摘要 《民事訴訟法》重新修訂之后，正式確立了小額訴訟制度，由此使得小額訴訟的立法輪廓變得日漸清晰。然而，由于我國對(duì)小額訴訟的研究起步較晚，致使立法規(guī)范較為薄弱，從而制約了小額訴訟制度在司法實(shí)踐中作用的發(fā)揮。為此，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，對(duì)小額訴訟制度加以完善?；诖它c(diǎn)，文章首先對(duì)小額訴訟制度的主要特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，隨后分析了小額訴訟制度的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出小額訴訟制度的完善建議。

關(guān)鍵詞 小額訴訟 制度 司法程序

作者簡(jiǎn)介：陳惠清，廈門湖里區(qū)人民法院。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.120

近年來，隨著人們法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，使得民事糾紛案件呈現(xiàn)出激增的態(tài)勢(shì)，廣大社會(huì)公眾都選擇通過法律渠道來解決糾紛，由此使得法院接到的案件數(shù)量大幅度增多，審判壓力越來越大。在此類案件中，有些標(biāo)的額較小，事實(shí)非常清楚，基本上不存在任何爭(zhēng)議，如果利用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理耗時(shí)較長，并且還會(huì)造成司法資源浪費(fèi)。對(duì)此，可以運(yùn)用小額訴訟制度進(jìn)行審理。為發(fā)揮出小額訴訟制度的作用，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行逐步完善。

一、小額訴訟制度的主要特點(diǎn)

（一）特定的適用范圍

小額訴訟制度立法的初衷是為日益增多的小額糾紛案件的解決提供便利條件。從本質(zhì)的角度上講，小額訴訟制度是司法糾紛的一種解釋途徑，只能用于特定的案件。換言之，小額訴訟制度在適用范圍上具有特定性。這種特定性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是案件的標(biāo)的額，另一方面是適用的特定。標(biāo)的額比較好理解，就是小額訴訟的最高賠償金額，不同的國家對(duì)此有著不同的規(guī)定，如美國加州規(guī)定小額訴訟的最高索賠金額是7500（美元），英國是5000（英鎊）。我國的小額訴訟制度在特定性方面要求案件本身是簡(jiǎn)單的民事案件，即權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，且無太大的爭(zhēng)議。而標(biāo)的額為一年從業(yè)人員年均工資的30%。從適用類型上看，世界各國采用的基本形式有兩種，一種是抽象籠統(tǒng)的規(guī)定，另一種是具體羅列的規(guī)定。對(duì)于以下類型的案件不適用小額訴訟制度：短時(shí)間無法結(jié)案、具有較強(qiáng)專業(yè)性的案件、爭(zhēng)議比較大的案件等。

（二）成本低效率高

由于司法資源比較有限，而廣大公眾的司法需求各不相同，為使有限的司法資源能夠發(fā)揮出最大的作用，要不斷提高資源的利用效率。小額訴訟制度設(shè)立的主要目的是為了進(jìn)一步提高司法效率，從而使不同社會(huì)公眾的司法需求得到滿足。小額訴訟制度適用于性質(zhì)相對(duì)比較簡(jiǎn)單的民事訴訟案件，這種類型的案件一般都具有明確的爭(zhēng)議，且標(biāo)的額偏小，訴訟程序簡(jiǎn)單，成本低。

（三）以調(diào)解為重

在我國的民事案件審理中，民事調(diào)解是比較常用的一個(gè)原則，尤其是小額訴訟，一般都會(huì)優(yōu)先考慮通過調(diào)解的方式進(jìn)行解決。小額訴訟中，當(dāng)事人雙方之間的糾紛都比較容易化解，使用的調(diào)解程序較為簡(jiǎn)單。因此，法院在審理小額訴訟案件時(shí)，多以調(diào)解為重。案件能否調(diào)解成功主要取決于當(dāng)事人雙方的主觀意愿，如果意愿相一致，案件很大程度上會(huì)調(diào)解成功，反之則無法成功調(diào)解。

二、小額訴訟制度的現(xiàn)狀分析

在對(duì)小額訴訟制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析時(shí)，可將重點(diǎn)放在立法和司法兩個(gè)方面，由此能夠真實(shí)反映出該制度的實(shí)際情況。

（一）立法現(xiàn)狀

2012年《民事訴訟法》修訂之后，小額訴訟制度在司法中的地位隨之確立。2015年，最高法出臺(tái)的《民訴司法解釋》中，對(duì)小額訴訟制度的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，由此使得小額訴訟的適用率隨之提升。雖然如此，小額訴訟制度的立法方面仍然存在諸多不足之處，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是適用范圍模糊不清。我國現(xiàn)行的《民事訴訟法》對(duì)小額訴訟制度審理的案件類型，在界定上模糊不清，主觀性較強(qiáng)，缺乏法律性文件的支撐。二是救濟(jì)程序不完善。《民訴司法解釋》規(guī)定，小額訴訟案件為一審終審制，如果一審出現(xiàn)問題，再審是當(dāng)事人維護(hù)合法權(quán)益的唯一途徑。但從我國的實(shí)際情況來看，再審程序的啟動(dòng)非常困難，而小額訴訟制度設(shè)立的目的是為廣大社會(huì)公眾提供便捷的司法服務(wù)，一錘定音的審理程序，可能會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)司法的信任度降低。

（二）司法現(xiàn)狀

小額訴訟制度的運(yùn)行中，最為突出的問題在于小而不簡(jiǎn)，部分案件中仍有專業(yè)律師介入，并且司法文書也尚未統(tǒng)一，規(guī)范性不足。律師在司法程序中的介入，除了會(huì)導(dǎo)致訴訟成本增大之外，還會(huì)造成訴訟時(shí)間延長，這與小額訴訟制度設(shè)立的初衷相背離。而司法文書不統(tǒng)一，會(huì)導(dǎo)致新的司法問題隨之涌現(xiàn)。此外，訴訟管轄中的原告就被告原則有所不妥，對(duì)案件中的自然人有失公平。

三、小額訴訟制度的完善建議

（一）立法方面的完善建議

小額訴訟制度有其存在的必然價(jià)值，該制度的設(shè)立使有限的司法資源得到最大限度地利用。因此，在司法為民這一宗旨下，應(yīng)當(dāng)從立法的角度對(duì)小額訴訟制度加以逐步完善。

1.獨(dú)立于簡(jiǎn)易程序之外

通過對(duì)世界各國小額訴訟制度的立法形式進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，主要的形式有三種：即獨(dú)立設(shè)置、專門設(shè)定、制定專項(xiàng)條文。我國的《民事訴訟法》中并沒有專章規(guī)定小額訴訟制度，該制度是否能夠充分發(fā)揮出預(yù)期的功能，還需要實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)。但從目前的總體情況下，小額訴訟制度由于受到簡(jiǎn)易程序的限制，致使其并未達(dá)到預(yù)期的效果，還出現(xiàn)了一些新的問題。

2.規(guī)范受案標(biāo)準(zhǔn)

我國《民事訴訟法》對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的案件進(jìn)行了明確規(guī)定，即標(biāo)的額為上年度就業(yè)人員年均工資30%以下且案件性質(zhì)簡(jiǎn)單的，可采用小額訴訟制度進(jìn)行審理。從這條規(guī)定中不難看出，適用小額訴訟制度的案件，一方面標(biāo)的額要小，另一方面案件要簡(jiǎn)單，但從實(shí)際來看該規(guī)定并不妥當(dāng)。在立法的過程中，由于考慮到國內(nèi)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，故此并未對(duì)標(biāo)的額的數(shù)值進(jìn)行明確規(guī)定，這在一定程度上體現(xiàn)出我國立法的人性化。盡管如此，卻并未考慮不同主體對(duì)金額的接受程度。

3.對(duì)管轄作特殊規(guī)定

在訴訟管轄中，需要以被告的住所地為原則，當(dāng)住所地與常住地不一致時(shí)，以常住地為準(zhǔn)。小額訴訟制度在管轄上執(zhí)行的也是這一原則，但從實(shí)際情況來看，存在一定的不妥之處。當(dāng)案件中的原被告分別為自然人和法人時(shí)，若是依據(jù)該原則，自然人要到法人所在地的基層法院提起訴訟，這樣不但從經(jīng)濟(jì)上對(duì)自然人不公平，而且其權(quán)利也無法得到保護(hù)，影響了小額訴訟高效、快速解決糾紛作用的發(fā)揮。

4.賦予當(dāng)事人選擇權(quán)

從《民事訴訟法》的角度來看，小額訴訟制度歸屬于司法程序的范疇，它的價(jià)值需要經(jīng)過實(shí)際應(yīng)用才能逐步顯現(xiàn)。由于當(dāng)事人的法律知識(shí)比較有限，所以一般都是由法官挑選出與案件相適應(yīng)的程序讓當(dāng)事人選擇。而我國現(xiàn)行的法律中對(duì)此并未進(jìn)行明確的規(guī)定，從法律條文上看，只要滿足小額訴訟的要求，就會(huì)被強(qiáng)制適用，無需當(dāng)事人同意。這種方式并未考慮當(dāng)事人的感受，沒有尊重當(dāng)事人的意愿，原本的糾紛尚未解決，又添新的難題，不利于法院順利結(jié)案。為此，建議放開小額訴訟制度的選擇權(quán)，允許雙方當(dāng)事人選擇是否適用，以此來提升小額訴訟制度的適用率。小額訴訟的最終目的是降低訴訟次數(shù)，減少司法資源的耗費(fèi)，提升案件的審理效率和質(zhì)量，從而提高廣大公眾對(duì)我國司法的信任度。因此，在立法上賦予當(dāng)事人選擇小額訴訟制度的權(quán)利非常重要。

（二）司法方面的完善建議

1.建立獨(dú)立的法庭

我國小額訴訟制度使用率不高的主要原因是沒有獨(dú)立的法庭，作為法官既要辦理普通程序的案件和簡(jiǎn)易程序案件，還要審理小額訴訟案件，由此使得小額訴訟案件的審理和結(jié)案時(shí)間隨之延長，個(gè)別案件的時(shí)間基本上與簡(jiǎn)易程序案件相同，由此使得法官和當(dāng)事人都不愿意選擇小額訴訟制度。在國外一些比較發(fā)達(dá)的國家，小額訴訟有專門的法庭，如美國、日本等，對(duì)此，我國可以效仿，建立獨(dú)立的小額訴訟法庭，專門用于解決小額訴訟案件。由于小額訴訟講究的是低成本、高效率。因此，法庭越簡(jiǎn)單越好，一位法官和一位書記員便可組成小額訴訟法庭，該法庭不需要設(shè)置合議庭，法官可以采用輪崗制度，主要負(fù)責(zé)解決當(dāng)日的小額訴訟案件。

2.開庭時(shí)間協(xié)商制

對(duì)于小額訴訟案件而言，需要對(duì)具體的開庭時(shí)間進(jìn)行合理確定。為了給廣大社會(huì)公眾提供便捷性的司法服務(wù)，小額訴訟的開庭時(shí)間，應(yīng)當(dāng)不局限于工作日，各地區(qū)可按照法官的實(shí)際業(yè)務(wù)量或是輪值排期，在正常工作時(shí)間以外或非法定節(jié)假日，接待當(dāng)事人的起訴或?qū)Π讣M(jìn)行開庭審理。為提高法官、書記員的工作積極性，可給予高額的加班補(bǔ)助，這樣工作繁忙的當(dāng)事人能夠有時(shí)間參與訴訟，該開庭時(shí)間的設(shè)定具有人性化的特征，適用于大中城市，與人們快節(jié)奏的生活方式相符。

3.限制律師參與

小額訴訟案件講求的是低成本、高效率，基于這一前提，在此類案件的審理過程中，程序應(yīng)當(dāng)越簡(jiǎn)化越好，因此，建議限制律師參與小額訴訟案件。但當(dāng)事人雙方可以在庭審前向律師就相關(guān)的法律問題進(jìn)行咨詢。若是在小額訴訟案件中不排除律師代理，則會(huì)使此類案件的審理程序變得復(fù)雜化，并且律師的加入會(huì)導(dǎo)致訴訟成本增加，敗訴方需要承擔(dān)訴訟費(fèi)用，這與小額訴訟制度設(shè)立的初衷不符。同時(shí)，當(dāng)事人中的一方為法人時(shí)，因他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比自然人雄厚，故此能夠聘請(qǐng)到更加專業(yè)的律師，并通過一系列的手段和技巧，來爭(zhēng)取最終勝訴，這個(gè)過程也會(huì)導(dǎo)致訴訟成本增大，還會(huì)造成時(shí)間拖延。所以，在小額訴訟案件中，應(yīng)當(dāng)限制律師參與。

四、結(jié)論

綜上所述，我國的民事糾紛案件呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，其中小額訴訟的占比相對(duì)較大，由此使得建立小額訴訟制度的呼聲越來越高。小額訴訟制度的出現(xiàn)，為此類案件的解決提供了途徑。但由于我國對(duì)該制度的研究起步較晚，所以需要在實(shí)踐中不斷摸索，從而使制度日趨完善。只有這樣，才能真正意義上地發(fā)揮出小額訴訟制度的作用。