關(guān)鍵詞 贛州市 衛(wèi)生 治理 法律 保障

基金項目：本論文為2020年度贛州市社會科學(xué)研究課題“贛州市衛(wèi)生治理法律保障機制研究”（課題編號20200414，所選課題方向編號24（206））的研究成果。

作者簡介：陳瑋，贛南醫(yī)學(xué)院人文社會科學(xué)學(xué)院民商經(jīng)濟法教研室，講師，研究方向：衛(wèi)生法。

中圖分類號：D630.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.047

公共衛(wèi)生治理法律保障體系關(guān)系著我國人民的生命安全，從新時期以來，我國爆發(fā)大規(guī)模的公共衛(wèi)生事件次數(shù)較少，部分地區(qū)的衛(wèi)生治理防控體系均因各種原因未進行實事求是地完善。在今年年初爆發(fā)的大規(guī)模新冠肺炎疫情中，部分地區(qū)的衛(wèi)生治理防控體系均體現(xiàn)出了短板與各種問題，這些問題一方面嚴(yán)重影響了醫(yī)護人員的救治工作和人民的生命安全，另一方面也影響了衛(wèi)生防控體系在人民群眾心中的公信力。應(yīng)急保障機制的不健全，相關(guān)法律法規(guī)的滯后，重大防控救治體系的不完善等均成為了相關(guān)部門亟需解決的新問題，對此，本文以贛州市為例，研究衛(wèi)生治理法律保障體系的實施問題和相關(guān)完善對策，在理論和實踐上均具有一定的意義。

一、新時期贛州市衛(wèi)生治理法律保障的實施現(xiàn)狀

（一）應(yīng)急保障機制不健全

2020年年初我國突發(fā)了新冠肺炎疫情，疫情發(fā)生之突然，傳播速度之快，使得全國各地的衛(wèi)生治理體系均體現(xiàn)出了不完善和不健全的一面。在疫情防控最為關(guān)鍵性階段，部分地區(qū)開始出現(xiàn)了醫(yī)療物資短缺、防護用品和消殺用品幾乎零庫存的現(xiàn)象，各地地方政府、醫(yī)療機構(gòu)、媒體開始在電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道上呼吁全國人民、各民間機構(gòu)等提供防護用品、醫(yī)療物資和消殺用品的支持。緊缺的醫(yī)療物資和防護用品等使得我國的醫(yī)護人員不僅要面對病毒的威脅，還需要面對因為防護用品等的緊缺所導(dǎo)致的身心壓力。

贛州市的應(yīng)急保障機制也較不健全，在面對突發(fā)疫情等重大突發(fā)性緊急性事件時，也出現(xiàn)了醫(yī)療物資短缺、防護用品和消殺用品短缺、檢測儀器及住院床位短缺、治療能力嚴(yán)重不足等問題，這些不足使得贛州市在面對重大突發(fā)性衛(wèi)生事件時，極易陷入困境，從而無法較好地完成對人民群眾的生命進行保障的任務(wù)。

（二）衛(wèi)生治理法律保障不健全

從建國以來至今，我國歷史上發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的情況較少，2020年新冠肺炎是近幾十年來突發(fā)的第一次大規(guī)模公共衛(wèi)生事件，由于這樣的歷史事實，使得我國公共衛(wèi)生部門及相關(guān)部門在思想上對公共衛(wèi)生治理的法律保障產(chǎn)生了麻痹大意的現(xiàn)象，諸多有關(guān)公共衛(wèi)生的法律體系處于空白階段，相關(guān)部門之間的權(quán)責(zé)存在不對等現(xiàn)象，各個部門之間的銜接也缺乏協(xié)同性[1]。

2020年新冠肺炎爆發(fā)以來，我國公共衛(wèi)生治理暴露出了諸多問題，例如，在武漢新冠肺炎爆發(fā)后，媒體、社會相關(guān)機構(gòu)、人民群眾對中國疾控中心的檢測能力和通報速度等進行了質(zhì)疑和指責(zé)，而疾控中心將該主要責(zé)任又指向了衛(wèi)健委，而后我國的幾位權(quán)威專家又表示中國疾控中心的權(quán)責(zé)不對等，使得疾控中心對諸多公共衛(wèi)生事件無權(quán)進行控制，這種權(quán)責(zé)不利于我國公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。贛州市的衛(wèi)生治理法律保障措施也存在類似問題，相關(guān)公共衛(wèi)生治理法律體系空白，疫情中諸多決策和措施找不到相應(yīng)的法律依據(jù)，從而使得贛州市的衛(wèi)生治理工作難以取得理想的效果。

（三）重大防控救治體系不健全

重大防控救治體系在2020年的新冠肺炎疫情爆發(fā)的幾個重點區(qū)域均表現(xiàn)出不健全等問題，隨著科學(xué)技術(shù)的進步，人們的生活和工作效率均得到了較大的提高，傳統(tǒng)的工作方式顯然已經(jīng)不適應(yīng)新時代的需求，同時，在緊急爆發(fā)的公共衛(wèi)生事件中，傳統(tǒng)的工作方式會直接給醫(yī)療救治工作帶來較大的負(fù)面影響。在新冠肺炎疫情爆發(fā)期間，部分機構(gòu)的工作方式明顯表現(xiàn)出傳統(tǒng)和滯后的現(xiàn)象，社會機構(gòu)和群眾所捐贈和提供的物資無法得到及時的妥善的安置和分配，大量的捐贈物資仍采取傳統(tǒng)的人工統(tǒng)計和分配的方法，不僅使得緊急救治物資被壓倉庫，還使得部分物資分配不合理、物資和統(tǒng)計數(shù)量不相對等。贛州市的衛(wèi)生治理法律保障實施中也存在類似問題，指令不清晰、信息傳達(dá)不暢、工作效率傳統(tǒng)低下等，使得贛州市的衛(wèi)生治理工作存在重大隱患。

二、新時期贛州市衛(wèi)生治理法律保障的改進建議

（一）建立健全應(yīng)急保障機制

2020年新冠肺炎疫情暴露了贛州市的應(yīng)急保障體系不健全等問題，在面對突如其來的重大傳染疫情時，醫(yī)用設(shè)備、防護物資和醫(yī)護人員等物資頻頻告急，贛州市衛(wèi)生治理體系亟需完善應(yīng)急保障機制的建設(shè)。

第一，采取集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的管理原則，制定完善的應(yīng)急物資應(yīng)急預(yù)案。

第二，統(tǒng)籌布局區(qū)域應(yīng)急物資的產(chǎn)能體系，制定風(fēng)險預(yù)估方案，根據(jù)預(yù)估方案建立防護物資生產(chǎn)能力，做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。

第三，對短期可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機制，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)、安排定點生產(chǎn)、規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急物資保障有序有力。確保應(yīng)急保障機制能夠應(yīng)對贛州市未來可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件[2]。

（二）建立健全公共衛(wèi)生法治保障

新時期我國爆發(fā)了三次大型公共衛(wèi)生事件，這三次事件的病原體均來自于野生動物或與之有關(guān)，動物安全問題已經(jīng)成為了全人類面臨的重大生存和發(fā)展問題之一，贛州市需要將野生動物的監(jiān)管與相關(guān)獎懲制度等納入重點管理范圍，同時，需要建立與之配套的相關(guān)法律制度，一方面，使得野生動物的保護工作有法可依;另一方面，使得市場監(jiān)管部門積極主動地加強野生動物的市場監(jiān)管，以及野生動物市場的衛(wèi)生等工作。同時，還使得在公共衛(wèi)生事件發(fā)生之后，各個相關(guān)部門在執(zhí)行公共衛(wèi)生保護工作時，有法可依，有據(jù)可循。另外，贛州市還應(yīng)建立健全公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)制度，健全公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)人員教育、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制，使得公共衛(wèi)生隊伍按照贛州市的需求得到有益補充[3-5]。在新時期，贛州市針對贛州市的具體情況，建立健全公共衛(wèi)生法治保障是相關(guān)部門的重點工作之一。

（三）積極利用科技健全防控救治體系

我國的科學(xué)技術(shù)在新時代得到了飛速的發(fā)展，但從2020年新冠肺炎疫情期間各個地區(qū)在防控救治工作中的表現(xiàn)來看，東部地區(qū)和中部地區(qū)在利用科技輔助工作效率方面還存在一定的差距，例如，中部地區(qū)的部分部門在傳達(dá)指令、統(tǒng)計和發(fā)放防疫物資、調(diào)配防疫物資方面，采用的是傳統(tǒng)的計算機人工錄入法，而東部地區(qū)則采用的是云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興科技，他們統(tǒng)計和發(fā)放防疫物資的效率是傳統(tǒng)人工統(tǒng)計和分配工作方法的數(shù)倍，在較短時間內(nèi)將防疫物資分配到位，在搶救生命線上發(fā)揮了重要的作用[6-8]。

因此，贛州市應(yīng)該積極地利用科技健全防控救治體系，投入資金建立大數(shù)據(jù)分析中心、人工智能中心、云計算中心等，利用這些技術(shù)與一線醫(yī)療機構(gòu)相連接，讓這些科學(xué)技術(shù)在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源統(tǒng)計與調(diào)配等方面發(fā)揮支撐作用[9-11]。

三、結(jié)語

綜上所述，贛州市的公共衛(wèi)生治理法律保障體系在2020年初突然爆發(fā)的新冠疫情中暴露出了諸多問題，新時期，我國所爆發(fā)的三次大型突發(fā)公共衛(wèi)生事件，前兩次事件所形成的影響并未讓贛州市的公共衛(wèi)生治理體系突顯出各種短板，而新冠肺炎的爆發(fā)使得贛州市的公共衛(wèi)生治理法律保障體系在制度建設(shè)、防疫物資生產(chǎn)和儲備、公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)、公共衛(wèi)生救治體系等方面均出現(xiàn)了各種問題，建立健全贛州市公共衛(wèi)生治理法律保障體系是為了有效地應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的不可預(yù)測的新風(fēng)險，使得贛州市的公共衛(wèi)生體系能夠滿足贛州市人民群眾的公共衛(wèi)生需求。

參考文獻：

[1] 嚴(yán)華博.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理問題研究——基于贛州市的分析[D].南昌大學(xué)碩士論文，2014年12月.

[2] 新華社記者.習(xí)近平：全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系[J].求是，2020年3月4日.

[3] 甘肅政協(xié)：為公共衛(wèi)生和傳染病防治構(gòu)建堅實制度保障[N].協(xié)商報，2020年6月19日.

[4] 田玉麒，張賢明.突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的生成邏輯與實踐機理[J].福建師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020（4）：50-55+64+170-171.

[5] 蔡金榮.重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的法治思維與方法[J].中共寧波市委黨校學(xué)報，2020，42（4）：51-57.

[6] 劉長君，高英彤.“一帶一路”建設(shè)中的衛(wèi)生治理合作：意義、問題與路徑[J].廣西社會科學(xué)，2020（3）：59-65.

[7] 賈德清，葉林.長三角區(qū)域一體化背景下的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革研究：整體性治理的視角[J].中共福建省委黨校（福建行政學(xué)院）學(xué)報，2020（4）：14-21.

[8] 樂虹，沈夢雪.新時代領(lǐng)域法學(xué)理論對衛(wèi)生法發(fā)展與完善的啟示[J].中國衛(wèi)生法制，2020，28（4）：1-6.

[9] 全國人大常委會委員長會議通過《十三屆全國人大常委會強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃》[J].中國衛(wèi)生法制，2020，28（4）：127.

[10] 陳曦，張伯禮.組建中醫(yī)疫病防治隊伍，完善公共衛(wèi)生防控體系[J].天津中醫(yī)藥，2020，37（7）：721.

[11] 張予涵.突發(fā)公共衛(wèi)生事件中“信息疫情”環(huán)境下對大學(xué)生信息素養(yǎng)培養(yǎng)路徑探索[J].科技視界，2020（20）：74-75.