新政府會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理淺析

青島市城市建設(shè)檔案館? 楊媛媛

摘 要：隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，舊的政府會(huì)計(jì)制度已不適應(yīng)形勢的發(fā)展，特別是按照新《預(yù)算法》的要求，原政府會(huì)計(jì)核算體系無法為事業(yè)單位編報(bào)政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供有價(jià)值的會(huì)計(jì)信息。筆者認(rèn)為，實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度改革勢在必行。2017年國家財(cái)政部發(fā)布了新政府會(huì)計(jì)制度，自2019年1月1日開始，事業(yè)單位全面實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，完善和規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，對事業(yè)單位的發(fā)展具有積極的作用。本文以2019年1月1日開始實(shí)施的新政府會(huì)計(jì)制度改革為背景展開分析，闡述了政府會(huì)計(jì)制度改革的意義和影響，分析了改革后事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的問題，并提出加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考和建議。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度? 事業(yè)單位? 財(cái)務(wù)管理

一、政府會(huì)計(jì)制度改革的意義

（一）有助于事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化管理

改革前，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)工作中，遵守的會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一，會(huì)計(jì)計(jì)量口徑不一致，各事業(yè)單位之間的會(huì)計(jì)信息無法進(jìn)行比對。新政府會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一了各行業(yè)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，并不再區(qū)分行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。事業(yè)單位實(shí)行一本會(huì)計(jì)制度，使用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目核算，會(huì)計(jì)核算原則一致，提供一個(gè)版本的財(cái)務(wù)報(bào)表，有利地促進(jìn)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化管理，大大提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的效率，是中國政府會(huì)計(jì)改革和發(fā)展歷史上的里程碑。

（二）有助于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的進(jìn)一步完善

舊的政府會(huì)計(jì)核算體系單一，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)核算，事業(yè)單位會(huì)計(jì)的功能以預(yù)算會(huì)計(jì)來體現(xiàn)，提供的財(cái)務(wù)報(bào)表僅限于資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表。新政府會(huì)計(jì)制度重塑會(huì)計(jì)要素“5+3”，首次提出了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能，要求事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)并存，納入預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)同時(shí)記賬。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，與預(yù)算會(huì)計(jì)的收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)同時(shí)存在。對納入預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，既能體現(xiàn)其實(shí)際成本信息，又能體現(xiàn)預(yù)算資金的收入和支出。同時(shí)，要求同一會(huì)計(jì)期間，需要提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表兩種報(bào)表，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表能夠?yàn)楣芾韺記Q策提供有價(jià)值的信息，預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表可以對預(yù)算資金的流入和流出有一個(gè)直觀的體現(xiàn)。這一良性變化，完善了原有的政府會(huì)計(jì)核算體系，有效地避免了以往事業(yè)單位虛列收支的情況。

（三）有助于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率的提高

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位對資金變化的有效監(jiān)管，控制收支相抵，加強(qiáng)了對財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督，有效加強(qiáng)了資金管理。舊的政府會(huì)計(jì)制度下，攤銷和折舊均沒有相關(guān)規(guī)定。新政府會(huì)計(jì)制度施行后，明確提出資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提攤銷和折舊，有利于合理配置資源，促進(jìn)可持續(xù)健康發(fā)展。通過核算資產(chǎn)的增量和存量，落實(shí)國有資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)管理績效。新政府會(huì)計(jì)制度還完善了預(yù)算會(huì)計(jì)功能，優(yōu)化了預(yù)算業(yè)務(wù)流程，要求事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)信息化工作，推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化的應(yīng)用。

二、實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響

（一）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化管理

新政府會(huì)計(jì)制度制定的內(nèi)容更加完善、詳盡，與時(shí)俱進(jìn)，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算都有具體的規(guī)定，有助于事業(yè)單位對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面、規(guī)范的會(huì)計(jì)核算。發(fā)布與之配套的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也在不斷地補(bǔ)充、完善。筆者認(rèn)為，這對事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化管理提供了有力的保障。

（二）提升了事業(yè)單位預(yù)決算管理水平

新政府會(huì)計(jì)制度增設(shè)了預(yù)算會(huì)計(jì)科目，調(diào)整了預(yù)算會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，預(yù)算會(huì)計(jì)功能得以改善，有效避免了原有預(yù)算會(huì)計(jì)核算中存在的弊端。調(diào)整后的預(yù)算會(huì)計(jì)提供的會(huì)計(jì)信息更加完整、準(zhǔn)確，提高了事業(yè)單位預(yù)決算管理水平。

（三）提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量

新政府會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)核算內(nèi)容上注重提高會(huì)計(jì)信息的可靠性和全面性，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，注重提高會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性，在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上內(nèi)在一致，注重提高會(huì)計(jì)信息的可比性，在報(bào)表設(shè)計(jì)上注重提高會(huì)計(jì)信息的可理解性。提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)更加完整，提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的問題

（一）財(cái)務(wù)工作人員學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對現(xiàn)有事業(yè)單位在崗財(cái)務(wù)人員的工作是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。原有的知識(shí)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不能滿足工作需求，需要不斷的加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入研究體會(huì)，才能重建新的理論知識(shí)架構(gòu)。這對新政府會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施至關(guān)重要。據(jù)調(diào)查，大部分事業(yè)單位在崗財(cái)務(wù)人員存在老齡化的現(xiàn)象，受單位性質(zhì)和傳統(tǒng)會(huì)計(jì)思維模式的影響，學(xué)習(xí)能力不夠，主動(dòng)更新業(yè)務(wù)知識(shí)的積極性不高。在新形勢下，打造一支年輕化、專業(yè)化的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍很重要。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度體系不夠健全

新政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度還不完善，內(nèi)控管理體系尚未形成一個(gè)較為健全的體系，不能對財(cái)務(wù)工作做出有效的自我評價(jià)。受各種原因的影響，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員配備不齊、不強(qiáng)，尤其是基層事業(yè)單位仍然存在兼崗的現(xiàn)象，在特殊情況下無法實(shí)現(xiàn)A、B角色的轉(zhuǎn)換。為有效解決這一問題，要在財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度體系建設(shè)上進(jìn)行更深層次的探究，并根據(jù)其內(nèi)控工作中的不足，做出相應(yīng)的改變。

（三）現(xiàn)代化事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息管理工作有待加強(qiáng)

舊的政府單位會(huì)計(jì)制度下，大部分事業(yè)單位不重視財(cái)務(wù)信息化的應(yīng)用，財(cái)務(wù)信息化水平較低，事業(yè)單位之間財(cái)務(wù)信息管理軟件不兼容、不統(tǒng)一，使用各自的財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。新政府會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的廣度和深度。改革的范圍廣、力度大，改革之初，將大大增加財(cái)務(wù)管理人員的工作量和工作壓力，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，也倒逼事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。綜合來看，新政府會(huì)計(jì)制度改變了以往落后的財(cái)務(wù)管理模式，是事業(yè)單位必須遵守的基本財(cái)務(wù)制度。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，需要引入現(xiàn)代化的信息技術(shù)管理手段，才能保證新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施效果。