袁振凱

8月24日召開的經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?，?xí)近平總書記指出，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的要求不斷提高，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。

新發(fā)展階段指的是面對即將進入的“十四五”時期。對于國際形勢，關(guān)鍵詞是“動蕩變革”。會議指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，世界進入動蕩變革期。就國內(nèi)發(fā)展而言，關(guān)鍵詞是“高質(zhì)量”。具體到經(jīng)濟角度，區(qū)域經(jīng)濟競爭的本質(zhì)是城市之間的競爭在經(jīng)歷了地理區(qū)位、資源稟賦等硬實力比拼階段后，已經(jīng)演繹到營商環(huán)境等軟實力的比拼。營商環(huán)境，包括政務(wù)服務(wù)環(huán)境、城市公共服務(wù)環(huán)境、社會安全文明環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等多個方面。

優(yōu)化營商環(huán)境是促進高質(zhì)量發(fā)展的重要支點。在經(jīng)濟高速增長階段，經(jīng)濟增長更多依靠規(guī)模擴張和要素驅(qū)動。而高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵是高效、公平和可持續(xù)發(fā)展，具體體現(xiàn)為資源配置效率高、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量高、技術(shù)水平不斷升級等。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，既要求發(fā)展方式和增長路徑的轉(zhuǎn)變，更要求體制變革和機制創(chuàng)新。

優(yōu)化營商環(huán)境就是發(fā)展的體制性、制度性安排。通過優(yōu)化營商環(huán)境，能夠打破制約資金、勞動力、土地、技術(shù)等要素自由流動的障礙，促進要素流動，提高資源的配置效率。

本土化闡釋

優(yōu)化營商環(huán)境的本質(zhì)是踐行以人民為中心的發(fā)展思想。優(yōu)化營商環(huán)境工作開始以來，我國的理論和實踐工作者從不同維度對營商環(huán)境這一概念進行本土化闡釋，以此推動中國治理體系現(xiàn)代化和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，主要表現(xiàn)在兩個方面。

首先，理論層面的梳理。在上海市人民政府發(fā)展研究中心、上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所著的《全球城市營商環(huán)境評估研究》一書中，將營商環(huán)境定義為一個企業(yè)在某個國家或地區(qū)開展經(jīng)營活動時所面臨的市場前景環(huán)境、要素支撐環(huán)境、政務(wù)支持環(huán)境、權(quán)益保護環(huán)境和城市服務(wù)環(huán)境等外部條件的總和，是決定企業(yè)進入市場的“吸引度”、企業(yè)開辦運營的“高效度”、企業(yè)實現(xiàn)目標的“便捷度”和企業(yè)長久發(fā)展的“可持續(xù)度”的關(guān)鍵因素和核心要件。

另外，營商環(huán)境在相關(guān)政策上也得到了界定。2019年10月國務(wù)院公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下稱《條例》）中，將營商環(huán)境界定為市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。《條例》共7章72條，在第一章總則中的第四條明確了優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則。

這是做好優(yōu)化營商環(huán)境工作的指南針。

其次，實際工作的理解?！稐l例》指出，要以市場主體需求為導(dǎo)向。有的城市認為，營商環(huán)境本質(zhì)上是政府給社會提供的公共產(chǎn)品，企業(yè)和群眾是“用戶”。營商環(huán)境的好與不好，關(guān)鍵要看企業(yè)和群眾的體驗感和滿意度。上海自貿(mào)區(qū)臨港新區(qū)因特斯拉這張名片近來熱度不減。在臨港新區(qū)主政者看來：“營商環(huán)境的本質(zhì)就是怎么樣讓老百姓、讓市場主體更舒服一點、更便利一點?！?/p>

歸根到底，營商環(huán)境讓城市在新發(fā)展階段更加有競爭力。而城市是人民的城市，無論什么工作，都需要回歸到如何讓市民更有獲得感和幸福感。僅從城市建設(shè)來說，城市發(fā)展要體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展理念。對于企業(yè)家，政府需要的是有一份敬意、一份理解、一份愛護。因為，企業(yè)家無時無刻不面對殘酷的市場競爭，所有成功都是通過披荊斬棘、艱苦創(chuàng)業(yè)得來的。

優(yōu)化營商環(huán)境的意義

抓住優(yōu)化營商環(huán)境機遇，助力城市跨越高質(zhì)量發(fā)展彎道超車。未來城市的競爭很大一部分取決于“營商環(huán)境”的競爭。當(dāng)下，大部分城市都把實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展作為城市發(fā)展目標，實現(xiàn)這一目標，大體有3條道路。

第一條是彎道超車。這種路徑需要城市依靠傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展，在某個特殊時期通過自己的優(yōu)勢實現(xiàn)超越，要做到并不容易。

第二條是換道超車。在原有道路上不能快速向前，于是就另起爐灶，開辟新的發(fā)展模式。如有些地區(qū)在通過發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟和動能無法實現(xiàn)趕超的情況下，轉(zhuǎn)過來緊跟時代發(fā)展和科技創(chuàng)新的要求，重點發(fā)展新經(jīng)濟新動能，結(jié)果是在這方面比肩甚至超越了發(fā)達地區(qū)。

比較典型的是“綠水青山就是金山銀山”的湖州實踐。前兩條道路需要城市必備一定基礎(chǔ)，實現(xiàn)自己的發(fā)展路徑，不一定適合全部城市。

第三條是借道超車。在繼續(xù)挖掘自身潛力的同時，利用一個大的機遇和更加開放合作的方式方法，借助于各個方面實現(xiàn)了跨越發(fā)展。這條道路既有效利用了自己的比較優(yōu)勢，又通過適當(dāng)形式利用了外部資源和市場，可謂兩輪驅(qū)動、雙腿發(fā)力。對還不是很發(fā)達的地區(qū)來說比較務(wù)實管用，應(yīng)予以高度重視。

做工作要善于借，“借”主要著力于4個方面，即借勢、借力、借方、借臺。借勢可以理解為把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，但最重要的是借國家的戰(zhàn)略大勢，戰(zhàn)略是機遇、是紅利、是保障條件。

過去20多年是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略密集出臺而又效果迭現(xiàn)的一個時期。有人曾把政府的“借”細分為4種，即四流的政府跑資金，因為資金是有限的，有限的資金總有用完的時候;三流的政府跑項目，因為項目本身有彈性，這樣可能爭取到更多資金;二流的政府跑政策，這既包含項目也包含資金;一流的政府跑機遇，城市發(fā)展的機遇是時代賦予的，城市因為自身因素，能夠抓到的機遇是少數(shù)。而抓住了符合自身發(fā)展的機遇，就會有更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資項目。

總之，聰明的政府總是把精力放在抓機遇上。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對營商環(huán)境高度重視，作出一系列重要部署。優(yōu)化營商環(huán)境既是全面深化改革的重要內(nèi)容，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制的重要支撐，促進高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜形勢的重要舉措。所以，要借勢，地方政府要借國家重視優(yōu)化營商環(huán)境工作的大勢。

優(yōu)化營商環(huán)境要軟硬兼施

營商環(huán)境是城市發(fā)展的基石，招商引資做強、企業(yè)發(fā)展壯大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，一刻也離不開良好的營商環(huán)境。對營商環(huán)境的認識，不能局限于從企業(yè)開辦到清算全過程所涉及的政策法規(guī)運轉(zhuǎn)帶來的情況，而應(yīng)該看作一項觸及方方面面的龐大系統(tǒng)工程，涉及軟件、硬件，涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)。就整體而言，優(yōu)化營商環(huán)境要做好軟硬兼施兩大文章。

首先，以營評原則為導(dǎo)向，用細功實功打造營商硬環(huán)境。在新發(fā)展階段，我們要以“市場化、法治化、國際化”為原則，結(jié)合地方實際不斷優(yōu)化營商環(huán)境。在市場化方面，要探索新的政務(wù)服務(wù)模式，提升服務(wù)水平，以營造良好的市場環(huán)境，滋養(yǎng)市場主體。

駐馬店市民中心。

河南省駐馬店市結(jié)合本地實際，將每月15日定為企業(yè)服務(wù)日，由市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入企業(yè)一線，查找解決問題。建立由市長任群主的政企溝通微信群，整合32條政務(wù)服務(wù)熱線到12345政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一號對外”。每月由一名副市長、每天由一名市直單位主要負責(zé)同志接聽熱線，并探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+熱線+督查”的模式，對于企業(yè)和群眾反映的煩心事、揪心事，由市直相關(guān)部門限期解決，這是很好的做法。

在法治化方面，要加強監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督為市場主體提供法治保障。法治是最好的營商環(huán)境，最能聚人聚財，最有利于發(fā)展。營造公開透明的法治環(huán)境，就要把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)。針對執(zhí)法環(huán)節(jié)，地方政府要強化執(zhí)法規(guī)范和依法行政，堅決杜絕與企業(yè)爭利及地方保護主義等行為。例如，可用電視問政方式開播行政執(zhí)法監(jiān)督，定期讓行政執(zhí)法過程中不陽光、不透明的行為接受社會檢驗，讓行政執(zhí)法做到可視化。開展損害營商環(huán)境突出問題專項治理。

在國際化方面，要對引進的外商提供個性化的服務(wù)，努力打造符合市場規(guī)律和國際規(guī)則的良好營商環(huán)境。

其次，貫徹“以人民為中心的發(fā)展思想”，構(gòu)建服務(wù)軟實力。地方政府要營造開放包容的人文環(huán)境，努力提升民眾的獲得感和滿意度。結(jié)合地方實際，一是可以借助自然美景。經(jīng)濟不夠發(fā)達的地區(qū)可以借助自然美景優(yōu)化營商環(huán)境，今天自然美景已經(jīng)成為營商環(huán)境的重要組成部分，綠水青山為打造優(yōu)良營商環(huán)境提供了難得自然基礎(chǔ)。

二是以精神文明建設(shè)推動社會道德建設(shè)。孩子是祖國的未來，社會道德建設(shè)應(yīng)該從孩子抓起。駐馬店市圍繞未成年人思想道德建設(shè)，堅持每年評選表彰宣傳一批事跡突出的“新時代好少年”來弘揚中華傳統(tǒng)美德。

三是堅決貫徹落實好差評制度。暢通評價渠道，主動提醒和引導(dǎo)企業(yè)、群眾自主評價，做到現(xiàn)場服務(wù)“一次一評”、網(wǎng)上服務(wù)“一事一評”、社會各界“綜合點評”、政府部門“監(jiān)督查評”。強化評價結(jié)果運用，將“好差評”結(jié)果與個人年度評優(yōu)評先、單位精神文明創(chuàng)建相關(guān)聯(lián)。

四是推進城市信用體系建設(shè)。事前通過主題宣傳活動引導(dǎo)政府和企業(yè)重視信用。事中，對于企業(yè)申請的經(jīng)營許可證通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時歸集信息，讓信用信息可視化。事后，采取“雙隨機、一公開”的隨機抽查式監(jiān)管與重點監(jiān)管相結(jié)合，針對被處罰的行政市場主體要及時宣傳“信用中國”網(wǎng)站上的信用修復(fù)政策。

營商環(huán)境工作無論是在理論方向給我們的市場化、法治化、國際化的指導(dǎo)原則，還是城市在實踐過程中貫徹的以人民為中心的發(fā)展思想，最終的落腳點都是政府公職人員去做。因此，與營商環(huán)境有關(guān)的工作人員要強化認識，將優(yōu)化營商環(huán)境作為持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)的牽引力，將營商環(huán)境作為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力。