羅燕

“終于出來了?！笨吹健秾W(xué)前教育法草案（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）出爐，中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉感嘆道。

儲朝暉第一次參加學(xué)前教育立法調(diào)研，是在15年前，這么多年來，隨著學(xué)前教育關(guān)注度越來越高，學(xué)前教育立法呼聲也越來越高。法律的出臺將彌補學(xué)前教育立法的空白，為學(xué)前教育的發(fā)展立規(guī)矩。當然，《征求意見稿》還有諸多不足，目前正在收集各方意見。據(jù)教育部公告，意見反饋截止時間為今年10月7日。

禁止幼兒園小學(xué)化

識字、算數(shù)，甚至學(xué)前學(xué)會小學(xué)三年級的知識……近年來，在“不要讓孩子輸在起跑線上”等聲音的裹挾下，幼兒教育搶跑頻現(xiàn)。

教育部多次發(fā)文禁止幼兒園小學(xué)化，實施了多輪整治工作?！墩髑笠庖姼濉访鞔_列出禁止行為，幼兒園不得教授小學(xué)階段教育內(nèi)容，不得開展違背學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律的活動。

多位專家認為，禁止幼兒園小學(xué)化，提倡幼兒園以游戲為基本活動，本是教育規(guī)律的事情，以法律的形式規(guī)定，可見治理力度之大。

他們更希望去小學(xué)化、遵循兒童成長發(fā)展規(guī)律能成為學(xué)前教育的共識?！霸?到6歲之間，游戲最有利于兒童的成長發(fā)展。這在世界各國已經(jīng)做過大量實驗?！眱Τ瘯煾嬖V《民生周刊》記者。

“通過玩游戲，可以把孩子內(nèi)在的一些東西激發(fā)出來，而學(xué)知識是從外部往孩子里面填東西，這是兩個不同的原理?！眱Τ瘯熣f。

事實上，經(jīng)過多年整治，大部分幼兒園已經(jīng)不再教授小學(xué)內(nèi)容，校外培訓(xùn)機構(gòu)卻瞄準了這個領(lǐng)域。幼兒園大班空巢現(xiàn)象非常普遍，校外的學(xué)前班、幼小銜接機構(gòu)火爆。這些校外機構(gòu)以讓孩子適應(yīng)小學(xué)生活為名，為孩子上語文、數(shù)學(xué)、外語等學(xué)科課程。

“校外培訓(xùn)機構(gòu)等其他教育機構(gòu)不得對學(xué)前兒童開展半日制或者全日制培訓(xùn)?！边@一條也出現(xiàn)在《征求意見稿》禁止行為中。

這意味著，法律出臺以后，校外培訓(xùn)機構(gòu)再舉辦幼小銜接班就涉及違法了。“這與義務(wù)教育階段減負、校外培訓(xùn)機構(gòu)治理是密切相關(guān)的?！敝袊鴮W(xué)前教育研究會理事、奕陽教育集團董事長張守禮說，但他擔心一些校外培訓(xùn)機構(gòu)會以課時制等方式掩蓋全日制或半日制的事實，很難界定。

升學(xué)壓力層層向下傳導(dǎo)，讓小學(xué)有了很大競爭性，這是導(dǎo)致幼兒教育搶跑的重要原因。儲朝暉認為，徹底解決這個問題，還得從考試招生制度改革著手。

支持普惠

“普惠是一個大方向?！眱Τ瘯煴硎?，在《征求意見稿》中，支持普惠性幼兒園的發(fā)展成為重要內(nèi)容。

《征求意見稿》明確，發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)堅持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，鼓勵、支持和規(guī)范社會力量參與?！鞍l(fā)展學(xué)前教育必須實現(xiàn)普惠，但普惠的責任一定要政府來承擔?！眱Τ瘯熣f，這并不是一個普惠指標的問題，更關(guān)鍵的是各級政府對學(xué)前教育的投入要足額到位。

對于《征求意見稿》，目前爭議較多的是關(guān)于民辦幼兒園的相關(guān)規(guī)定，如“接受政府支持、執(zhí)行收費政府指導(dǎo)價的非營利性民辦幼兒園為普惠性民辦幼兒園”。多位專家認為，過多限制會壓縮民辦幼兒園的發(fā)展空間，對于營利性幼兒園能否辦成普惠幼兒園需要再考慮。

儲朝暉提出，學(xué)前教育法不需要對公辦、民辦幼兒園進行界定，只要幼兒園履行了學(xué)前教育的職責，就應(yīng)該支持。

采訪中，《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，很多民辦幼兒園也愿意轉(zhuǎn)成普惠性幼兒園，但前提是政府補貼的經(jīng)費能到位，并且補貼額度能夠支持幼兒園正常運轉(zhuǎn)。

根據(jù)《征求意見稿》，地方各級人民政府應(yīng)當科學(xué)核定辦園成本，以提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)為衡量標準，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定分擔比例。

全國各地對民辦普惠性幼兒園的補貼額度不一樣，如果補貼不足，民辦幼兒園在轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園以后可能面臨生存困難。“當前最大的問題是，有些地方財政緊張，政府投入和補助難以如期足額到位?！敝袊逃l(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會民辦教育專委會秘書長黃為指出。

《征求意見稿》提到，要保證學(xué)前教育財政經(jīng)費在同級教育財政經(jīng)費中占合理比例。但什么才是“合理比例”？儲朝暉希望，學(xué)前教育財政經(jīng)費的投入比例能在學(xué)前教育法中進一步明確，這樣就能形成剛性約束，保障學(xué)前教育的經(jīng)費。

提升幼師隊伍素質(zhì)

近10年來，我國學(xué)前教育迅速發(fā)展，全國學(xué)前三年的毛入園率從2011年的62.3%增長至2019年的83.4%，幼兒園數(shù)增加約10萬。

據(jù)張守禮估計，入園高峰在今明兩年出現(xiàn)，此后將回落，幼兒園學(xué)位緊張的情況將大為緩解?！霸谄占皩W(xué)前教育的任務(wù)完成之后，發(fā)展優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育將成為新的追求。”

實現(xiàn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵在幼兒教師。“在我國教師隊伍的建設(shè)與發(fā)展中，幼兒園師資建設(shè)存在的問題格外突出，相應(yīng)的法律法規(guī)調(diào)整的訴求也日益明顯?！北本煼洞髮W(xué)教育學(xué)部副教授池瑾說。

《征求意見稿》專列一章，對幼兒園教師和其他工作人員作出規(guī)定，包括教師權(quán)責、資質(zhì)、待遇、培養(yǎng)等方面?！墩髑笠庖姼濉诽岢觯變簣@教師在職稱評定、崗位聘任（用）等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇。在張守禮看來，這是很好的導(dǎo)向，有利于吸引更多優(yōu)秀人才從事幼教工作。他建議，在法律中明確崗位薪酬制，實現(xiàn)編內(nèi)編外教師同工同酬。

《征求意見稿》明確，幼兒園園長應(yīng)當具有幼兒園教師資格、大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，但對于幼兒園教師資質(zhì)并未作學(xué)歷要求，只是規(guī)定應(yīng)當取得幼兒園教師資格。

“要提升幼兒園教師隊伍素質(zhì)，首先要提升入口的質(zhì)量?！背罔f。根據(jù)國內(nèi)2010年以來幼兒園教師的學(xué)歷統(tǒng)計數(shù)據(jù)，幼兒園專任教師的學(xué)歷不斷提升，持有本科和大專學(xué)歷的教師比例持續(xù)擴大，已從2010年的60.3%提高到2017年的79%。

“從目前我國幼兒教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀和趨勢來看，有必要也有可能將學(xué)歷層次提升。”池瑾提出。這就要求加大幼兒教師的培養(yǎng)力度?！墩髑笠庖姼濉分С指叩葘W(xué)校設(shè)立學(xué)前教育專業(yè)，提高培養(yǎng)層次，并要求將幼兒園教師培養(yǎng)納入公費師范生培養(yǎng)計劃。在池瑾看來，這有助于保障和提高幼兒園教師培養(yǎng)水平，根據(jù)教育需求，補充和建設(shè)高素質(zhì)的幼兒園教師隊伍。對于偏遠地區(qū)早期教育師資缺乏的狀況，定向培養(yǎng)公費師范生是一種補充機制，從而促進當?shù)氐膶W(xué)前教育發(fā)展。