趙劍華

摘要：國(guó)有控股企業(yè)一直都是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，它對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展以及社會(huì)的和諧有著重要影響。國(guó)有控股企業(yè)的發(fā)展在享受國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也受到了極大的制約。而現(xiàn)階段，國(guó)有控股企業(yè)的發(fā)展方向以及重點(diǎn)任務(wù)是，進(jìn)一步深化改革，通過(guò)體制變革，不斷消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的各種阻礙，逐漸擺脫國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制不必要的約束與限制，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。另外，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，它不僅涉面廣，還具有很強(qiáng)的綜合性以及制約性，是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行企業(yè)管理的核心內(nèi)容。本文主要探討國(guó)有控股混合所有制企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的財(cái)務(wù)問(wèn)題，并就這些問(wèn)題提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);混合所有制經(jīng)濟(jì);財(cái)務(wù)問(wèn)題;對(duì)策

引言

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是對(duì)黨的十八大以及黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神的徹底貫徹，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行深化改革的一項(xiàng)重大舉措。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容一直是關(guān)于企業(yè)所有制改革的相關(guān)問(wèn)題?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的發(fā)展也有效促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

一、國(guó)有控股混合所有制企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的財(cái)務(wù)問(wèn)題

（一）關(guān)于投資經(jīng)營(yíng)的相關(guān)決策不能兼顧國(guó)有資本與非國(guó)有資本的問(wèn)題

在我國(guó)的國(guó)有控股混合所有制企業(yè)中，非國(guó)有資本除了擁有股權(quán)之外，同樣具有投票權(quán)，并且對(duì)于董事會(huì)席位方面也具有一定的要求。非國(guó)有資本要求與國(guó)有資本之間既能保證可以相互制約，又能得到平等的保護(hù)，在有關(guān)決策方面，既能形成有效的集體決策又能體現(xiàn)雙方的意志。而從國(guó)有資本這個(gè)角度來(lái)看，在進(jìn)行內(nèi)部董事會(huì)以及股東會(huì)的相關(guān)流程的過(guò)程之中，能否走國(guó)有全資公司的相關(guān)的決策流程，怎樣來(lái)體現(xiàn)混合所有制企業(yè)的效率以及靈活性，也是一個(gè)相當(dāng)大的難題，而在這一過(guò)程中所花費(fèi)的時(shí)間也會(huì)令非國(guó)有資本對(duì)國(guó)有資本喪失信心。

（二）關(guān)于國(guó)有控股企業(yè)績(jī)效考核的設(shè)定目標(biāo)不切實(shí)際的問(wèn)題

在國(guó)有企業(yè)中，由于財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)各不相同，因此使得績(jī)效考核的目標(biāo)難度也逐漸增大。而在企業(yè)中國(guó)有資本的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)除了使經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)到達(dá)到最大化，同時(shí)還具備一定的政治目標(biāo);然而非國(guó)有性質(zhì)的股東他們的主要目標(biāo)就是使股東的財(cái)富達(dá)到最大化。因此，國(guó)有控股混合所有制企業(yè)在設(shè)置年度績(jī)效考核目標(biāo)的過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)極大分歧。國(guó)有資本其設(shè)置的主要目標(biāo)任務(wù)是要與上級(jí)行政相關(guān)的考核保持一致，因此，就會(huì)使考核目標(biāo)的制定不切實(shí)際，出現(xiàn)過(guò)高或者過(guò)低的現(xiàn)象。而民營(yíng)企業(yè)他們的考核一般都會(huì)貼近市場(chǎng)的環(huán)境，因此在設(shè)置績(jī)效考核的相關(guān)目標(biāo)時(shí)，民營(yíng)企業(yè)的目標(biāo)就是要讓企業(yè)增值。

（三）關(guān)于國(guó)有控股企業(yè)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行不到位的問(wèn)題

目前我國(guó)已經(jīng)建立了較為完善的國(guó)有控股所有制企業(yè)的管理機(jī)制，但是，在財(cái)務(wù)管理方面仍然存在著一些相對(duì)不完善的地方。比如在貨幣資金管理方面，不能及時(shí)的納入管理，并且隨意的增加開(kāi)戶數(shù)量，從而給貨幣資金的管理加大了難度;合同的簽訂與支付的款項(xiàng)不夠規(guī)范化，因此顯得格外的隨意，另外，還存在著有些項(xiàng)目并未簽訂合同就進(jìn)行支付等方面的問(wèn)題。這些情況之所以會(huì)出現(xiàn)，歸根結(jié)底還是國(guó)有控股企業(yè)相關(guān)的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不夠到位。

（四）關(guān)于國(guó)有控股企業(yè)的員工持股激勵(lì)機(jī)制存在矛盾的問(wèn)題

在國(guó)有混合所有制的改革中“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，從而使得企業(yè)的勞動(dòng)者和資本持有者的利益是共同的”，這一政策是《決定》中關(guān)于員工的利益分配方面的。但是，在持股員工的范圍確定、持股比例的劃分方式等問(wèn)題方面還存在著很大的矛盾。企業(yè)中的員工持有本公司的股份從本質(zhì)上來(lái)是一種福利，但是如果不能正確有效的推行這個(gè)計(jì)劃，會(huì)對(duì)員工在工作上的主人翁意識(shí)產(chǎn)生極大影響，甚至有可能會(huì)對(duì)企業(yè)的運(yùn)行等方面造成不良的后果。

（五）關(guān)于國(guó)有控股企業(yè)的監(jiān)督力度不夠的問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)能夠正常的運(yùn)行與發(fā)展，不僅因?yàn)閮?nèi)部相對(duì)完善的監(jiān)督體系，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)同樣要接受財(cái)監(jiān)辦、審計(jì)署以及國(guó)資委等有關(guān)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。而非國(guó)有企業(yè)內(nèi)部一般缺乏相對(duì)規(guī)范的監(jiān)督與控制體系，不然就是公眾企業(yè)，他們大多數(shù)接受的都是來(lái)自社會(huì)公眾的監(jiān)督。國(guó)有控股企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)這兩者的監(jiān)督體系之間存在著很大的差別，在國(guó)有控股混合所有制企業(yè)形成之后，對(duì)于監(jiān)督體系的整合不僅關(guān)乎企業(yè)資本的安全，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)的控制，對(duì)于企業(yè)之后的運(yùn)行與發(fā)展也起著重要的作用。

二、解決國(guó)有控股混合所有制企業(yè)財(cái)務(wù)問(wèn)題的對(duì)策

混合所有制經(jīng)濟(jì)順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展潮流，國(guó)家的政策以及市場(chǎng)的體制都有利于混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)形式是國(guó)有控股混合所有制企業(yè)。因此，混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)有控股所有制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決也有很大的幫助。

（一）完善與規(guī)范公司的治理結(jié)構(gòu)

相對(duì)完善的公司治理結(jié)構(gòu)可以有效地促使公司的運(yùn)營(yíng)效率得到提升，同時(shí)也會(huì)降低公司運(yùn)用過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步的解決公司財(cái)務(wù)管理方面所遇到的問(wèn)題。而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的參股同樣會(huì)引起治理結(jié)構(gòu)的改變。另外，與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)一起融入國(guó)有企業(yè)的還有非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)以及智慧，這些相對(duì)新興的智慧以及觀念會(huì)與國(guó)有企業(yè)中的觀念產(chǎn)生碰撞，從而激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力。

（二）適當(dāng)?shù)膶⑼顿Y經(jīng)營(yíng)控制權(quán)下放

在相對(duì)完善的公司治理體制之下，要適當(dāng)?shù)貙⑼顿Y經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的控制權(quán)和決策權(quán)進(jìn)行下放。應(yīng)該在公司成立戰(zhàn)略投資方面的委員會(huì)，從而提高決策的科學(xué)與民主，提高董事會(huì)的決策質(zhì)量與效率，突出重大戰(zhàn)略對(duì)于公司可持續(xù)發(fā)展的影響，并且還可以對(duì)股東進(jìn)行有效的制約。國(guó)有資本方只需要在委員會(huì)發(fā)表自己的主觀意見(jiàn)，并且在股東會(huì)上提出自己的意見(jiàn)，因此也就不需要國(guó)有資本對(duì)各個(gè)層面的投資以及經(jīng)營(yíng)進(jìn)行逐條的審批與考核。

（三）將業(yè)績(jī)考核權(quán)進(jìn)行適當(dāng)?shù)叵路?/p>

現(xiàn)如今在國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)行管理體制中，績(jī)效考核是嚴(yán)格按照國(guó)資委制定的相關(guān)指標(biāo)來(lái)執(zhí)行的，因此其具有嚴(yán)重的政府導(dǎo)向，不僅不利于國(guó)有控股企業(yè)業(yè)績(jī)的提升，并且對(duì)非國(guó)有資本股東的利益也造成了一定程度的損害，因此，混合所有制企業(yè)要對(duì)中小股東的利益進(jìn)行保護(hù)，使得他們的投資可以得到相應(yīng)的收益。國(guó)有資本要逐漸降低自己的干預(yù)程度，將年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核權(quán)下放到非國(guó)有資本方手中，既調(diào)動(dòng)了非國(guó)有資本方的積極性，也確保了國(guó)有資本企業(yè)的收益。

（四）對(duì)監(jiān)事會(huì)和內(nèi)部的審計(jì)力度進(jìn)行加強(qiáng)

國(guó)有控股混合所有制企業(yè)不但要確保董事會(huì)可以自主的決策，又要保證經(jīng)營(yíng)管理層具有足夠的執(zhí)行力度，還要防止股東濫用職權(quán)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的加大以及資產(chǎn)流失，因此，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)事會(huì)的雙重監(jiān)督作用就顯得至關(guān)重要。首先要確保內(nèi)部審計(jì)部門(mén)與監(jiān)事會(huì)之間是相互獨(dú)立的，還要確保監(jiān)事會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立性，并且還要加大對(duì)于監(jiān)督成果的賞罰力度。其次，要確保決策的科學(xué)與民主，使得決策的操作更加的程序化、合理化與透明化，要不斷地提高監(jiān)事會(huì)的地位，從而確保國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能夠得到良好的監(jiān)督。

（五）選擇合適的資本結(jié)構(gòu)

國(guó)企內(nèi)資本結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)國(guó)企各個(gè)利益主體之間的相互制衡，也能夠?qū)崿F(xiàn)各利益主體的相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而調(diào)節(jié)國(guó)企各供方之間的利益沖突矛盾，來(lái)推動(dòng)國(guó)企財(cái)務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展，提升公司的財(cái)務(wù)管理效率。國(guó)企資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是法人治理體系建設(shè)和集團(tuán)管控等各類經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)化的前提，同時(shí)資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)后期的國(guó)企運(yùn)營(yíng)管理和戰(zhàn)略規(guī)劃的編制都有較大的影響作用。在國(guó)企混改期間，首先要優(yōu)化設(shè)計(jì)國(guó)企的資本結(jié)構(gòu)，確定公司的財(cái)務(wù)管控模式、公司經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)之間的管理關(guān)系，確定公司的在整個(gè)市場(chǎng)中的發(fā)展價(jià)值，還要建立公司的商業(yè)模式。通過(guò)針對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，來(lái)分析股權(quán)集中給國(guó)企運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的影響，以及國(guó)企的混改給整個(gè)國(guó)企未來(lái)發(fā)展帶來(lái)的促進(jìn)作用。國(guó)企通過(guò)優(yōu)化現(xiàn)有的股權(quán)結(jié)構(gòu)，使股權(quán)更加多元化，引入戰(zhàn)略投資方來(lái)獲取戰(zhàn)略投資方的運(yùn)營(yíng)資源。國(guó)企推動(dòng)混改，堅(jiān)持股權(quán)多元化發(fā)展，使股東之間相互制衡制約，促使公司更加合理、規(guī)范發(fā)展。國(guó)企還要根據(jù)單位的財(cái)權(quán)配置，要求公司內(nèi)的控制權(quán)與剩余利潤(rùn)的索取權(quán)要相互對(duì)稱。國(guó)企的投資者要提供資本，同時(shí)也需要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，股東要確保自身的收益權(quán)得到維護(hù)。國(guó)企高層領(lǐng)導(dǎo)要注重使用科學(xué)的方法和理論，去優(yōu)化財(cái)務(wù)管理機(jī)制，推動(dòng)財(cái)務(wù)信息化快速的發(fā)展。研究競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型方面作出的各方面調(diào)整，對(duì)標(biāo)行業(yè)的標(biāo)桿公司來(lái)推動(dòng)公司內(nèi)部財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。在經(jīng)營(yíng)層面，經(jīng)營(yíng)管理人員的工作能力、知識(shí)水平，都需要與自身的決策權(quán)有一定的匹配程度，進(jìn)而提高國(guó)企的經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性。給國(guó)企分配財(cái)權(quán)期間，要求應(yīng)用權(quán)力約束的激勵(lì)機(jī)制，來(lái)避免公司經(jīng)營(yíng)決策人員濫用權(quán)力、過(guò)度使用權(quán)力，而造成國(guó)企的財(cái)產(chǎn)受到損失。此外，國(guó)企還要在企業(yè)內(nèi)部，明確公司經(jīng)濟(jì)的主體地位，避免公司財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)混亂。國(guó)企大力的實(shí)行國(guó)有企業(yè)的委托代理權(quán)，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法，來(lái)推動(dòng)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出售、資產(chǎn)租賃等活動(dòng)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)混合所有制進(jìn)行改革有助于深化國(guó)有企業(yè)的改革，而要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，就要積極地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有企業(yè)要在財(cái)務(wù)工作運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而尋找方法解決問(wèn)題。促使混合所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)行為下發(fā)揮真正的作用，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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