楊鑫 范文亮 班晴 鄧文靜

摘 要 推動鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，不僅有利于促進農(nóng)業(yè)增效，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，全面協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展，還能減輕土地矛盾，也有利于推動新農(nóng)村建設?；诖?，以遼寧市營口市鲅魚圈區(qū)為研究主體，介紹了鲅魚圈區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，提出相對的解決對策。

關鍵詞 鄉(xiāng)村旅游業(yè);發(fā)展;鲅魚圈區(qū)

中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.24.044

鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和鄉(xiāng)村生活方式為主體，以自然資源與地域文化為載體的一種生產(chǎn)經(jīng)營活動，是農(nóng)業(yè)延伸和發(fā)展形成的一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)[1]。通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，將農(nóng)業(yè)從單一的食品保障和原料供給轉變?yōu)榫蜆I(yè)增收、生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等多功能的產(chǎn)業(yè)，能促進農(nóng)產(chǎn)品加工、服務業(yè)、交通運輸業(yè)、人文創(chuàng)意等相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費需求[2]，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設。

在“十三五”期間，社會主義新農(nóng)村建設初見成效，而鄉(xiāng)村旅游使農(nóng)村活力不斷提高，鲅魚圈區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展，鲅魚圈區(qū)各產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸、融合，形成新的經(jīng)濟增長點，再加上當?shù)氐呢S富旅游資源和政府的政策支持，發(fā)展?jié)摿^大。因此，研究該地區(qū)鄉(xiāng)村旅游具有重要意義。

1 鲅魚圈區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

鲅魚圈區(qū)位于遼東半島中部、遼東灣東岸，坐落于營口市南52 km處，是東北地區(qū)對外開放的重要窗口，依山傍海四季分明，有豐富的旅游資源，全年接待游客量從1998年的20萬人次增長至2002年超百萬人次，2018年，鲅魚圈區(qū)全年國內(nèi)外旅游人數(shù)2 764萬人次，比2017年增長3.0%。其中，國內(nèi)旅游人數(shù)2 756萬人次，增長3.0%;入境旅游人數(shù)8萬人次，增長1.8%[3]。旅游總收入263.4億元，增長12.1%。當?shù)剜l(xiāng)村旅游資源主要集中在7個鎮(zhèn)，有特色山莊10余個，休閑民宿20余個，采摘園近10個，現(xiàn)有4A級旅游景區(qū)6家，各個行政村緊鄰城區(qū)，面積較大，丘陵山景宜人。2017年，鲅魚圈區(qū)獲批全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，極大地促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化，拉動了農(nóng)民增收與致富，推動了農(nóng)村城市化進程，推進了生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)建設，旅游業(yè)逐步成為鲅魚圈區(qū)新的經(jīng)濟增長點，鄉(xiāng)村旅游業(yè)市場前景光明。

2 鲅魚圈區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 盲目開發(fā)，嚴重浪費自然生態(tài)資源

一些鄉(xiāng)村旅游項目建設在條件較好的耕地上，占用耕地，有大量耕地被休閑娛樂設施、住房、停車場、交通用地等非農(nóng)設施占用，這改變了耕地的用途，減少了耕地的面積，違反了國家土地政策法規(guī)。還有一部分地區(qū)不具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的條件，如地理條件、市場條件、生態(tài)條件等，但受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，進行盲目發(fā)展，由于缺乏規(guī)劃和引導，很多景點無人觀光，不僅浪費人力、物力、財力，而且嚴重浪費自然生態(tài)資源。

2.2 服務意識薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

鲅魚圈區(qū)農(nóng)業(yè)人口13.5萬人，綜合文化水平達到初中的不到60%，且大齡勞動力占到50%，很難接受新知識、新思想，即使參與培訓，也難以取得實質(zhì)性進展，導致缺乏應用新技術、新產(chǎn)品的能力，不僅阻礙農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，也不利于企業(yè)招募顧工，一定程度上影響了鄉(xiāng)村旅游向高水平綜合體模式發(fā)展。

2.3 沒有有效進行土地流轉

在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中，每個旅游點都要直接面對土地流轉問題，只有通過土地流轉，才能把土地從散戶手中集中連片，實現(xiàn)區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營[4]。鲅魚圈區(qū)人均耕地少，農(nóng)民對土地流轉多持否定看法;所以當前土地流轉效果非常一般，流轉面積僅占土地承包面積5%。當前的土地流轉也存在不少問題，如土地承包經(jīng)營權證管理不善、流轉操作有失規(guī)范，導致農(nóng)民的合法權益缺乏保障而糾紛不斷。

2.4 農(nóng)業(yè)投入品問題令人擔憂

農(nóng)業(yè)投入品是指用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各種物資，包括農(nóng)作物種子、水產(chǎn)種苗、種畜禽、肥料、飼料、農(nóng)藥和獸藥等[5]。新區(qū)現(xiàn)在用來制約假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的各項制度力度還不夠，也沒用完善的產(chǎn)品流通登記體系，農(nóng)資市場難以得到有效規(guī)范與凈化，尤其是在植物生長調(diào)節(jié)劑方面，制假、售假行為依然存在。

2.5 鄉(xiāng)村旅游宣傳力度低

鲅魚圈區(qū)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)雖然正在蓬勃發(fā)展，卻未能達到預期的市場份額，這一問題的出現(xiàn)有兩方面原因。1）宣傳力度低，未能運用傳播媒介大力宣傳;2）客源市場劃分不明確，企業(yè)未能有一個明確的定位，是將自己定位在低端、中端還是高端的位置上;是走大規(guī)模經(jīng)營路線還是走獨立經(jīng)營的小作坊路線;所吸引的游客消費能力是高、是中還是低。如不將以上問題加以改進，就會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，達不到預期的效果。

3 促進鲅魚圈區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策

3.1 以田園綜合體引領鲅魚圈區(qū)鄉(xiāng)村旅游高水準發(fā)展

從鲅魚圈區(qū)來看。1）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源優(yōu)勢，以“三山一水”溝域生態(tài)組團為重點，整合全市鄉(xiāng)村溝域生態(tài)旅游資源，打造田園綜合體、民宿山莊、采摘園區(qū)、農(nóng)家餐飲等項目。在山海大道望兒山至青龍山區(qū)段，尋找合適位置，規(guī)劃開發(fā)山海特色田園綜合體，連接望兒山和青龍山，打造山海大道東部風光走廊。2）雪帽山附近打造溫泉溝域田園綜合體，在北海打造溫泉海上田園，在赤山、小石棚附近打造溝域生態(tài)田園綜合體，為旅游者提供第二居所和詩意棲居方式。在熊岳鎮(zhèn)周邊村落依托設施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)有基礎，培育特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開發(fā)綜合性果蔬觀賞采摘園，輔助以餐飲等功能，打造特色一日游項目。

3.2 鼓勵各經(jīng)營模式發(fā)展，加強對農(nóng)戶的培訓引導

支持遵循集中、規(guī)模、增效原則的多種規(guī)模經(jīng)營模式，鼓勵龍頭企業(yè)依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，與農(nóng)戶結成緊密型合作伙伴，建立“龍頭+合作社+基地+農(nóng)戶”模式。除此之外，還要重視“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+超市、家庭農(nóng)場”等小型模式發(fā)展。學習新型培訓課程，給予鲅魚圈區(qū)農(nóng)戶包括生產(chǎn)技術、貸款融資、土地流轉、旅游管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方向的培訓，彌補農(nóng)民的知識缺陷、轉變農(nóng)民的思想觀念、調(diào)動農(nóng)民的主動性、積極性。推進鄉(xiāng)村圖書館建設，召開專家講座，舉辦農(nóng)業(yè)創(chuàng)意競賽，為農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)結合的過程中提供強大的知識后盾。

3.3 完善農(nóng)業(yè)政策支持，深化農(nóng)村土地流轉制度改革

繼續(xù)實行多予、不取政策，落實好農(nóng)業(yè)補貼;積極培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款組織、農(nóng)民貸款擔保機構;支持以政府政策為引導、市場規(guī)則運作、農(nóng)民自愿參與的農(nóng)業(yè)保險制度;規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通的各種相關收費項目，改善農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)境。改革土地承包經(jīng)營權法律法規(guī)，使農(nóng)民在規(guī)定期限內(nèi)能夠?qū)⑼恋刈赓U、抵押、入股;培育與政策相適應的土地使用權流轉市場機制，推進土地股份合作制，實現(xiàn)農(nóng)民土地經(jīng)營權的公平化，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營收益的股份化，開辟一條快捷、省心、高效的途徑帶動農(nóng)民積極參與土地使用權流轉[6]。

3.4 強化科技支撐，完善質(zhì)量標準

以政府購買的方式，采購科技含量高、對鄉(xiāng)村旅游業(yè)建設作用大的國內(nèi)外專利、重大科技成果;以科研機構為中心，以企業(yè)為龍頭，以新型推廣服務機構為基礎，構建農(nóng)業(yè)技術推廣體系;充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范基地、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等在農(nóng)業(yè)科技推廣中的直接作用[7];積極建設農(nóng)村數(shù)字化科技信息綜合服務平臺，使新區(qū)農(nóng)民能更加快捷、方便了解行情，管理好自己的農(nóng)園。對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，則應參照國際標準，推進新區(qū)產(chǎn)成品產(chǎn)地標示、質(zhì)量標準等級標示等標識制度的建設，建立起區(qū)檢測中心、街道檢測站，實現(xiàn)質(zhì)量跟蹤、責任溯源;重視農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、流通檢查，堅決打擊有害農(nóng)業(yè)投入品的使用;規(guī)范鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)管理，倡導綠色、生態(tài)、文明、健康的旅游理念。

3.5 加強產(chǎn)品宣傳，完善銷售體系

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的宣傳力度相對于其他形式旅游的大規(guī)模宣傳相比力度不夠，僅僅依靠顧客和口碑傳播，影響小且見效慢。因此，需要加強宣傳力度，完善銷售體系。1）要突出優(yōu)秀的鄉(xiāng)村形象，鄉(xiāng)村形象在旅游業(yè)中起著導向作用;2）要鼓勵旅游企業(yè)的推廣，如旅行社等，以專業(yè)的市場促銷吸引更多的消費者;3）政府有關部門也要為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的營銷搭建有效平臺，建立包括農(nóng)村家庭旅館在內(nèi)的網(wǎng)上預訂系統(tǒng)，真正提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)整體市場化程度。

參考文獻：

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[3] 鲅魚圈區(qū)新聞網(wǎng).鲅魚圈2017旅游大數(shù)據(jù)出爐 全年接待游客1248.8萬人次[ED/OL].（2018-01-18）[2020-07-01].http：//www.byqxww.com/2018/0118/37854.shtml.

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[6] 葉興慶.從三個維度看我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的40年演變[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2018（9）：22-25.

[7] 蔣濤.新時期中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)在體系嬗變研究[D].新鄉(xiāng)：河南師范大學，2012.

（責任編輯：劉 昀）