付學(xué)銅 南麗軍

摘要：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”建設(shè)的六大建設(shè)支線之一，為進(jìn)一步深化三國(guó)邊疆城市的合作而展開中蒙俄邊疆城市共同體建設(shè)的研究。以中蒙俄邊疆城市共同體的建設(shè)重要性與必要性為切入點(diǎn)，融合國(guó)內(nèi)外理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提供建設(shè)邊疆城市共同體的策略與建議，綜合提升中蒙俄國(guó)家間的城市合作水平、公共危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全球化;一帶一路;中蒙俄邊疆城市共同體;城市合作

中圖分類號(hào)：F114? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）09-0031-04

On community building in border cities of China， Mongolia and Russia from the perspective of “One Belt And One Road”

Fu Xuetong，Nan Lijun

（Northeast Agricultural University， Harbin 150010）

Abstract：The China-Mongolia-Russia economic corridor is one of the six construction branches of “One Belt And One Road”. In the aim of further deepen the cooperation among border cities of the China， Mongolia and Russia， this paper takes the significance and necessity of the construction of the community as the starting point， and then integrates the theoretical achievements and practical experience to provide the strategies and suggestions for the establishment of border city community. These strategies are conducive to comprehensively improving the level of city cooperation and public crisis response capacity between China， Mongolia and Russia and then achieving the long-term development.

Key words：Globalization; One Belt And One Road;China-Mongolia-Russia border city community;City cooperation

在全球化日益加深的時(shí)代，世界范圍內(nèi)的國(guó)家合作成為當(dāng)下和未來(lái)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是國(guó)家發(fā)展引入外部動(dòng)力的重要路徑?！耙粠б宦贰背h通過中國(guó)國(guó)內(nèi)一體化，推動(dòng)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同現(xiàn)代化，開創(chuàng)包容性經(jīng)濟(jì)全球化，從名到實(shí)均體現(xiàn)出中國(guó)擔(dān)當(dāng)與東方智慧。我國(guó)東北地區(qū)在“一帶一路”倡議的驅(qū)動(dòng)下，積極融入發(fā)展戰(zhàn)略，展開同俄羅斯、蒙古等鄰國(guó)的合作發(fā)展，借助城市密切合作，探索城市發(fā)展的新型模式，充分整合并利用中蒙俄城市交界地帶的優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)中蒙俄城市合作治理，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的質(zhì)變。全球化背景下，除了發(fā)展成果共享之外，危機(jī)同樣具有公共性特征。面對(duì)影響廣泛，蔓延迅速的突發(fā)性公共危機(jī)事件，各國(guó)同樣可以將“城市合作”作為危機(jī)管理和解決的關(guān)鍵方式，如重大衛(wèi)生事件的聯(lián)防聯(lián)控、國(guó)家間的安全合作，以及安全危機(jī)中的人員救治等，都可以將城市共同體作為信息交流的窗口，通過信息共享和資源互助來(lái)共克時(shí)艱，應(yīng)對(duì)地區(qū)危機(jī)甚至全球性危機(jī)。

一、建設(shè)中蒙俄邊疆城市共同體的必要性

“一帶一路”倡議發(fā)展帶來(lái)了眾多的契機(jī)，同時(shí)也使我國(guó)面臨著各種挑戰(zhàn)。憑借“一帶一路”偉大構(gòu)想的前期實(shí)踐，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的提質(zhì)增效，有效化解了部分過剩產(chǎn)能，進(jìn)一步推進(jìn)資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略，為我國(guó)的總體發(fā)展注入了外部活力和潛在動(dòng)力?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)的，更是世界的，我們始終堅(jiān)持合作共贏、開放包容的態(tài)度，歡迎志同道合的伙伴加入藍(lán)圖建設(shè)的隊(duì)伍?！耙粠б宦贰弊鳛橐豁?xiàng)國(guó)家級(jí)頂層合作倡議，自提出以來(lái)得到各個(gè)國(guó)家積極響應(yīng)，同中國(guó)一道“共商、共建、共享”，為國(guó)家自身發(fā)展引入外部經(jīng)驗(yàn)，其中蒙古、俄羅斯也是在建設(shè)全局中發(fā)揮關(guān)鍵作用的國(guó)家，與我國(guó)東北地區(qū)和內(nèi)蒙古地區(qū)在境內(nèi)外展開形式多樣、影響廣泛的合作方式，各國(guó)積極謀求國(guó)家利益。在“一帶一路”的倡議背景下，我國(guó)與眾多國(guó)家和地區(qū)建立起發(fā)展的命運(yùn)共同體，在尋求自身利益的同時(shí)，兼顧他國(guó)合理關(guān)切，加強(qiáng)對(duì)友好國(guó)家的基礎(chǔ)投資建設(shè)，在其國(guó)家發(fā)展過程中給予必要援助。命運(yùn)共同體的建立，使國(guó)家在問題處理和危機(jī)應(yīng)對(duì)中同呼吸、共命運(yùn)，維持“聯(lián)系緊密，互信互利，相互依存”的良好局面。在這樣的理論基礎(chǔ)之上，中蒙俄城市共同體的建設(shè)就具有明顯的必要性：

（一）國(guó)際社會(huì)全球化日漸深入的趨勢(shì)所需

國(guó)家的發(fā)展和世界整體的進(jìn)步都要深深植根于對(duì)外交流的基礎(chǔ)之上。因此，自新航路開辟以來(lái)，全球化在歷史發(fā)展過程中的作用逐漸突出，甚至成為引領(lǐng)世界發(fā)展的一股必然潮流，在不同的歷史發(fā)展階段產(chǎn)生了變革，然而總體的趨勢(shì)呈現(xiàn)一致性——全球化的日漸深入。對(duì)外交流是國(guó)家走向世界、學(xué)習(xí)先進(jìn)的重要方式，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展由量變到質(zhì)變的必由之路，這使國(guó)家合作和地區(qū)合作的必要性得到彰顯。中蒙俄建立城市共同體，推動(dòng)城市深化合作，同樣是在全球化不斷深入的時(shí)代背景之下的必要之舉，通過建立友好地合作關(guān)系，進(jìn)而謀求合作發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。中蒙俄三國(guó)具有密切的地緣關(guān)系，成為彼此合作的顯著優(yōu)勢(shì)，因此展開城市合作對(duì)于三國(guó)交界的邊疆地區(qū)發(fā)展具有重大的意義，這也是全球化深入和地區(qū)合作普遍化的大勢(shì)所趨。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)發(fā)展是基于“一帶一路”倡議進(jìn)一步細(xì)化的發(fā)展路線，而城市共同體脫胎于“人類命運(yùn)共同體”的中國(guó)智慧。二者之間又存在密切聯(lián)系，“一帶一路”倡議是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、文化多樣化和社會(huì)信息化的新國(guó)際形勢(shì)下，向世界提供了一條通往“人類命運(yùn)共同體”之路。建立中蒙俄城市共同體與新時(shí)代中國(guó)的兩大發(fā)展戰(zhàn)略同心同向。通過建立城市共同體，有利于深化三國(guó)間的城市合作，進(jìn)行治理模式的相互汲取，同時(shí)共商共建，對(duì)其發(fā)展方式進(jìn)行不斷地革新，適應(yīng)客觀環(huán)境的變化，從而促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的繁榮發(fā)展，這也是“一帶一路”建設(shè)過程中的核心目標(biāo)之一。城市共同體的建設(shè)以人類命運(yùn)共同體的偉大思想內(nèi)涵為底蘊(yùn)，在其理論基礎(chǔ)上更加著重于城市治理過程中的問題應(yīng)對(duì)以及合作治理領(lǐng)域“五位一體”的實(shí)踐，這與人類命運(yùn)共同體的涵蓋層次具有一致性?？傮w來(lái)看，中蒙俄城市共同體的建設(shè)對(duì)于“一帶一路”和“人類命運(yùn)共同體”的進(jìn)一步推進(jìn)，具有關(guān)鍵價(jià)值，是對(duì)兩大戰(zhàn)略的整合應(yīng)用與具體實(shí)踐。

（三）中國(guó)深化“責(zé)任大國(guó)”形象的創(chuàng)新之舉

中國(guó)在世界舞臺(tái)扮演著重要角色，在世界事務(wù)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。中國(guó)在當(dāng)下的世界問題中給予了很多行之有效的方案和措施，對(duì)于各國(guó)和世界整體的發(fā)展都產(chǎn)生了重要的影響，在國(guó)際社會(huì)的地位也在逐漸提升，都得到了眾多國(guó)家的支持和認(rèn)可。面對(duì)復(fù)雜多變的世界形勢(shì)，中國(guó)始終堅(jiān)持人道主義精神，向有困難、有需要的國(guó)家提供援助，推動(dòng)其國(guó)家發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，展現(xiàn)大國(guó)情懷。在面對(duì)突發(fā)性事件時(shí)，中國(guó)主動(dòng)提供援助物資，幫助其他國(guó)家度過困難。透過于全球化的視角來(lái)看，無(wú)論是“一帶一路”的倡議，“人類命運(yùn)共同體”的新思想，還是在其背景下的中蒙俄邊疆城市共同體建設(shè)，這些都是國(guó)家合作與城市協(xié)同發(fā)展的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平與穩(wěn)定、積極應(yīng)對(duì)全球危機(jī)的重要舉措，更是中國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的一種創(chuàng)新之舉。

二、中蒙俄城市共同體建設(shè)的重要意義

中蒙俄城市之間建立發(fā)展共同體是以各國(guó)的邊疆城市合作發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，通過經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、對(duì)話機(jī)制等方式，加強(qiáng)彼此發(fā)展和聯(lián)系，為各國(guó)邊疆城市發(fā)展注入新的動(dòng)力，構(gòu)建新型合作發(fā)展模式。當(dāng)面臨波及范圍廣、應(yīng)對(duì)難度大的全球性公共危機(jī)時(shí)，城市共同體成為緩解危機(jī)的重要突破口。因此，依托三國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建立中蒙俄城市發(fā)展共同體具有十分突出的價(jià)值和意義。

（一）有利于激發(fā)中蒙俄邊疆城市的發(fā)展活力

我國(guó)東北地區(qū)的邊疆城市近幾年發(fā)展迅速，取得了豐碩的發(fā)展成果，以綏芬河、滿洲里等邊疆城市為例，其城市整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)成績(jī)顯著，人民的幸福感也逐漸提高。然而，發(fā)展過程中也遇到了許多新的問題與困難，其中體現(xiàn)在：實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)綜合治理能力亟待提高，人才流失導(dǎo)致動(dòng)能不足，對(duì)外交流缺乏創(chuàng)新等，這些困境成為東北邊疆城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙。城市發(fā)展的區(qū)域環(huán)境下，蒙古和俄羅斯的邊疆城市發(fā)展同樣面臨眾多挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)同中國(guó)城市的合作，來(lái)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新，對(duì)發(fā)展的模式進(jìn)行改革，進(jìn)而提升城市發(fā)展的質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家邊疆地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。中蒙俄建立城市共同體旨在將城市聯(lián)合發(fā)展作為新的發(fā)展方式，有利于借助本市與其他城市、本國(guó)與其他國(guó)家的各種優(yōu)勢(shì)，“更好地開發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成對(duì)外開放新高地，提振沿邊地區(qū)、中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展”，這對(duì)于發(fā)展困境中的邊疆城市來(lái)說，是一種行之有效的新動(dòng)能。

（二）有利于中蒙俄的外交鞏固與合作發(fā)展

中國(guó)同蒙俄兩國(guó)建立外交關(guān)系歷史悠久，兩國(guó)與中國(guó)關(guān)系密切，互幫互助，互聯(lián)互通，在重要政治立場(chǎng)及問題上給予中國(guó)支持與關(guān)切。中蒙、中俄在建立外交關(guān)系以來(lái)，取得了許多外交成就，各方也在外交活動(dòng)之中獲得了共同利益。今日的世界是一個(gè)和平、發(fā)展的世界，穩(wěn)定良好的外交關(guān)系是地區(qū)穩(wěn)定乃至世界和平的重要因素。中國(guó)在世界范圍內(nèi)進(jìn)行“一帶一路”的建設(shè)，順應(yīng)全球化的趨勢(shì)，加強(qiáng)各國(guó)發(fā)展聯(lián)系，積極應(yīng)對(duì)多極化世界格局的變化發(fā)展。中蒙俄建立城市共同體，將國(guó)家間的交流合作趨于基層化、常態(tài)化，俗話說“遠(yuǎn)親不如近鄰”，邊疆城市的民眾加強(qiáng)交流與認(rèn)同，在情感上相互理解與幫助，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家間的邦交關(guān)系更加緊密，更加和諧。國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易是必不可少的，然而政治、文化等其他方面上的密切交流，在世界日趨文明化的當(dāng)下也變得格外重要，這也是外交鞏固與合作發(fā)展的強(qiáng)心劑，為睦鄰友好的外交關(guān)系強(qiáng)基固本。

（三）有利于提升共同體內(nèi)部邊疆城市的治理效力

中蒙俄城市共同體的構(gòu)建是以三國(guó)的邊疆城市深度融合發(fā)展為重要旨?xì)w。中蒙俄三個(gè)國(guó)家地緣關(guān)系密切，對(duì)于相互接壤的邊疆地區(qū)來(lái)說，為了實(shí)現(xiàn)該特殊區(qū)域高質(zhì)量、深層次的發(fā)展，有必要建立城市發(fā)展共同體，進(jìn)行國(guó)家間和基層政府間的深度聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)城市之間合作治理。對(duì)于蒙古和俄羅斯而言，通過邊疆城市合作治理的長(zhǎng)期實(shí)踐，可以有效的提高其國(guó)家邊疆城市治理的效力，因?yàn)檫吔鞘杏刑厥獾牡乩砦恢煤驼蔚匚?，需要積極把握共同體內(nèi)部城市的治理狀況，以便合作的深化。對(duì)于中國(guó)來(lái)說，東北地區(qū)在國(guó)家的總體戰(zhàn)略和全方位發(fā)展中居于重要地位理應(yīng)發(fā)揮巨大作用，而邊疆城市擁有更顯著的戰(zhàn)略性地位。中蒙俄邊疆地區(qū)合作的領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只停留在經(jīng)濟(jì)上的貿(mào)易往來(lái)，對(duì)于當(dāng)下國(guó)際上的政治安全、生態(tài)惡化、文化沖擊、公共危機(jī)等全球化形勢(shì)下的新問題，應(yīng)當(dāng)共克時(shí)艱，積極應(yīng)對(duì)，維護(hù)邊疆城市的“安全”。黨的十九屆四中全會(huì)上指出，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，有利于為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供強(qiáng)有力的保障。而借助“一帶一路”的契機(jī)，建立中蒙俄邊疆城市共同體，維護(hù)地區(qū)和世界和平，促進(jìn)合作方的共同發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)合作共贏的開放體系，推進(jìn)我國(guó)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，同蒙俄形成邊疆城市合作的長(zhǎng)效機(jī)制，積極參與和應(yīng)對(duì)全球治理體系的改革與建設(shè)。

三、構(gòu)建中蒙俄邊疆城市共同體策略

中蒙俄城市共同體的建設(shè)在當(dāng)今全球化的世界可以說的大勢(shì)所趨，對(duì)于我國(guó)的未來(lái)邊境城市發(fā)展、外交合作、新時(shí)代發(fā)展的總體戰(zhàn)略以及邊境城市的治理能力和治理體系都具有十分明顯的必要性與重要性;對(duì)于國(guó)家間的深度交流合作來(lái)說，也是一種值得嘗試的新形式。在城市共同體的建設(shè)中，我國(guó)具有明顯的理論優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理論在世界范圍內(nèi)受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，城市共同體是人類命運(yùn)共同體宏觀理論下的具體實(shí)踐，城市與城市之間同樣可以成為深入交流、命運(yùn)與共的統(tǒng)一體，在此理論之下，我國(guó)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)總體發(fā)展過程中，我國(guó)發(fā)揮地區(qū)性合作發(fā)展優(yōu)勢(shì)，“京津冀地區(qū)”“長(zhǎng)江三角洲”等都是呈現(xiàn)“圈式發(fā)展”，目的就是發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的不同城市的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域的整體發(fā)展。在我國(guó)東北地區(qū)內(nèi)部，也有城市之間的合作交流與協(xié)同發(fā)展，例如哈長(zhǎng)一體化（包括哈大齊走廊和長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)），綏東（綏芬河市與東寧市）新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，這都是我國(guó)當(dāng)下城市深度合作模式重要實(shí)踐成果;世界范圍內(nèi)還有：以制造業(yè)為優(yōu)勢(shì)的北美五大湖區(qū)城市群、歐洲工業(yè)中心柏林-鹿特丹-魯爾城市經(jīng)濟(jì)群、英國(guó)五大經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)合形成的英倫城市群等。城市群的建立以經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，而城市合作遠(yuǎn)不止于此，應(yīng)當(dāng)拓展到關(guān)系全局發(fā)展的各個(gè)方面，文化、安全、生態(tài)、衛(wèi)生、公共危機(jī)等，這也就形成了城市之間含義豐富，領(lǐng)域多元的共同體。

在眾多人類命運(yùn)共同體的理論闡述中，整個(gè)構(gòu)建過程呈現(xiàn)階段性和漸進(jìn)性，需要穩(wěn)步推進(jìn)，“首先形成利益共同體，進(jìn)而建立責(zé)任共同體，最后深化為情感共同體”，因此，對(duì)于全面構(gòu)建中蒙俄城市共同體，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)互利，激發(fā)城市活力，形成利益共同體

社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力源泉是堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)上的利益同樣是國(guó)家與國(guó)家之間合作的首要前提。構(gòu)建中蒙俄城市共同體應(yīng)當(dāng)以利益共同體為基礎(chǔ)性工程，通過全方位、多領(lǐng)域、深層次的商品貿(mào)易推動(dòng)口岸城市經(jīng)濟(jì)互利，帶動(dòng)城市共同體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并最終產(chǎn)生輻射作用，激發(fā)周邊城市或地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。中蒙俄三國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不同的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這也是共同體內(nèi)部互補(bǔ)性的重要體現(xiàn)，一方面三國(guó)可以在政策方面提供便利，為打造整體利益共同體提供諸多便利條件。另一方面完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，拓寬合作渠道：首先，在密切貿(mào)易往來(lái)和改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)的同時(shí)，順應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，建立具有中蒙俄三國(guó)特色的餐飲服務(wù)產(chǎn)業(yè)，配合邊疆自然與人文資源，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展;其次，在邊疆城市建立外國(guó)商品的免稅店，借助互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)筑新型商品交易模式，打破貿(mào)易壁壘，促進(jìn)貿(mào)易增收，通過城市共同體之間的互動(dòng)，促進(jìn)統(tǒng)一體內(nèi)部各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中我國(guó)黑龍江省綏芬河市與俄方波格拉尼奇內(nèi)、格羅迭闊沃等城市進(jìn)行了相關(guān)領(lǐng)域的合作探索，得到了較為成功的實(shí)踐成就。與此同時(shí)，作為邊疆城市，在城市治理方面具有相似性，因此在城市綜合發(fā)展的過程中，對(duì)于治理模式和寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒和共享，為整體的利益統(tǒng)一體形成加上一層堅(jiān)固的政治保障。

（二）堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)，維護(hù)全面穩(wěn)定，打造責(zé)任共同體

東北亞地區(qū)的生態(tài)問題同樣是處在較嚴(yán)峻的形勢(shì)，是影響區(qū)域發(fā)展的主要因素之一。土地荒漠化、草場(chǎng)退化等問題除了影響生活環(huán)境之外，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了阻礙。俄羅斯近幾年農(nóng)業(yè)東進(jìn)，同中國(guó)展開農(nóng)業(yè)合作，而畜牧業(yè)是蒙古國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，聚焦在我國(guó)地區(qū)發(fā)展，黑龍江省是我國(guó)著名的“糧倉(cāng)”，內(nèi)蒙古自治區(qū)的畜牧業(yè)也處在我國(guó)前列。因此，生態(tài)環(huán)境對(duì)于整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說也具有關(guān)鍵性的價(jià)值作用，在當(dāng)下的全球潮流中，生態(tài)環(huán)境安全成為國(guó)家重視的首要方面，各個(gè)國(guó)家也愈加重視生態(tài)環(huán)境效益所帶來(lái)的其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，制定符合國(guó)家國(guó)情的生態(tài)政策。在此背景下，生態(tài)合作治理是中蒙俄城市共同體的重要建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀，集中城市共同體智慧，綜合全面治理影響地區(qū)發(fā)展的生態(tài)問題，勇于承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任，共同打造生態(tài)安全的邊境城市。邊疆地區(qū)的極端主義勢(shì)力也是阻礙發(fā)展與安全的另一個(gè)因素，中蒙俄城市共同體也要注重對(duì)于邊疆安全問題的重視和應(yīng)對(duì)。三國(guó)可以針對(duì)過往事件和地區(qū)狀況，進(jìn)行反恐反極端行為的宣傳工作和相應(yīng)的講座教育等活動(dòng)，加強(qiáng)安全方面的交流互動(dòng)和合作，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，為中蒙俄城市共同體建設(shè)和三國(guó)的總體向好發(fā)展提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。綜合來(lái)看，社會(huì)、生態(tài)等各方面的安全維護(hù)是城市穩(wěn)定發(fā)展的外部保障，危機(jī)應(yīng)對(duì)更是城市合作必不可少的工作內(nèi)容，因此，要建立責(zé)任共同體，實(shí)現(xiàn)整體安全的責(zé)任共擔(dān)，協(xié)同應(yīng)對(duì)相關(guān)問題和危機(jī)，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍與環(huán)境。

（三）加強(qiáng)文化互容，增進(jìn)城市交流，穩(wěn)固情感共同體

在全球化時(shí)代的今天，文化多樣性日益凸顯，文化的作用與功能在國(guó)家的交往合作之間愈發(fā)得到彰顯，加強(qiáng)文化的交流互鑒成為增進(jìn)彼此情感和認(rèn)同的關(guān)鍵途徑。俄羅斯文化具有明顯的歐洲色彩，蒙古國(guó)的游牧文化和草原文化，還有我們國(guó)家積淀了具有東方特色的中華文化，邊疆城市地帶也是文化融合的緩沖區(qū)，彰顯出國(guó)家與國(guó)家之間文化交融的特點(diǎn)。文化作為聯(lián)系民眾的紐帶和橋梁，促使邊疆地區(qū)各國(guó)人民之間的友誼情感更加深厚，合作更加便利。境內(nèi)外城市與城市之間借助開展豐富多樣的文化交流活動(dòng)，如舉辦文化藝術(shù)節(jié)、特色美食節(jié)，建設(shè)跨國(guó)旅游路線等，成為情感聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推力。多元深入的文化交流對(duì)于中蒙俄城市共同體來(lái)說，是十分重要的核心環(huán)節(jié)，也是消除基層合作障礙的有效途徑。

立足于文化的傳播途徑來(lái)看，教育是文化交流的另一重要方式。在我國(guó)邊境地區(qū)的省份，有很多一流水平的高等教育學(xué)府，為國(guó)家的建設(shè)發(fā)展提供了源源不斷地高素質(zhì)人才。中蒙俄邊境城市之間可以進(jìn)行互派留學(xué)生，開展人才的聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃，這也是近些年常見的教育合作模式。國(guó)家的語(yǔ)言是文化交流和傳播的載體，更是密切基層民眾聯(lián)系的鑰匙，而語(yǔ)言的培養(yǎng)是一個(gè)深遠(yuǎn)持久、潛移默化的過程，因此強(qiáng)調(diào)和重視語(yǔ)言教育具有必要性，培養(yǎng)精通合作國(guó)家語(yǔ)言的全面型人才，強(qiáng)化中蒙俄城市共同體情感交融，為合作發(fā)展減輕障礙。民眾之間深厚情感的建立，可以進(jìn)一步深化兩個(gè)國(guó)家的友誼，穩(wěn)固中蒙俄情感共同體是深化城市合作的重點(diǎn)工程，也是實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的必由之路。

（四）實(shí)現(xiàn)深化合作，推進(jìn)突破發(fā)展，建立城市共同體

中蒙俄邊疆城市共同體的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要在長(zhǎng)期過程中循序漸進(jìn)，分階段進(jìn)行。其中，利益共同體是基石，責(zé)任共同體是保障，情感共同體是核心，通過利益共同體的建立，使得國(guó)家與國(guó)家在國(guó)家利益層面更加相互關(guān)切，各個(gè)城市都能在其中獲得發(fā)展利益，在此基礎(chǔ)之上，利益的獲得與責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)對(duì)應(yīng)性和統(tǒng)一性，形成責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共克的統(tǒng)一體，最終依靠文化等民族內(nèi)核要素來(lái)增進(jìn)情感建設(shè)，為城市共同體的綜合建設(shè)強(qiáng)基固本。在各個(gè)中心環(huán)節(jié)中，不斷實(shí)現(xiàn)深化合作，突破各種發(fā)展障礙，在可允許的范圍內(nèi)拓寬合作范圍與合作領(lǐng)域，互學(xué)互鑒，發(fā)揮城市共同體內(nèi)部成員的優(yōu)勢(shì)，幫助自身和地區(qū)的共同發(fā)展，推動(dòng)中蒙俄邊境城市的繁榮向好，共同清除發(fā)展障礙，克服公共危機(jī)。

四、結(jié)語(yǔ)

中蒙俄邊疆城市共同體建設(shè)是“一帶一路”倡議下國(guó)家邊境城市深度合作的模式探索，也是推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想理論與偉大實(shí)踐的應(yīng)用，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)邊疆城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化具有重要的價(jià)值與作用，同時(shí)能夠穩(wěn)固中蒙俄發(fā)展聯(lián)系，提高邊境城市的重大危機(jī)應(yīng)對(duì)能力和城市治理能力。在中蒙俄城市共同體構(gòu)建過程中，不同國(guó)家的不同城市之間的深度合作，探索合作治理的有效機(jī)制，并不斷根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化和制約因素來(lái)調(diào)整發(fā)展路徑與方式，為實(shí)現(xiàn)城市的突破發(fā)展蓄力，實(shí)現(xiàn)城市共同體內(nèi)部的高效治理和協(xié)同發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：金永紅]