群體貧困人口全部脫貧、78個(gè)省定重點(diǎn)貧困村全部脫貧，鞏固和提升穩(wěn)定脫貧的成果。集中精準(zhǔn)尖銳的力量對(duì)準(zhǔn)貧困攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)，加大對(duì)省定深度貧困地區(qū)的發(fā)展和幫扶支持力度，更迫切地要對(duì)深度貧困地區(qū)特殊群體貧困村進(jìn)行特殊群體脫貧攻堅(jiān)。

2、河南省貧困地區(qū)的成因概括

2.1生活生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足

河南省的一些貧困地區(qū)，大部分人口集中在西南部，由于當(dāng)?shù)氐幕旧a(chǎn)與生活資料相對(duì)比較匱乏，自有的資本也滿足不了貧困地區(qū)人們的基本生活需求。

2.2勞動(dòng)力就業(yè)困難

河南省貧困地區(qū)位于中國(guó)的中原丘陵地帶，是世界上貧困人口基數(shù)較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之一。這幾年來(lái)由于貧困地區(qū)受到經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中出現(xiàn)了很多工人下崗以及農(nóng)民失業(yè)的情況，城鎮(zhèn)的貧困問(wèn)題仍然普遍存在。這不僅使農(nóng)民對(duì)參與城市分工產(chǎn)生阻礙，同時(shí)也讓農(nóng)民自身的價(jià)值無(wú)法得到體現(xiàn)。

2.3低收入導(dǎo)致貧困惡性循環(huán)

河南作為人口大省，人均收入很低，特別是很多外來(lái)務(wù)工人員大多是來(lái)自貧困山區(qū)，低收入又致使他們的生活水平低下。很多勞動(dòng)人民都選擇外出務(wù)工，原因就是外出務(wù)工是增加自身收入最有效的方式，但是在務(wù)工的同時(shí)，也存在很大的問(wèn)題，例如務(wù)工的工資較低，很少有選擇工作的權(quán)利。

2.4貧困地區(qū)文化教育水平落后

雖然目前中國(guó)早就開(kāi)始推行九年義務(wù)教育，但是在河南的某些貧困山區(qū)義務(wù)教育的完成度仍舊是很低，存在的問(wèn)題有以下特點(diǎn)：第一，貧困山區(qū)小學(xué)的入學(xué)率最高，輟學(xué)率最低;第二，貧困山區(qū)初中的畢業(yè)生入學(xué)率也較高，輟學(xué)率相對(duì)也很高。

河南的很多貧困地區(qū)兒童學(xué)路程較遠(yuǎn)，學(xué)校里的硬件設(shè)施較差，且很多教師資源嚴(yán)重缺乏。

3、河南省脫貧之路中的問(wèn)題分析

3.1脫貧過(guò)程中存在的問(wèn)題

目前河南省的脫貧攻堅(jiān)道路依然艱險(xiǎn)重重，大致原因總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

一是革命老區(qū)數(shù)量多，河南省共有118個(gè)革命老區(qū)縣。其中老區(qū)貧困人口數(shù)量將近300萬(wàn)人，比例占據(jù)全省貧困人口一半以上。

二是河南省基礎(chǔ)扶貧配套設(shè)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)扶貧事業(yè)建設(shè)和發(fā)展滯后，位置偏遠(yuǎn)，建設(shè)成本高，施工比較難度大，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平難度很大。

三是貧困地區(qū)社會(huì)文明發(fā)展的程度滯后，社會(huì)法治和文明現(xiàn)代化程度低。由于社會(huì)歷史等原因，許多這些深度的貧困地區(qū)長(zhǎng)期處于高度封閉，與外界環(huán)境脫節(jié)的狀態(tài)下。很多貧困群眾安于現(xiàn)狀，意識(shí)上不能完全知道如何改變，脫貧內(nèi)動(dòng)力嚴(yán)重不足。

四是貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)。

五是貧困村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)的滯后，很多地區(qū)深度貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、條件和政策約束、項(xiàng)目建設(shè)能力缺少、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致貧困一度加深。

3.2脫貧仍存在形式化挑戰(zhàn)

2020年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記出席決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)、高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和任務(wù)提出明確要求，有針對(duì)的進(jìn)行指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心。2019年河南68.7萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，1169個(gè)貧困村退出?！叭Ｕ稀钡膯?wèn)題基本解決了，但穩(wěn)定住、鞏固好還不是一件容易的事情，有些孩子反復(fù)失學(xué)輟學(xué)，不少鄉(xiāng)村醫(yī)療水平低，農(nóng)村危房的改造質(zhì)量不高等等。河南省還有35萬(wàn)貧困人口，其中因病致貧和因殘致貧達(dá)到84%以上。今年河南省要對(duì)剩余貧困人口以及52個(gè)貧困村實(shí)行掛牌督戰(zhàn)，并且重點(diǎn)對(duì)無(wú)業(yè)可就、無(wú)業(yè)可扶、自身發(fā)展能力較弱的剩余的貧困人口采取特殊的幫扶和保障措施，確保不漏一戶、不落一人、不漏一村。

3.3返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較大

截止到現(xiàn)在河南省已經(jīng)脫貧的651萬(wàn)建檔立卡人口中有近14萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，并且還有21.5萬(wàn)的貧困邊緣人口存在明顯的致貧風(fēng)險(xiǎn)。2020年作為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)最關(guān)鍵的一年，也是河南省決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，要使有勞動(dòng)能力，能夠通過(guò)國(guó)家政策就業(yè)幫扶政策的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的人口逐步脫貧，剩余的貧困人口大部分都需要通過(guò)社會(huì)救助的兜底政策來(lái)維持生活上最基本的保障。與此同時(shí)，低保人民、特困人員，以及貧困邊緣人口等人民生活經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本就薄弱，困難承受力差，由于今年的疫情方面影響，更給他們的生活帶來(lái)一層更大的壓力。

4、河南打響貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策建議

4.1落實(shí)國(guó)家政府脫攻堅(jiān)政策，堅(jiān)定目標(biāo)

習(xí)近平主席在兩次決戰(zhàn)攻堅(jiān)決勝的脫貧和攻堅(jiān)工作座談會(huì)上分別發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)我們要實(shí)現(xiàn)2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村和貧困人口全部脫貧，這實(shí)際上是因?yàn)槭俏覀凕h中央對(duì)于全國(guó)和人民的鄭重要求和承諾，一定如期得到實(shí)現(xiàn)。困難和挑戰(zhàn)再大，我們也一定要攻堅(jiān)克難完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

4.2加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)整資金投入

基礎(chǔ)建設(shè)一直是貧困地區(qū)的短板，在河南的很多貧困地區(qū)，基本的公共設(shè)施都達(dá)不到要求，例如在河南信陽(yáng)光山、新縣很多農(nóng)村基本建設(shè)非常落后，所以河南省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著很高的關(guān)注度，并且提出了“實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平”的總體要求。截止到2019年末，河南省累計(jì)投入生態(tài)扶貧專項(xiàng)資金約120億元，帶動(dòng)超過(guò)30萬(wàn)人脫貧，為全省脫貧攻堅(jiān)工作做出了積極貢獻(xiàn)。河南省開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，安排專項(xiàng)資金1.63億元，支持貧困縣開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理。

4.3解決貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育，就業(yè)增收問(wèn)題

河南省作為一個(gè)人口大省，人口多、底子薄，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育比較薄弱。特別是貧苦地區(qū)的小學(xué)，與城市小學(xué)仍然存在一定差距，主要存在師資力量不足、教育觀念落后、留守兒童教育問(wèn)題突出等現(xiàn)象。尤其是貧困地區(qū)的教師缺乏培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平長(zhǎng)期得不到提高，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，同時(shí)教育觀念比較落后，師生信息不及時(shí)，也缺乏和外界溝通學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。由于缺乏閱讀的習(xí)慣和條件，日常養(yǎng)成教育缺失，貧困地區(qū)留守兒童教育問(wèn)題也比較突出，兒童的心理健康狀況讓人堪憂。

4.4大力發(fā)展貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一，經(jīng)營(yíng)形式太過(guò)傳統(tǒng)，產(chǎn)品與市場(chǎng)結(jié)合度不強(qiáng)，“三山一灘”中的“三山”分別屬于我國(guó)的三大山脈，其“三山”也分別位于河南省三大方位，北部的太行山、西部的伏牛山、南部的大別山，分布較為分散。河南又是貧困人口超過(guò)500萬(wàn)的六個(gè)省份之一，這三山就包含了河南70%的貧困人口。所以發(fā)展貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)是有效脫貧的一種方式，例如新鄭大棗、信陽(yáng)毛尖、原陽(yáng)大米等各種特色農(nóng)作物，應(yīng)該將其擴(kuò)大知名度，開(kāi)拓市場(chǎng)來(lái)幫扶其特色產(chǎn)業(yè)扶貧。而河南省、市、縣近幾年更是付諸行動(dòng)，因地制宜，大力扶持貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，幫助其開(kāi)拓市場(chǎng)，強(qiáng)化政策宣傳等等。像現(xiàn)在的信陽(yáng)毛尖不僅在河南省在國(guó)內(nèi)也是有一定的知名度，大大的帶動(dòng)了信陽(yáng)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新鄭的大棗也是暢銷全國(guó)各地。

4.5鄉(xiāng)村振興同時(shí)引導(dǎo)勞務(wù)輸出

貧困地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)真正的關(guān)鍵是脫貧攻堅(jiān)要以貧困地區(qū)農(nóng)民勞動(dòng)力增收就業(yè)為核心，農(nóng)忙季節(jié)扶貧企業(yè)和項(xiàng)目要優(yōu)先地使用企業(yè)和貧困戶的勞動(dòng)力。通過(guò)把產(chǎn)業(yè)脫貧和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興結(jié)合起來(lái)，能夠直接的通過(guò)增加貧困人民的收入去帶動(dòng)人民勞動(dòng)的積極性，也能幫助有勞動(dòng)能力而沒(méi)有工作的人民增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)就業(yè)盡就業(yè)”，能最大程度的直接讓貧困人民直接富裕起來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙王青.全面建成小康社會(huì)決勝期精準(zhǔn)脫貧問(wèn)題研究[D].東北石油大學(xué)，2019.