肖久恩

摘 要：智慧檔案是檔案發(fā)展的必然趨勢，是檔案信息化建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，但在過程中還存有諸多不足之處。智慧城市的發(fā)展是將檔案工作融入智慧城市、智慧中國建設(shè)的最佳契機(jī)。本文對智慧城市發(fā)展基本現(xiàn)狀存在問題及原因進(jìn)行分析，并對智慧檔案發(fā)展策略及可行路徑進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：智慧城市;智慧檔案;建設(shè)路徑;發(fā)展策略

智慧城市，是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展的必然趨勢，是國家促進(jìn)社會發(fā)展、提升治理水平的科學(xué)決策，是各級政府加快城市建設(shè)、服務(wù)民生的重點(diǎn)抓手[1]。今后的智慧城市，將為政府行政管理、居民工作生活、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷服務(wù)和良好環(huán)境。本文以福建省將樂縣為例，對該縣智慧城市發(fā)展的基本現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行簡要分析，并對智慧檔案發(fā)展策略及可行性路徑進(jìn)行逐一探究，以供參考。

1 將樂縣智慧城市建設(shè)基本現(xiàn)狀

1）信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。將樂縣各單位政府具有一定的政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，但在政務(wù)信息化建設(shè)上還處于起步階段，有些部門無獨(dú)立機(jī)房、無專門人員、無資金預(yù)算，大多數(shù)部門甚至根本沒有任何相應(yīng)設(shè)施。

2）信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。一是部門信息化水平發(fā)展不平

衡[2]。政務(wù)信息化發(fā)展前期過于強(qiáng)調(diào)垂直化建設(shè)，部門信息化水平相對較低。二是信息化建設(shè)投入不足。信息化建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，缺少財(cái)政資金和人力支持，大多數(shù)部門信息化建設(shè)需求得不到滿足。一些部門建立了各自的機(jī)房，技術(shù)支撐能力弱，數(shù)據(jù)安全得不到保障。三是數(shù)據(jù)采集工作量大。在條塊分割的行政體系下，越往基層信息系統(tǒng)越多，一個(gè)部門對應(yīng)多個(gè)信息系統(tǒng)。許多基層仍采用人工采集數(shù)據(jù)，無信息化輔助工具，數(shù)據(jù)存儲和安全得不到保障。四是數(shù)據(jù)利用率較低。部門很多數(shù)據(jù)只保留在系統(tǒng)中，沒有對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，無法提供數(shù)據(jù)監(jiān)測和決策支持服務(wù)，數(shù)據(jù)挖掘空間較大。

3）信息安全體系不夠完善。智慧城市網(wǎng)絡(luò)和信息安全面臨嚴(yán)峻形勢，主要是缺乏完善的安全保障制度、監(jiān)督監(jiān)理制度與評估機(jī)制，導(dǎo)致系統(tǒng)和個(gè)人信息缺乏容易受到黑客攻擊[3]。此外，部門對信息安全突發(fā)事件的協(xié)同響應(yīng)能力不足。

4）缺乏專業(yè)技術(shù)人員和資金支持。由于編制問題，大多數(shù)部門缺少信息化專業(yè)人才，信息系統(tǒng)專業(yè)人員較少，信息系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)難度較大。許多系統(tǒng)建設(shè)后，缺少配套資金投入運(yùn)維管理支持，長年沒有更新維護(hù)和升級，較多信息系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站閑置。

2 將樂縣智慧檔案建設(shè)存在問題及原因分析

1）基礎(chǔ)設(shè)施無法承載。存在問題：一是通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，整體建設(shè)水平仍落后于國內(nèi)大部分縣區(qū)，無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋的廣度與深度仍需提升，家庭實(shí)際網(wǎng)絡(luò)帶寬還需進(jìn)一步提高;二是政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的邊界不夠明確，政務(wù)應(yīng)用部署缺乏統(tǒng)籌，政務(wù)外網(wǎng)與部門專網(wǎng)無法互聯(lián)互通，影響政務(wù)數(shù)據(jù)傳輸與共享;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，基層信息化資金投入不足，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)帶寬低，人員變動(dòng)頻繁，信息化基層人員培訓(xùn)不到位，系統(tǒng)界面操作繁雜，基層信息化工作推進(jìn)困難。主要原因：缺乏前瞻性的規(guī)劃，加之政府部門重視不足、地方財(cái)力受限、政策執(zhí)行不到位等原因，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相脫節(jié)[4]。

2）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)尚無形成。主要問題：將樂縣整體信息化水平有待提升，信息化數(shù)據(jù)采集重復(fù)操作性操作，不利于數(shù)據(jù)信息的共享復(fù)用。一是政府服務(wù)統(tǒng)籌和優(yōu)化力度不足。政務(wù)信息歸集與發(fā)布的渠道分散、缺乏統(tǒng)籌，亟需構(gòu)建網(wǎng)站群與新媒體相結(jié)合的政務(wù)信息發(fā)布體系。二是信息化系統(tǒng)存在嚴(yán)重的信息孤島現(xiàn)象。政府各部門獨(dú)立搭建基礎(chǔ)設(shè)施，獨(dú)立開發(fā)和部署應(yīng)用系統(tǒng)，數(shù)據(jù)散落在各部門，信息無法共享[5]。三是各部門應(yīng)用缺乏聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)，數(shù)據(jù)利用率較低。各部門信息化建設(shè)仍關(guān)注部門本身業(yè)務(wù)需求，已建成的應(yīng)用系統(tǒng)各自獨(dú)立，跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同缺乏相應(yīng)的信息化手段支撐。四是部門信息化水平發(fā)展不平衡，部門信息化人手不足。政務(wù)信息化發(fā)展前期過于強(qiáng)調(diào)垂直化建設(shè)，公安、住建、稅務(wù)等部門信息系統(tǒng)呈現(xiàn)“縱向”水平高的特征，而司法局、文廣局等部門信息化投入較少，信息化水平相對較低。此外，由于多數(shù)部門沒有信息科，由于編制問題，信息系統(tǒng)專業(yè)人員較少。許多系統(tǒng)建設(shè)后，長年沒有更新維護(hù)和升級，較多信息系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站閑置。主要原因：一是部分信息系統(tǒng)部署在政務(wù)信息網(wǎng)，無法與政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享;二是條塊分割的行政體系下，部門間信息共享動(dòng)力不足，且部分?jǐn)?shù)據(jù)由中央、省、市級平臺管理，區(qū)縣沒有數(shù)據(jù)開放權(quán)限或通道;三是各部門信息系統(tǒng)分別由不同廠商、通信運(yùn)營商開發(fā)，數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)不同，數(shù)據(jù)無法互聯(lián)互通。

3）要素保障力度不夠。主要問題：一是從資金要素來看，建設(shè)智慧將樂需要大量的資金投入保障，如何建立由政府資金引導(dǎo)、市場拉動(dòng)、多種形式的投融資機(jī)制是解決智慧城市資金來源的關(guān)鍵[6];二是從人才要素來看，目前將樂的高科技人才資源、高校資源都處于薄弱地位，智慧將樂建設(shè)專業(yè)人才緊缺;三是從安全要素來看，智慧將樂建設(shè)涉及面廣、整合度高、共享性強(qiáng)，安全問題是重中之重，決不可掉以輕心。主要原因：山區(qū)縣地理劣勢、城市綜合管理水平的滯后、地區(qū)發(fā)展的不平衡等是其主要原因。

3 將樂縣智慧檔案發(fā)展策略及可行路徑

智慧檔案建設(shè)是智慧城市發(fā)展構(gòu)架下的重要應(yīng)用，可以說，將樂縣智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀從根本上決定了智慧檔案發(fā)展進(jìn)程。由此，可以通過以下發(fā)展方向及路徑予以有效解決：

1）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化檔案資源共享。智慧檔案發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也離不開計(jì)算機(jī)硬件的支持和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐，因此，智慧檔案建設(shè)的關(guān)鍵是建成全縣統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心，形成一體化檔案信息資源整合與共享模式[7]。

2）優(yōu)化電子政務(wù)管理，強(qiáng)化檔案服務(wù)體系。智慧檔案是智慧政務(wù)的重要組成部分，要以服務(wù)為主線，以公眾和企業(yè)為中心，以深化應(yīng)用為重點(diǎn)，充分發(fā)揮智慧檔案在優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程、提升行政效率、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、改善公共服務(wù)環(huán)境、提升城市管理能力等方面的重要作用[8]，建成全領(lǐng)域、全流程、集約化、安全性的智慧檔案服務(wù)體系。

3）實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行監(jiān)管，提升檔案服務(wù)水平。智慧檔案服務(wù)離不開城市運(yùn)行管理水平的提升，要通過管理創(chuàng)新方法轉(zhuǎn)變城市管理方式、進(jìn)一步改進(jìn)管理手段、創(chuàng)新管理模式、提升管理水平，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行全面監(jiān)督、統(tǒng)一指揮、綜合分析，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)范化、智慧化管理目標(biāo)，為智慧檔案建設(shè)提供運(yùn)行保障[9]。同時(shí)，要緊扣“以人為本”這條主線，以先進(jìn)信息技術(shù)為手段，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓寬服務(wù)渠道，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，確保智慧檔案建設(shè)于民、服務(wù)于民。

4 結(jié)語

總之，在智慧城市發(fā)展的滾滾洪流中，加快智慧檔案的建設(shè)已是迫在眉睫。智慧檔案建設(shè)根本在民生，智慧檔案的發(fā)展的目的也在民生，通過智慧城市的發(fā)展推動(dòng)智慧檔案建設(shè)，這是檔案工作之所向，更是檔案工作之所趨。

參考文獻(xiàn)

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