摘要 由于我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)保持在了高速發(fā)展的狀態(tài)，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就不斷的有所完善。在此背景下，黨中央以及國務(wù)院也就針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推廣了“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)督模式，以此來保證市場(chǎng)中執(zhí)法行為的規(guī)范性。同時(shí)該模式的存在，也對(duì)我國的消防監(jiān)督工作帶來了約束。所以下文將對(duì)如何在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督模式下做好消防監(jiān)督工作進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 “雙隨機(jī)、一公開” 監(jiān)管模式 消防監(jiān)督工作 措施

作者簡(jiǎn)介：鄭小龍，青海省西寧市消防救援支隊(duì)，消防監(jiān)督中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，研究方向：消防監(jiān)督管理。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.158

現(xiàn)在“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式已經(jīng)在市場(chǎng)上得到了比較廣泛的普及，而消防執(zhí)法改革工作也就隨即展開，同時(shí)我國也針對(duì)該工作提出了比較明確的意見，即在消防監(jiān)督工作中也要正式落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”這一監(jiān)管模式。對(duì)于以往的消防監(jiān)督工作來說，其中存在的問題相對(duì)來說比較多，比如消防人員的素質(zhì)參差不齊、歷史遺留火災(zāi)隱患無法及時(shí)被清除、大部分企業(yè)會(huì)選擇重視效益忽略安全等。在此背景下，最終的工作效果也并不理想。而“雙隨機(jī)、一公開”這一監(jiān)督模式的存在，可以有效解決傳統(tǒng)監(jiān)督工作中所存在的問題，保證消防安全專項(xiàng)治理工作可以更為順利的開展。

一、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式與消防監(jiān)督工作之間的關(guān)系

對(duì)于消防監(jiān)督工作來說，在一般情況下，其應(yīng)該是由政府的統(tǒng)一組織下有所開展，因?yàn)橹挥羞@樣才可以保證消防工作的質(zhì)量。而在“雙隨機(jī)、一公開”這一監(jiān)督模式出現(xiàn)之后，因?yàn)槠渥畲蟮奶攸c(diǎn)就是依法行政執(zhí)法，所以消防監(jiān)督工作中的違法行為就可以在此模式下得到有效的改正以及約束。除此之外，工作人員開展消防監(jiān)督工作的主要目的就是為了消除火災(zāi)這一安全隱患，同時(shí)為人們的生命安全以及財(cái)產(chǎn)安全等帶來保障。在工作人員開展消防監(jiān)督工作的過程中，其主要工作環(huán)節(jié)有以下三個(gè)部分，即部門檢查、全民檢查以及督導(dǎo)考核等。其中工作人員所開展的宣傳教育工作情況，會(huì)對(duì)整個(gè)消防監(jiān)督工作的效果造成直接性的影響。但如果想要保證“雙隨機(jī)、一公開”這一監(jiān)管模式可以在消防監(jiān)督工作中發(fā)揮自身最大的價(jià)值，那么消防部門就需要加大自身的配合力度，同時(shí)積極引導(dǎo)居民參與到該工作中。最后，各個(gè)地區(qū)的相關(guān)部門還可以結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況以及特點(diǎn)等，指定具有科學(xué)新的監(jiān)督管理機(jī)制，以此來保證消防監(jiān)督工作的順利開展。

二、目前開展消防監(jiān)督工作所面臨的問題

（一）我國各地的火災(zāi)形式仍然比較嚴(yán)峻

現(xiàn)在我國各個(gè)地區(qū)對(duì)于火災(zāi)的控制還無法達(dá)到理想狀態(tài)，同時(shí)對(duì)于比較嚴(yán)重的火災(zāi)事故來說，消防機(jī)構(gòu)根本無法做到徹底杜絕。比如對(duì)于我國廣東這一地區(qū)來說，經(jīng)過調(diào)查結(jié)果可以顯示，其在2014年到2018年這四年的時(shí)間內(nèi)，所發(fā)生的火災(zāi)事故已經(jīng)高達(dá)八萬件，在這些火災(zāi)事故中，人員死亡的數(shù)目基本接近了600人，人員受傷的數(shù)目也高達(dá)500人作用。除此之外，還有對(duì)于社會(huì)影響相對(duì)來說比較大的事故，比如位于哈爾濱的龍湯泉酒店火災(zāi)事故，該火災(zāi)事故的出現(xiàn)不僅導(dǎo)致建筑物發(fā)生坍塌，同時(shí)還造成了大量的人員傷亡。所以通過這些事例可以看出我國各個(gè)地區(qū)的火災(zāi)形式相對(duì)來說還是比較嚴(yán)峻的，這對(duì)消防監(jiān)督工作的順利開展會(huì)造成比較大的影響。

（二）重效益、輕安全現(xiàn)象

現(xiàn)在我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本上保持在了高速發(fā)展的狀態(tài)，同時(shí)各個(gè)行業(yè)中企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力度也變得越來越大。所以在此背景下，大部分企業(yè)開始過于注重自身的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于生產(chǎn)過程中的安全隱患，基本上都會(huì)保持忽略的態(tài)度。在此生產(chǎn)理念下，這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中所存在的安全隱患數(shù)量就會(huì)直線上升。其實(shí)現(xiàn)在大部分企業(yè)在發(fā)展過程中，都會(huì)把利益當(dāng)作主要發(fā)展理念，對(duì)于消防安全工作的開展并沒有過多的重視，甚至有一部分企業(yè)根本沒有認(rèn)識(shí)到開展消防安全工作的重要性。除此之外，現(xiàn)在在我國一些地區(qū)的商場(chǎng)以及賓館等這些人員相對(duì)來說比較密集的場(chǎng)所，其經(jīng)常會(huì)因?yàn)檫^于注重自身的經(jīng)濟(jì)效益，而選擇私自進(jìn)行擴(kuò)建或者是改建。在這一過程中，其本身存在的防火分區(qū)就會(huì)被更改。甚至一部分賓館在選擇改建的過程中，還會(huì)對(duì)防火間距進(jìn)行占用。這樣一來有安全事故的出現(xiàn)，那么消防安全工作就很難順利開展。

（三）新業(yè)態(tài)新事物給消防監(jiān)督工作所帶來的影響

現(xiàn)在我國社會(huì)上出現(xiàn)了很多新興業(yè)態(tài)，比如民宿、月子中心以及農(nóng)家院等。雖然這些新興業(yè)態(tài)的發(fā)展速度相對(duì)來說比較快，同時(shí)在很大程度上豐富了人們的生活，但其消防安全方面的建設(shè)情況卻并不理想。除此之外，我國并沒有只能很對(duì)這些新型業(yè)態(tài)制定比較完善的管理規(guī)定以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而在新興業(yè)態(tài)實(shí)際發(fā)展的過程中，其不但隱蔽性相對(duì)來說比較強(qiáng)，同時(shí)門檻也比較低。所以此發(fā)展背景就為消防監(jiān)督管理工作帶來了一定程度的阻礙。

（四）消防安全責(zé)任人和相關(guān)管理人員缺乏較強(qiáng)的綜合素質(zhì)

經(jīng)過調(diào)查結(jié)果可以顯示，現(xiàn)在大部分消防機(jī)構(gòu)并沒有阻止消防人員進(jìn)行比較系統(tǒng)性的培訓(xùn)，同時(shí)大部分消防安全的責(zé)任人員以及管理人員等，對(duì)于單位消防安全的基本情況也沒有過多的了解，而這就會(huì)導(dǎo)致消防監(jiān)督工作根本無法達(dá)到預(yù)期效果。除此之外，雖然消防機(jī)構(gòu)會(huì)存在持證上崗的專業(yè)工作人員，但消防工作的特點(diǎn)就是具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，所以在實(shí)際工作過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在崗不在位的情況，如果消防機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于這一工作狀態(tài)，那么就很有可能形成外行指揮內(nèi)行的工作局面。最后這些問題還會(huì)導(dǎo)致一部分單位在開展消防管理工作的時(shí)候，利用物管來進(jìn)行，同時(shí)一部分工作人員與公司之間也沒有簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)和合同，再加上其自身并沒有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，就導(dǎo)致消防安全管理工作的作用根本無法得到完全的發(fā)揮。

（五）無法在一段時(shí)間內(nèi)有效根除歷史時(shí)期遺留的火災(zāi)隱患

對(duì)于我國一些在歷史時(shí)期所遺留的火災(zāi)隱患來說，消防部門并不能在短時(shí)間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行根除。比如對(duì)于我國的汕頭來說，其在改革開放的初期，整體經(jīng)濟(jì)一直是以高速狀態(tài)有所發(fā)展，在此發(fā)展背景下，大部分村民開始選擇自建廠房，甚至還有一部分村民會(huì)選擇將其作為工業(yè)廠房或者是家庭式作坊等。雖然這些做法會(huì)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐恼w經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于其沒有較強(qiáng)的消防安全意識(shí)，所以就導(dǎo)致該地區(qū)產(chǎn)生了較多的安全隱患。再加上其在歷史時(shí)期留存下來了大量的建筑物，所以就導(dǎo)致安全隱患以及火災(zāi)隱患等，根本無法在短時(shí)間內(nèi)得到徹底的根除。

（六）群眾缺乏消防安全意識(shí)

雖然現(xiàn)在我國的相關(guān)部門已經(jīng)在大力開展消防安全宣傳工作，同時(shí)一部分群眾也在宣傳活動(dòng)中提升了自身的安全意識(shí)，但其實(shí)踐能力卻并沒有得到提升。即群眾明白了開展消防安全工作的重要性，但其并不懂得該如何有效開展該項(xiàng)工作。除此之外，經(jīng)過調(diào)查結(jié)果可以顯示，現(xiàn)在大部分群眾并不會(huì)積極針對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行排查，甚至其自身的逃生自救能力也需要被提升以及加強(qiáng)。

三、在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式下消防監(jiān)督工作開展的要點(diǎn)分析

（一）堅(jiān)持黨的統(tǒng)領(lǐng)

消防部門在開展消防監(jiān)督工作的過程中，一定注意主動(dòng)與其他部門之間進(jìn)行聯(lián)系，做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作，盡可能的避免獨(dú)立完成的現(xiàn)象發(fā)生，以此來形成整治工作合力，只有這樣消防管理工作的實(shí)際價(jià)值才可以得到更好的發(fā)揮。除此之外，消防部門在開展消防監(jiān)督工作的時(shí)候，還需要注意加強(qiáng)自身與當(dāng)?shù)卣g的聯(lián)系，以此來保證各行業(yè)的部門都可以有效的參與到該工作中。最后，消防部門還需要注意在群眾中做好動(dòng)員工作，鼓勵(lì)廣大群眾也參與到該工作中，以齊心協(xié)力的方式盡可能的減少火災(zāi)隱患的數(shù)量。

（二）消防監(jiān)督工作的開展要具有針對(duì)性

消防部門在開展消防監(jiān)督工作的時(shí)候，首先要注意的就是嚴(yán)格遵守實(shí)事求是這一工作原則，如果相關(guān)轄區(qū)內(nèi)有火災(zāi)隱患的存在，那么消防部門一定要集中自身的力量，在第一時(shí)間對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行消除，堅(jiān)決不能有一刀切的工作模式存在。根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以顯示，現(xiàn)在大部分工作人員在開展監(jiān)督管理工作的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)采用全覆蓋以及地毯式等工作形式，在這一工作模式中，整個(gè)監(jiān)督工作就無法突出自身的開展重點(diǎn)，最終也無法達(dá)到預(yù)期的工作效果。所以消防部門還需要做的就是根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，制定具有針對(duì)性的工作方案以及人員部署方案，以此來保證消防監(jiān)督工作的實(shí)際開展效果。

（三）治標(biāo)與理本相結(jié)合

消防部門在針對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行消除的過程中，還需要遵守的原則就是標(biāo)本兼治。即工作人員要先對(duì)該地區(qū)所存在的火災(zāi)隱患的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行全面的了解，然后再結(jié)合其實(shí)際嚴(yán)重程度制定具有科學(xué)性的解決方案，只有這樣火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)才可以得到有效的降低。而對(duì)于治標(biāo)方面來說，相關(guān)部門就需要大力開展相應(yīng)的整改工作，以此來保證理本可以有更多的時(shí)間。與此同時(shí)，工作人員還需要在消防監(jiān)督工作中不斷的積攢經(jīng)驗(yàn)，建立完善的消防安全管理機(jī)制，以此來對(duì)火災(zāi)隱患實(shí)現(xiàn)根除，盡可能的降低回潮現(xiàn)象發(fā)生的概率。

（四）開展監(jiān)督工作要確保質(zhì)量，不能急功近利

現(xiàn)在大部分監(jiān)管部門在開展消防監(jiān)督工作的時(shí)候，基本上都會(huì)秉承急功近利的心態(tài)，甚至還有一部分監(jiān)管部門為了快點(diǎn)完成監(jiān)管工作，選擇只做足表面功夫。在這樣的工作理念下，消防監(jiān)督工作根本無法發(fā)揮出自身的價(jià)值。所以監(jiān)管部門一定要改變自身工作理念，注重工作質(zhì)量，保證工作效果。同時(shí)對(duì)于我國在歷史時(shí)期遺留的一些火災(zāi)隱患，監(jiān)管部門也要對(duì)其存在原因進(jìn)行比較深入的了解。因?yàn)榛馂?zāi)隱患最大的特點(diǎn)就是具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性以及復(fù)雜性等，即在一定時(shí)間段以內(nèi)，任何火災(zāi)隱患都有可能發(fā)生一系列的動(dòng)態(tài)變化。所以消防隊(duì)員一定要結(jié)合造成火災(zāi)隱患出現(xiàn)的實(shí)際原因，選擇有效的解決措施，保證其可以被徹底消除。

四、結(jié)語

總之，在我國大力推行“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式過程中，消防監(jiān)督工作的實(shí)際作用得到了有效的發(fā)揮，同時(shí)行業(yè)監(jiān)督責(zé)任以及屬地監(jiān)管責(zé)任等都因?yàn)樵摫O(jiān)管模式的存在得到了有效的落實(shí)。但相關(guān)部門在開展消防監(jiān)督工作的過程中，一定要注意遵守針對(duì)性以及治標(biāo)理本結(jié)合等原則，以此來保證該工作的實(shí)際效果。