肖開輝 邱桂燕

摘 要 農(nóng)民收入是農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開拓農(nóng)村消費(fèi)市場的基礎(chǔ)。“三農(nóng)”問題的核心就是農(nóng)民增收問題，只有增加農(nóng)民收入，才能從根本上提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。促進(jìn)農(nóng)民增收一直以來都是廣西各級黨委政府工作的重中之重。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，廣西如何運(yùn)用自身的資源和優(yōu)勢促進(jìn)農(nóng)民增收，走出獨(dú)具廣西特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，已成為當(dāng)前擺在廣西地區(qū)各級黨委政府面前的一項(xiàng)重要而又緊迫的工作?；诖?，分析廣西農(nóng)民收入現(xiàn)狀、制約農(nóng)民增收的因素，提出當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的措施。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)民增收;廣西

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.24.043

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣西，如何運(yùn)用自身的資源和優(yōu)勢，探索促進(jìn)農(nóng)民增收的路子，走出獨(dú)具廣西特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，已成為當(dāng)前擺在廣西地區(qū)各級黨委政府面前的一項(xiàng)重要而又緊迫的工作。2020年，全區(qū)農(nóng)村工作會議更是提出了“大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”。因此，必須把農(nóng)民增收擺在第一位，為全面建成小康社會扎實(shí)開局奠定有力基礎(chǔ)。

1 廣西農(nóng)民收入分析

改革開放特別是近二十年來，黨中央和自治區(qū)高度重視“三農(nóng)“工作，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民人均純收入水平和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化，主要有兩個(gè)顯著特點(diǎn)。1）農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，收入途徑多元。廣西地區(qū)農(nóng)民收入已由主要來自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)并舉，農(nóng)民收入構(gòu)成中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重已超過1/3，工資性收入占比逐年上升且保持較快增長趨勢。2）農(nóng)民增收空間拓展。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展成為推動(dòng)農(nóng)民增收的主要力量，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、勞務(wù)五大支柱產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)民收入占到農(nóng)民人均純收入的80%以上。

2 制約廣西農(nóng)民增收的主要因素

雖然近幾年廣西地區(qū)農(nóng)民人均純收入一直在不斷增長，消費(fèi)增速也在加快，但與全國平均水平還存在一定差距。廣西農(nóng)村居民收入水平較低的現(xiàn)狀直接抑制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民消費(fèi)需求的增加?，F(xiàn)階段，農(nóng)民增收難已成為制約廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要原因。制約因素主要表現(xiàn)在以下3方面。

2.1 農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近年來，廣西地區(qū)財(cái)政雖然不斷增加對“三農(nóng)”的資金投入，但由于歷史原因，當(dāng)?shù)貙r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入仍不足，基本農(nóng)田水利設(shè)施老化，排灌能力差，農(nóng)業(yè)物資技術(shù)裝備水平較低。據(jù)水利部門統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全區(qū)大小灌區(qū)灌溉保證率約為70～80%，全區(qū)平均灌溉水利用系數(shù)只有0.431，約為全國平均水平的80%。當(dāng)?shù)?0%以上的耕地?zé)o法保證得到正常灌溉，僅有15%的旱地得到灌溉[1]。特別是近年來氣候變化影響加劇，干旱、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，影響了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高，制約了農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民利潤空間被“雙向擠壓”

近年來，受市場低迷、需求下滑等因素的制約和生產(chǎn)成本、勞動(dòng)力持續(xù)上漲及土地成本增加影響，廣西地區(qū)化肥、種子、幼畜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲。據(jù)市場調(diào)查顯示，2018年全區(qū)農(nóng)用種子、化學(xué)肥料、農(nóng)用機(jī)油同比分別上漲31.6%、13.2%、11.5%，農(nóng)業(yè)效益受到價(jià)格下跌與成本上升“雙向擠壓”，農(nóng)民收入被部分抵減，削弱了農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的動(dòng)力。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

廣西地區(qū)大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以粗放型、勞動(dòng)密集型的初級產(chǎn)品加工為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈不長，缺乏精深加工產(chǎn)品，產(chǎn)品的技術(shù)含量低，農(nóng)產(chǎn)品深加工附加值不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)展較慢。

3 實(shí)現(xiàn)廣西農(nóng)民增收的主要措施

3.1 加大財(cái)政資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級黨委、政府要從講政治、講大局的高度，千方百計(jì)加大財(cái)政資金投入，不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，尤其是強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加大農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、河流治理、人飲工程等方面資金投入，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害的能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障農(nóng)民穩(wěn)定增收。

3.2 加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格

各級黨委政府要不斷加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場監(jiān)管力度，根據(jù)實(shí)際，采取各種有效措施，對農(nóng)資生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控、監(jiān)控，堅(jiān)決打擊制假、售假和價(jià)格欺詐行為，嚴(yán)防農(nóng)資價(jià)格過高、過快增長，確保廣大農(nóng)民能買到貨真價(jià)實(shí)、物美價(jià)廉的化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益不受傷害，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.3 發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級

發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要舉措，依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。因此，加快廣西地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅是創(chuàng)新廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路子的根本途徑，而且是應(yīng)對國內(nèi)外市場競爭的迫切需要。廣西地區(qū)要搶抓機(jī)遇，按照市場化的理念來謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建設(shè)一批規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地，重點(diǎn)抓好“短、平、快、效益高”的特色種養(yǎng)項(xiàng)目，深挖特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助增收潛力，加快“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”或“多村一品”等產(chǎn)業(yè)培育速度，全面提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化水平，努力形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中與農(nóng)戶形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均享的產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的利益機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制，具有科研、生產(chǎn)、加工、服務(wù)和開拓市場等綜合功能[2]。因此，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，借助工業(yè)化助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，始終把培育、發(fā)展、壯大龍頭企業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、效益化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。要按照“科技+企業(yè)+市場+農(nóng)戶”的企業(yè)型模式和“公司+農(nóng)戶+基地”的基地型模式及其他經(jīng)營模式，培育壯大一批科技含量高、市場前景好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，并優(yōu)先重點(diǎn)扶持那些與農(nóng)民利益結(jié)合緊密的龍頭企業(yè)，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷上規(guī)模、上檔次、上水平，促使更多農(nóng)民群眾依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)致富，形成龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的良性互動(dòng)雙贏產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.5 抓好糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

要始終堅(jiān)持不懈抓好糧食生產(chǎn)，不斷提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。要以糧食安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，按照“多播一斤種，增收百斤糧”的要求大力推廣優(yōu)質(zhì)稻新品種和以水稻編織袋隔層育秧為主的免耕栽培及“三免”“三避”等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推廣超級稻，主抓超級稻高產(chǎn)攻關(guān)示范樣板創(chuàng)建，大力推進(jìn)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，組織實(shí)施增糧工程、測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升等項(xiàng)目，推廣間套種技術(shù)，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，確保農(nóng)民增產(chǎn)又增收。

3.6 大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要主體，“農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”是真正的一體化組織，交易成本最低，風(fēng)險(xiǎn)最小，彼此可構(gòu)筑最牢靠最完整的產(chǎn)業(yè)鏈條[3]。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為農(nóng)民共同致富的“法寶”，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)就抓住了農(nóng)民增收的“牛鼻子”。各級黨委政府要堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為提升農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的重要載體來抓，通過政策扶持、財(cái)政支持、強(qiáng)化合作、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)等舉措發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，盡可能讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的優(yōu)惠政策向規(guī)模較大的農(nóng)民專業(yè)合作社、合作聯(lián)社傾斜。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)把農(nóng)戶的土地有效集中起來，抓發(fā)展、擴(kuò)群體，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶通過轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，盤活土地存量，實(shí)現(xiàn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收。

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（責(zé)任編輯：趙中正）