蘇毅鴻

摘要：全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，既包括城市現(xiàn)代化，也包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在推動鄉(xiāng)村全面振興上，涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村法治、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村生態(tài)等多方面內(nèi)容，而這些內(nèi)容的推動都建立在鄉(xiāng)村人才振興的基礎之上。因此，現(xiàn)立足于我國提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景，分析了當前鄉(xiāng)村人才不振的根本原因，并在此基礎上闡述財政政策與貨幣政策在鄉(xiāng)村人才振興中的功效，進而提出教育振興策略;人才回流策略;素質(zhì)提升策略等政策建議，以促進鄉(xiāng)村的全面振興。

關鍵詞：財政政策;貨幣政策;鄉(xiāng)村人才振興

中圖分類號：F812? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）09-0050-03

Study on the Effects of Fiscal Policy and Monetary Policy in the Revitalization of Rural Talents

Su Yihong

（College of Accounting and Finance， Fuzhou University of International Studies and Trades，F(xiàn)uzhou 350202）

Abstract：Building a modern socialist country in an all-round way includes both urban modernization and agricultural and rural modernization.In promoting the comprehensive revitalization of rural areas， it involves rural economy， rural rule of law， rural culture， rural governance， rural ecology and many other aspects， and the promotion of these contents is based on the revitalization of rural talents.Therefore，based on the background of China's proposed rural revitalization strategy， this paper analyzes the root cause of the current rural talent weakness， and on this basis， expounds the effect of fiscal policy and monetary policy in the rural talent revitalization， and then puts forward specific suggestions on the combination of fiscal policy and monetary policy in rural talent revitalization，in order to promote ？comprehensive revitalization of rural areas.

Key words： fiscal policy; monetary policy; rural talent revitalization

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平同志關于“三農(nóng)”重要思想的核心內(nèi)容，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，事關全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化的強國進程。改革開放四十年以來，隨著我國工業(yè)化和城市化發(fā)展速度不斷加快，有大量的中青年農(nóng)村勞動力涌入城市，從而造成我國農(nóng)村人力資源相對匱乏的問題。在此背景下，2018年中央一號文件提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”?！皟蓵逼陂g，習近平總書記先后參加廣東、山東人大代表團審議，論及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，再次強調(diào)“要推動鄉(xiāng)村人才振興”“打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍”。由此可見，鄉(xiāng)村振興的關鍵是人才振興，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基本保障。但是，鄉(xiāng)村人才振興是一項系統(tǒng)工程，不能僅僅靠農(nóng)民自發(fā)，也不是農(nóng)村單一產(chǎn)業(yè)自身可以解決的問題，而是需要國家的一系列政策相配合，才能保障鄉(xiāng)村人才的可持續(xù)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村人才不振的現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村人才缺乏發(fā)展平臺

鄉(xiāng)村振興的人才資源，需要通過產(chǎn)品和服務乃至產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化出來。雖然在精準扶貧的政策指導下，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟得到了一定程度的發(fā)展，但是部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)缺乏長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，著眼于短期利益，未能將打造產(chǎn)品質(zhì)量口碑和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展放在首位，進而出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)不振、發(fā)展低迷的現(xiàn)象。在此背景下，由于鄉(xiāng)村缺乏具有輻射帶動作用的龍頭企業(yè)，加上本地企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟不具備足夠的人才吸附能力，本土人才缺乏相應的發(fā)展平臺，使得人才在鄉(xiāng)村發(fā)展的空間不大，從而造成人才流失。

（二）人才培養(yǎng)力度不夠且培訓體系不完善

我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，但是受過專門教育、專門培養(yǎng)、掌握相關現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的農(nóng)業(yè)專門人才更加匱乏，農(nóng)村留守勞動力的職業(yè)素質(zhì)不容樂觀，主要體現(xiàn)在文化水平低、勞動技能單一、工作流動性強等方面。當前鄉(xiāng)村勞動力的受教育程度相對較低，這主要是由于鄉(xiāng)村家庭教育培訓投入不足和政府投入經(jīng)費不足造成的。一方面，鄉(xiāng)村家庭收入整體水平較低，在一定程度上降低了鄉(xiāng)村勞動力主動參與技能培訓和繼續(xù)升學的可能性。另一方面，由于政府面向農(nóng)村的基礎教育投入不足，鄉(xiāng)村勞動力提升技能的渠道單一，缺乏接受繼續(xù)教育、就業(yè)培訓等機會。此外，現(xiàn)有鄉(xiāng)村培訓體系在培訓內(nèi)容、培訓模式上相對陳舊、單一，沒有充分調(diào)動高校、企業(yè)與農(nóng)村帶頭人等多方主體的作用，對于鄉(xiāng)村青年的創(chuàng)業(yè)技能需求也尚未能夠滿足，培訓體系不夠完善。

（三）鄉(xiāng)村人才政策處于弱勢

由于觀念障礙，不少地區(qū)對務工者返鄉(xiāng)仍存在偏見，加上人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在融資難、基礎設施不配套、缺乏優(yōu)惠政策、缺乏政府支持等難題，導致人才回流存在障礙。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才引領推動不力問題，是體制、機制和政策的問題，這主要體現(xiàn)在三方面。一是缺少激勵鄉(xiāng)村人才的有效機制，致使鄉(xiāng)村人才的待遇和優(yōu)惠政策未能落實，人才吸引力度不夠。二是管理機制不完善，對鄉(xiāng)村人才沒有規(guī)范可行的管理模式，管理服務不到位，未能充分發(fā)揮示范人才的帶頭作用以形成有效的鄉(xiāng)村人才帶頭機制。三是扶持機制不健全，創(chuàng)業(yè)成為當下鄉(xiāng)村人才的一大選擇，但是在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)中遇到的資金、技術、信息等方面的困難未能得到有效解決，導致了人才流失。

（四）城鄉(xiāng)基礎設施差距明顯

由于城市與農(nóng)村在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的政策不同，農(nóng)村較城市在各方面的發(fā)展均落后于城市，加上農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出邊緣化趨勢，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。農(nóng)民的人均純收入落后于城市居民人均可支配收入，出于個人、家庭或環(huán)境的壓力，大量鄉(xiāng)村勞動力涌入城市，導致人才流失問題進一步惡化。

二、功效分析

第一，鄉(xiāng)村振興的首要任務是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，以提升本地企業(yè)吸附鄉(xiāng)村人才的能力，為鄉(xiāng)村人才提供發(fā)展平臺。農(nóng)業(yè)作為我國鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一直無法形成集聚力和吸引力，因此國家為了推動“三農(nóng)”發(fā)展，推行了一系列扶持補貼政策。2017年國家重點扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，主要分為貼息項目和財政項目兩類。財政貼息是政府代相關主體支付部分或全部貸款利息，政策提出要加大貼息力度，重點扶持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等。財政補助是政府直接給予相關主體相應資金等支持。除了對農(nóng)業(yè)實行補貼政策，國家還對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)給予資金、稅收等方面的優(yōu)惠政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，如實行優(yōu)惠貸款利率、引導工商資本下鄉(xiāng)等，力求以優(yōu)質(zhì)、完善的產(chǎn)業(yè)鏈條吸引人才。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，2018年福建省莆田市為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，依托當?shù)刭Y源，大力扶持發(fā)展地域種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，開辟出一條特色產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村發(fā)展的振興之路。在日本，為了保障城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，政府實施了農(nóng)業(yè)補貼、優(yōu)惠信貸等扶持政策。由此可見，財政政策與貨幣政策在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面發(fā)揮著重要作用，有利于構(gòu)建人才發(fā)展的平臺，形成人才匯聚的良性循環(huán)。

第二，當前農(nóng)村普遍缺少懂“三農(nóng)”、懂市場、懂管理且能扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的實用型人才，導致很多鄉(xiāng)村資源未能得到充分利用。截至2018年3月，我國培育新型職業(yè)農(nóng)民約有1 400萬人，開發(fā)深度還遠遠不夠，鄉(xiāng)村本土人才存在著層次不高、結(jié)構(gòu)不合理以及培訓體系不完善等問題。對此，各級財政可以通過設立“農(nóng)村人才隊伍建設專項資金”，加大教育培訓力度，創(chuàng)新農(nóng)村人才教育培訓機制，以培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，并發(fā)揮其示范帶頭作用。2010年湖州市創(chuàng)辦了我國第一家地市級農(nóng)民學院，開創(chuàng)了教育服務“三農(nóng)”的新模式，在辦學機制、培訓體系等方面都有很大的創(chuàng)新性，打造了培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的“湖州模式”。其中，財政政策的農(nóng)民教育經(jīng)費的投入是推動各地創(chuàng)辦農(nóng)民學院的基礎。在1950-2000年期間，日本財政中的教育投入費用增加了3 443倍，為建設鄉(xiāng)村提供了大量人才，極大地推動了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。在美國，為了加強農(nóng)業(yè)教育和培訓，2013-2017年政府每年劃撥5 000萬美元供新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力培訓使用。由此可見，財政政策的支持對鄉(xiāng)村人才的培育起到了重要的推動作用。

第三，鄉(xiāng)村振興需要人才，除了培育本土人才外，還要引進大批懂科技、懂市場、懂法律、懂管理的高端人才，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才政策創(chuàng)新是重要的推動力量，可以解決鄉(xiāng)村人才層次不齊、結(jié)構(gòu)不合理、人才帶頭機制不完善等問題。對此，提升鄉(xiāng)村人才政策的優(yōu)勢，可以鼓勵更多人才投身于鄉(xiāng)村振興這一偉大事業(yè)。各級政府加大財政投入，出臺本土人才成長、激勵政策及人才引進特殊補貼、創(chuàng)業(yè)支持等支持政策，將安置費、農(nóng)村補貼、交通補貼、購房補貼等納入人才收入結(jié)構(gòu)，并在資金、稅收等方面實行優(yōu)惠政策，鼓勵鄉(xiāng)村人才以資金參股、貿(mào)易合作等形式推動鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過以上舉措，建立了政府引導、市場配置機制，進一步完善了人才服務機制，凸顯了財政政策對鄉(xiāng)村人才的扶持。這減輕了“人才回流”的后顧之憂，有利于把在城市里積累的經(jīng)驗、技術以及資金帶回本土，對發(fā)揮鄉(xiāng)村人才作用至關重要。

第四，城鄉(xiāng)基礎設施的明顯差距，尤其在目前城鄉(xiāng)居民的社會保障制度還處于二元分離的情況下，鄉(xiāng)村人才呈現(xiàn)凈流出，因此提升鄉(xiāng)村基礎設施建設水平有利于增強人才吸引力，引導各類人才積極投向鄉(xiāng)村振興事業(yè)。一號文件提出到2035年“實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”，具體舉措有建立全國通用、通行的醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保障制度等。通過加大鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)經(jīng)費、基礎設施等方面的財政投入力度，有利于吸引城市的企業(yè)家、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、干部、教師、科研技術人員以及城市居民回流農(nóng)村，成為鄉(xiāng)村振興的主要力量。目前，我國有農(nóng)業(yè)開發(fā)專項資金等眾多專項支農(nóng)資金項目，但是并沒有系統(tǒng)整合運用到基礎設施建設中。美國政府通過加大對農(nóng)村基礎設施的支持力度，實行政府資助與貸款并行，改善農(nóng)村基礎設施建設，提升了鄉(xiāng)村對人才的吸引力。由此可見，財政政策中對鄉(xiāng)村基礎設施的支持是實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

三、政策建議

（一）教育振興策略

教育振興策略針對“送出去”人才政策，重點關注鄉(xiāng)村教育財政政策相關的制度創(chuàng)新，例如，優(yōu)先在農(nóng)村實行十二年義務教育制度、完善鄉(xiāng)村教育財政監(jiān)督制度、中小學財務管理制度和教師工資制度。

（二）人才回流策略

人才回流策略針對“流回來”人才政策，從事業(yè)留人、待遇留人、環(huán)境留人三個角度分析提升鄉(xiāng)村對外流人才和外部人才的吸引力，需要財政政策與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈、激勵性的收入政策與令人滿意的軟硬件發(fā)展環(huán)境。事業(yè)留人涉及如何通過財政政策與貨幣政策鼓勵和引導人才助力鄉(xiāng)村形成完整、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈條甚至在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。不僅要吸引在城市的鄉(xiāng)村人才回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，還要吸引城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，特別是引進城市的高層次人才。對于已經(jīng)有農(nóng)業(yè)科技成果的人才，在財政政策進行補貼的基礎上，配合貨幣政策與項目的捆綁，這樣最有利于創(chuàng)業(yè)項目落地，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)吸引力。待遇留人涉及如何通過財政政策與貨幣政策改革人才收入結(jié)構(gòu)，提高愿意在鄉(xiāng)村工作的大學生、科技人才、經(jīng)營管理人才的收入水平。環(huán)境留人既包括以基礎設施為主的硬環(huán)境，又包括以鄉(xiāng)情文化為主的軟環(huán)境，因此，如何通過財政政策和貨幣政策，實現(xiàn)2035年城鄉(xiāng)基本公共服務均等化目標和“美麗鄉(xiāng)村”建設目標是政府應該關注的重點。

（三）素質(zhì)提升策略

素質(zhì)提升策略針對人才質(zhì)量問題，以財政政策為主、貨幣政策為輔提升職業(yè)農(nóng)民培訓能力、構(gòu)建培訓基地與網(wǎng)絡、創(chuàng)新培訓模式，推動農(nóng)技推廣體系改革與建設。通過財政、貨幣政策鼓勵和引導農(nóng)業(yè)科技人才通過技術開發(fā)、承包經(jīng)營、投資入股等形式，從事農(nóng)技推廣或者產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化人才回流與培育，幫助農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐中快速成長。

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