易剛剛

摘 要：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口整體脫貧，是我黨重要的任務(wù)。商南縣過(guò)風(fēng)樓鎮(zhèn)水溝村是深度貧困村，致貧原因多樣，本文試圖通過(guò)對(duì)水溝村的剖析，找出產(chǎn)生貧困的成因，并提出一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水溝村;脫貧攻堅(jiān);成因;對(duì)策

黨的十八以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，2017年2月21日， 總書(shū)記在主持政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出， “農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾。”強(qiáng)調(diào)要集中力量攻堅(jiān)克難，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

1水溝村基本情況

水溝村位于商南縣過(guò)風(fēng)樓鎮(zhèn)政府南25公里處，東西長(zhǎng)20公里，南北寬5公里，擁有耕地面積2000余畝，人均耕地1.26畝，林地面積46580畝，全村共有22個(gè)村民小組，630戶1644人，其中貧困戶197戶643人，貧困發(fā)生率39.1%。

2致貧成因淺析

2.1??? 交通出行不便利。在2019年5月以前，水溝村通村主干道是泥土路，再加上這里山大溝多，不少貧困戶分散居住在山坡上和溝溝洼洼里，離鎮(zhèn)上距離遠(yuǎn)，且都是山路，村民出行極為不方便，運(yùn)輸也不暢通。九組5戶農(nóng)民住在海拔1200米的山坡上，那里山高坡陡，道路更難行，運(yùn)輸全靠肩挑背馱。最遠(yuǎn)的幾戶，到村委會(huì)要翻越兩、三座山，走一、兩個(gè)小時(shí)。冬、春大雪封山后，農(nóng)民們不能出門(mén)，只能呆在家里。由于交通不便利，這里山上生長(zhǎng)的核桃、板栗等土特產(chǎn)無(wú)法運(yùn)出上市，外面的商品信息也很難傳播到這里，使這里變成了 " 世外桃源 "。

2.2??? 商品意識(shí)淡薄。貧困地區(qū)貧困的一個(gè)重要原因，就是商品意識(shí)淡薄。他們沒(méi)有經(jīng)商或從事商品生產(chǎn)的欲望，總是停留在“養(yǎng)豬為過(guò)年、養(yǎng)雞不為錢”這個(gè)舊觀念的圈子里，不敢大膽突破。舉個(gè)例子水溝村有不少貧困戶每年殺豬以后，不是拿一部分到市場(chǎng)上去銷售，變成現(xiàn)金，然后用于生產(chǎn)投入，而是分割成若干塊，用松煙熏一熏保管起來(lái)，留著自家慢慢吃。

2.3??? 村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)。陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)“兩聯(lián)一包”水溝村之前，村集體一直依托政府部門(mén)發(fā)展花椒、核桃等周期較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，依靠村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)貧困戶脫貧不發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，很難取得效果。

2.4??? 耕地資源匱乏。水溝村地處山區(qū)，平均海拔900多米，耕地面積2000余畝，人均耕地只有0.8畝，耕地貧瘠。這里的耕地一部分在山溝里， 大部分分布在半山坡，是用石塊壘起來(lái)的梯田，土層很薄。這種耕地既不保墑，也不保肥，更不保溫，糧食產(chǎn)量極低。盡管近年來(lái)采用了一些新技術(shù)，投入了大量的良種、化肥，若是風(fēng)調(diào)雨順年成尚好，若是遇到災(zāi)害，糧食就會(huì)減產(chǎn)或絕收。

3????? 打贏脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策和建議

如何使貧困地區(qū)脫貧致富，這是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，也是一道難題。它是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等諸多方面，并且需要一個(gè)過(guò)程。針對(duì)上述分析的原因，提出以下對(duì)策。

3.1??? 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立扶貧工作責(zé)任制。實(shí)踐證明，搞好扶貧工作是堅(jiān)持社會(huì)主義根本制度，進(jìn)一步體現(xiàn)黨的宗旨，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系的政治大事;是落實(shí)黨的富民政策，走共同富裕道路的具體行動(dòng);是促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村局勢(shì)的實(shí)際步驟，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。因此，各級(jí)黨委、政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧工作列入重要的議事日程，常抓不懈。具體講，其一，要成立扶貧工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備素質(zhì)較高的干部，組織協(xié)調(diào)扶貧工作， 研究、交流扶貧工作方法和經(jīng)驗(yàn)。其二，建立扶貧工作責(zé)任制，堅(jiān)持采用派駐扶貧工作隊(duì)和工作組的有效形式;實(shí)行對(duì)口承包，不脫貧不脫勾，并具體規(guī)定一些獎(jiǎng)懲辦法將責(zé)任落實(shí)到人。其三，要組織和發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，比如派駐國(guó)有公益性企業(yè)陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)對(duì)水溝村實(shí)行“兩聯(lián)一包”，讓企業(yè)憑借自身雄厚的人才、經(jīng)濟(jì)和科研實(shí)力，帶動(dòng)貧困村和貧困戶脫貧致富。

3.2??? 制定扶貧規(guī)劃，確立扶貧目標(biāo)。要想使貧困地區(qū)改變貧困面貌，首先必須在深入細(xì)致的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)主攻方向，制定一個(gè)科學(xué)合理、切實(shí)可行的扶貧規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)包括三個(gè)方面：一是總體規(guī)劃，即通過(guò)扶貧應(yīng)解決的主要問(wèn)題和應(yīng)達(dá)到的總的目標(biāo);二是年度規(guī)劃，即每年所應(yīng)實(shí)觀的目標(biāo);三是各項(xiàng)具體規(guī)劃，如人才培養(yǎng)規(guī)劃，科技興農(nóng)規(guī)劃等。規(guī)劃必須因地制宜，并且具有可操作性。各地實(shí)踐證明，凡是制定了一個(gè)好的規(guī)劃的地方，那里的扶貧效果就明顯。反之，若是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，東一榔頭，西一棒子，一人一套搞法，其結(jié)果只會(huì)是年年扶年年貧，浪費(fèi)了人力、財(cái)力和物力，給黨和人民造成損失，貽害無(wú)窮。

3.3??? 分清貧困戶類別，因人施扶。在調(diào)查中發(fā)觀，雖然一個(gè)村是貧困村，但貧困村里也不乏富裕戶。為什么在相同的客觀條件和外部環(huán)境下， 卻有窮有富呢？這就需要對(duì)貧困戶進(jìn)行分類，再分析原因，最后因人施扶。目前農(nóng)村貧困戶按其原因來(lái)分，大致有如下十種類型：（1）缺勞力型，（2）缺資金型，（3）缺技術(shù)型，（4）缺門(mén)路型，（5）經(jīng)營(yíng)無(wú)方型，（6）癡呆傻弱智型，（7）孤老（?。┬?，（8）懶惰型，（9）家大口闊型，（10）天災(zāi)人禍（包括疾?。┬偷?。對(duì)這些不同類型的貧困戶，就需要采取不同的扶持辦法。如對(duì)缺勞力型戶，我們就要發(fā)動(dòng)同村同組農(nóng)民義務(wù)幫工，并減免其義務(wù)工，幫助他們發(fā)展食用菌，家禽等輕體力、技術(shù)型、收益大的生產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)懶惰型戶， 一是要扶志，即幫教立志，使其克服好逸惡勞的惡習(xí)。二是制度約束，防止其外出亂跑。三是誠(chéng)心幫助，解決其具體困難。對(duì)天災(zāi)人禍和患病致貧型戶，政府和集體要及時(shí)扶持資金和物資，給予救濟(jì)，使其增強(qiáng)抗災(zāi)自救的能力，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

3.4??? 詳細(xì)謀劃，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。帶動(dòng)貧困戶脫貧的關(guān)鍵是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要在產(chǎn)業(yè)上下大功夫。一是產(chǎn)業(yè)上再精準(zhǔn)。細(xì)化完善畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)所制定實(shí)施方案，明確參與貧困人口數(shù)、發(fā)展思路以及見(jiàn)效時(shí)間，確保達(dá)到預(yù)期增收目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村集體經(jīng)濟(jì)增收途經(jīng)，徹底消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村;二是項(xiàng)目上再精準(zhǔn)。通過(guò)調(diào)研、走訪、座談等形式在原有申報(bào)的扶貧項(xiàng)目基礎(chǔ)上再研究、再完善、再精準(zhǔn)，突出做好符合我村實(shí)際的“短平快”項(xiàng)目，將貧困戶收益擺在第一位，對(duì)照貧困村驗(yàn)收核查硬性指標(biāo)，搶抓時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施各類項(xiàng)目。

3.5??? 依托互聯(lián)網(wǎng)和電商平臺(tái)，發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，暢通銷售渠道。以四川省涼山彝族自治州為例，這里地貌復(fù)雜、貧困面廣、貧困程度深，是全國(guó)貧困問(wèn)題最突出、脫貧任務(wù)最繁重的地區(qū)之一。涼山州選取“油橄欖”生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶及貧困戶進(jìn)行規(guī)模化油橄欖的種植。采用“貧困戶 + 龍頭企業(yè) + 互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”的合作模式，解決油橄欖的銷售問(wèn)題。貧困戶種植油橄欖，龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供良種種苗、種植技術(shù)服務(wù)和果實(shí)收購(gòu)，再通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行銷售，這種模式解除了農(nóng)戶的后顧之憂，提升了種植熱情，強(qiáng)化了內(nèi)生動(dòng)力。

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