張萍 黃曉慶

全國第八、西部第一。業(yè)界認為，《四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護條例》博采眾長，集納了此前全國各地同類型立法的優(yōu)點，無論是理論還是實踐可行性，均與時俱進，走在了全國前列。

2020年6月12日，四川省十三屆人大常委會第十九次會議第二次全體會議表決通過了《四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護條例》（以下簡稱《條例》）。業(yè)界認為，《條例》博采眾長，集納了此前全國各地同類型立法的優(yōu)點，無論是理論還是實踐可行性，均與時俱進，走在了全國前列。

近日，《四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護條例釋義》專家論證會在成都召開，四川省企業(yè)聯(lián)合會/省企業(yè)家協(xié)會駐會副會長李繼郁會后接受本刊記者專訪時，深入闡述了《條例》出臺的背景和意義、立法的過程和亮點及四川省企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會將如何圍繞《條例》做好企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶等內(nèi)容。

立法背景

全國第八 ?西部第一

提振企業(yè)信心促經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

“為了依法保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合四川省實際，制定本條例……”翻開《條例》第一條，其背景、意義不言而喻。

法治是最好的營商環(huán)境，不僅是民營企業(yè)發(fā)展的定心丸，更是賦予企業(yè)捍衛(wèi)切身利益和財產(chǎn)安全的有力武器。

李繼郁介紹說，近年來，中共中央、國務(wù)院先后發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》等文件。四川作為GDP全國排名靠前的西部第一經(jīng)濟大省，先后發(fā)布了《中共四川省委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》《關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》等文件。與此同時，經(jīng)濟和社會的發(fā)展對四川提出了新的要求：需要一部專門的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護立法明確責(zé)權(quán)利，激發(fā)市場主體活力。

在四川省經(jīng)濟和信息化廳牽頭組織下，四川省企業(yè)聯(lián)合會/省企業(yè)家協(xié)會積極呼吁，《條例》成功列入四川省人民政府2018年立法計劃。2020年6月12日，四川省十三屆人大常委會第十九次會議第二次全體會議表決通過了該《條例》。

“經(jīng)了解，自2002年開始，安徽、廣東、山西、福建、海南、江西、山東7省相繼出臺了《企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護條例》，《條例》實施以來，對當(dāng)?shù)匕l(fā)展起到了良好的促進作用?！崩罾^郁說，在學(xué)習(xí)其他省份的基礎(chǔ)上，四川省成為全國第八個、西部第一個出臺該《條例》的省份。

李繼郁表示，《條例》的出臺，不僅符合當(dāng)前的政治經(jīng)濟形勢，更是體現(xiàn)了四川黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、治理保障的社會治理新模式，突出了法治政府的平等保護理念、依法行政理念、強化行政服務(wù)理念、有利于企業(yè)理念、尊重企業(yè)權(quán)利理念、民事主體平等地位理念，也是全省提振經(jīng)濟信心、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

立法過程

省外取經(jīng) ?省內(nèi)走訪

4年超50場次座談?wù)撟C

“在省人大法工委和經(jīng)濟委、經(jīng)濟和信息化廳、省司法廳的指導(dǎo)下，四川省企業(yè)聯(lián)合會/省企業(yè)家協(xié)會全過程參與經(jīng)濟和信息化廳牽頭組建的《條例》起草課題組工作，通過大量走訪企業(yè)、與企業(yè)經(jīng)營者一對一面對面訪談、召開專題調(diào)研座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等多種形式收集、整理資料，為《條例》起草、出臺做了詳實的基礎(chǔ)工作?！崩罾^郁說，4年來，圍繞《條例》立法的調(diào)研論證座談會超過50場次。

在立法調(diào)研論證和起草階段。課題組在成都、樂山、綿陽、內(nèi)江、廣元、遂寧等10個市州及12個工業(yè)園區(qū)召開調(diào)研座談會23場次，參加部門和企業(yè)達580余家。期間，課題組一對一實地訪談了100余位企業(yè)經(jīng)營者，發(fā)放企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者調(diào)研問卷5000余份，回收調(diào)研問卷1500余份，較為全面深入地了解了企業(yè)面臨的困難和真實的需求。

此外，課題組為夯實基礎(chǔ)，還奔赴廣東、福建2個兄弟省學(xué)習(xí)調(diào)研立法經(jīng)驗。

在立法審查和審議階段，課題組召開征求意見和修改座談會也超30余場次，涉及部門和企業(yè)百余家。期間，反復(fù)論證，綜合意見，幾易其稿，最終形成當(dāng)前的28條《條例》內(nèi)容。

立法亮點

轉(zhuǎn)換職能 ?賦權(quán)社會

省企聯(lián)將當(dāng)好企業(yè)與政府間的“橋梁”

“工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、商會等應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，支持和指導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者依法經(jīng)營，可采取向有關(guān)國家機關(guān)反映企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的建議和訴求等7種方式為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者提供服務(wù)和幫助……”

《條例》中，在保護企業(yè)利益、促進企業(yè)自律、處理企業(yè)糾紛等方面，對四川省工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會等社會組織進行賦權(quán)。業(yè)界認為，這是四川進一步轉(zhuǎn)換政府職能，減少政府對企業(yè)經(jīng)營活動的干預(yù)，增強企業(yè)經(jīng)營自主性的表現(xiàn)。

“《條例》明確對省企業(yè)聯(lián)合會、省企業(yè)家協(xié)會提出了反映訴求、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、保護權(quán)益、調(diào)解糾紛、促進自律、做好宣傳6方面要求。”李繼郁告訴記者，本次《條例》亮點頗多，不僅是四川省首次全面、大范圍為企業(yè)與企業(yè)經(jīng)營者立法，也是四川進一步在立法中對社會組織賦權(quán)，充分發(fā)揮協(xié)會等社會組織的橋梁和紐帶作用。

李繼郁說：“作為四川企業(yè)（雇主）代表組織，四川省企業(yè)聯(lián)合會/省企業(yè)家協(xié)會將在四川省經(jīng)濟和信息化廳領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)條例規(guī)定，制定更加詳細的服務(wù)細則，為企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營者提供更加完善的服務(wù)平臺?！?/p>

——做好《條例》宣貫工作。通過組織召開座談會、宣講會、新聞媒體會等各種方式，引導(dǎo)企業(yè)特別是中小企業(yè)全面了解和充分利用《條例》政策，讓企業(yè)經(jīng)營者學(xué)法、懂法，自覺依法辦事，不斷提高維權(quán)意識和自律守法意識。

——完善維權(quán)服務(wù)功能。四川省企業(yè)聯(lián)合會/省企業(yè)家協(xié)會將根據(jù)《條例》要求，聯(lián)合大專院校、科研機構(gòu)、律師事務(wù)所等社會力量共同做好企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護工作，配合政府部門加強企業(yè)維權(quán)平臺建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會職能，當(dāng)好企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的“守護神”。

——積極反映企業(yè)訴求。四川省企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會將時刻圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，分析企業(yè)家最急最憂最怨的問題，反映企業(yè)和企業(yè)家最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，為涉企政策的制定、執(zhí)行提供有力的調(diào)研、數(shù)據(jù)支撐。

——繼續(xù)參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。四川省企業(yè)聯(lián)合會/省企業(yè)家協(xié)會將結(jié)合當(dāng)下實際，靈活處理疫情防控期間的勞動用工問題，協(xié)商處理疫情防控期間的工資待遇問題。積極推動企業(yè)減負措施的落實落地。加大對企業(yè)勞動關(guān)系的服務(wù)指導(dǎo)力度，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，幫扶中小微企業(yè)渡過難關(guān)，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

——做好企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者自律。四川省企業(yè)聯(lián)合會/省企業(yè)家協(xié)會將通過評選四川省優(yōu)秀企業(yè)家打造全省企業(yè)家隊伍;開展企業(yè)信用評價工作，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，營造良好市場環(huán)境;發(fā)布四川企業(yè)百強排序，激發(fā)企業(yè)競爭動力;發(fā)布企業(yè)管理創(chuàng)新成果，提升管理水平，增強發(fā)展能力等工作，進一步做好企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者行為自律。