【摘要】吉林省老工業(yè)基地和我國其他地區(qū)老工業(yè)基地一樣，主要是在新中國成立后由中央政府統(tǒng)一布局建設的，這些老工業(yè)城市都曾在我國經濟建設與工業(yè)化進程中發(fā)揮了重要貢獻。然而，在全球化和信息化的時代背景下，因其較為單一的產業(yè)結構、資源的日益枯竭以及產業(yè)衰退等一系列不利因素的影響下，城市產生不同程度的衰退現象。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，結合老工業(yè)城市自身產業(yè)特點，加強與周邊城市間產業(yè)合作，積極融入城市群發(fā)展，對解決吉林省老工業(yè)城市所面臨的產業(yè)轉型具有十分重要的現實意義。

【關鍵詞】吉林? 老工業(yè)城市? 產業(yè)轉型

一、吉林省老工業(yè)城市產業(yè)轉型的影響因素

吉林省老工業(yè)城市產業(yè)轉型的影響因素主要由經濟因素、政策因素、創(chuàng)新因素和資源環(huán)境因素構成，它們在推動城市產業(yè)轉型過程中發(fā)揮著各自的作用。經濟發(fā)展是老工業(yè)城市產業(yè)轉型的首要影響因素，其中，經濟全球化進程中的國際產業(yè)轉移使老工業(yè)城市成為產業(yè)轉型的主要承接地。國內經濟結構調整帶動了老工業(yè)城市產業(yè)結構的升級與改造，為老工業(yè)城市產業(yè)轉型提供了難得的契機。此外，大規(guī)模的城市更新改造也為老工業(yè)城市產業(yè)轉型提供了發(fā)展的空間。政策變化是老工業(yè)城市產業(yè)轉型主要影響因素之一，其中包括國家區(qū)域發(fā)展政策變遷、城市空間發(fā)展政策改變以及城市土地使用制度改革，它們?yōu)槔瞎I(yè)城市產業(yè)轉型提供了政策方面的支持和幫助，在一定程度上影響產業(yè)轉型的發(fā)展速度。資源型的產業(yè)正在面臨枯竭的危險。以梅河口市為代表的煤礦產業(yè)和以松原市為代表的石油產業(yè)正在面臨資源枯竭的危險，長白山的森林資源也由于國家出臺限制木材砍伐的相關政策，使得木材的產量大大減少。環(huán)境問題逐漸突出。吉林省歷來是以工業(yè)為主導的省份，隨著這些產業(yè)的發(fā)展，沒有能夠及時的轉型，成為一些高污染的產業(yè)。如吉林市的化工產業(yè)，對于松花江的水質帶來威脅，同時也會造成空氣污染，形成霧霾天氣。以白城市為例的草地退化，土地荒漠化嚴重。就業(yè)形勢嚴峻，人才外流嚴重。吉林省的經濟是以國有企業(yè)為主，民營經濟為輔的經濟， 國企面臨著管理僵化，效率低下等問題，可以提供的就業(yè)崗位有限，而民營企業(yè)的數量不能夠滿足待就業(yè)人數的需求，因此造成了人才大量外留。創(chuàng)新因素是振興老工業(yè)城市的關鍵所在。振興老工業(yè)城市，必須以觀念創(chuàng)新為先導、以產權制度創(chuàng)新為核心、以科技創(chuàng)新為動力。只有進行傳統(tǒng)體制改造、技術升級改造和文化觀念改變，實施全方位創(chuàng)新，才能使老工業(yè)城市在新的歷史條件下重煥生機和充滿活力。此外，資源環(huán)境也是老工業(yè)城市產業(yè)轉型過程中不容忽視的一個影響因素。老工業(yè)城市多數是資源相對富集的城市，面對日益突出的資源枯竭和經濟增長、環(huán)境質量下降、生態(tài)惡化與城市人居環(huán)境改善間不斷強化的矛盾，如何為城市經濟發(fā)展和城市生態(tài)環(huán)境建設做好資源環(huán)境保障服務，使得資源環(huán)境保護成為保證城市經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施和重要途徑。

二、吉林省老工業(yè)城市產業(yè)轉型的實踐難點

（一）產業(yè)多元化受阻

吉林省老工業(yè)城市中，既有資源枯竭型城市和結構單一型城市 ，也有產業(yè)衰退型城市。有些城市盡管早些年就開始謀求轉型，但至今仍未見效?？偟膩砜矗质±瞎I(yè)城市轉型之難主要表現為：產業(yè)多元化受阻。事實上，吉林省部分老工業(yè)城市在十幾年前就開始著手探索壓縮傳統(tǒng)的單一產業(yè)，通過延伸傳統(tǒng)產業(yè)鏈衍生出新興產業(yè)，或通過吸引外資培育發(fā)展新興產業(yè) 。主導產業(yè)升級困難。傳統(tǒng)單一產業(yè)被視為老工業(yè)城市的生存之本，而這類主導產業(yè)卻始終沒有走向創(chuàng)新升級之路，原因主要在于企業(yè)長期缺乏創(chuàng)新的動力活力，與之相關的創(chuàng)新體制機制比較滯后。從長期來看，由于缺少持續(xù)性創(chuàng)新，支撐主導產業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)生產裝備和技術工藝難以應對不斷上漲的要素成本和沉重的歷史包袱。另一方面，這些企業(yè)因為剛好趕上了上一輪重化工業(yè)大規(guī)模發(fā)展的黃金期而放棄了產業(yè)升級的努力，沒有發(fā)揮產業(yè)升級的主體作用，致使主導產業(yè)長期低水平擴張。城市轉型成本過高。吉林省老工業(yè)城市轉型涉及人員轉崗就業(yè)、生態(tài)環(huán)境治理、企業(yè)搬遷調整、退休工人養(yǎng)老賬戶充實等問題，其中有些問題是歷史遺留問題，有些則是剛剛出現的新問題。而解決這些問題需要支付高昂的成本，僅僅依靠地方財力難以承受。

（二）產業(yè)空間布局不合理

在計劃經濟體制下，老工業(yè)城市的工業(yè)布局模式主要采用地域生產綜合體模式。它是為保證完成重大的國民經濟任務而建立，一般是由國家大規(guī)模投資而形成，因此其發(fā)展是躍進式的，而不是漸進式的。這種模式強調通過政府干預，形成集聚，促進地區(qū)經濟發(fā)展。在當時的大環(huán)境中，這無疑較好地實現了資源的空間配置。但是，這種模式存在當時體制下難以克服的問題。地域生產綜合體是計劃經濟的產物，地域生產綜合體的形成必須依賴于國家指令性計劃指導，國家計劃對促進生產力在地區(qū)上均衡布局的同時，也導致了效率的喪失。這主要表現在：國家投資的大中型項目往往同地方經濟的發(fā)展缺乏聯系，城市產業(yè)空間聯系缺乏，互補性差，不能著眼于全局，不能以分工合作為指導，盲目建設，在進行結構調整和制定未來發(fā)展規(guī)劃時，往往集中在現有的傳統(tǒng)產業(yè)上，導致規(guī)劃的重復并引起產業(yè)重復;工業(yè)布局不合理，主要依照行政指令布局，不符合經濟規(guī)律;城市內企業(yè)開展經濟合作的內在動力明顯不足，企業(yè)間缺乏聯系，協(xié)作程度低下，企業(yè)空間組織結構性缺失。 在經濟全球化和區(qū)域經濟集團化背景下，結合國有企業(yè)改制與重組、工業(yè)園區(qū)調整、老工業(yè)區(qū)搬遷、招商引資等方式，對老工業(yè)城市產業(yè)空間實行重新組合，提高資源的空間配置效率。通過資源重組，實施對老工業(yè)城市的改造。實現資源重組的主要途徑包括：企業(yè)異地購并、托管、整體搬遷等。企業(yè)搬遷主要指把原來布局不合理的軍工企業(yè)或城市中心的工業(yè)企業(yè)進行空間調整，通過區(qū)位轉移使企業(yè)獲取更高的外部經濟，增強企業(yè)活力。

（三）產業(yè)結構失衡

第一二三產業(yè)在國民經濟構成中的占比與不同收入水平呈現高度一致的對應關系，低收入國家主要靠農業(yè)部門的生產經營獲得經濟增長，中等收入國家的經濟增長中工業(yè)部門占比普遍較大，高收入國家則由傳統(tǒng)的冶煉、機械加工、原料提取和能源轉化的工業(yè)生產部門向服務業(yè)和以技術密集型制造業(yè)融合發(fā)展的工業(yè)部門遷移。近些年，吉林省老工業(yè)城市產業(yè)進入結構調整的關鍵期，抓住互聯網、大數據、人工智能與制造業(yè)深度融合的機遇，實現“彎道超車”，傳統(tǒng)工業(yè)生產方式發(fā)生深刻變革。而由于吉林省獨特的地理優(yōu)勢和老工業(yè)基地的時代背景決定了農業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)在經濟結構中所占比重較大，加之對產業(yè)發(fā)展趨勢不能清晰把握，投資的慣性思維導致制造業(yè)資源扭曲配置、全要素生產率下降、投資貢獻率大幅下滑。相應的，由于長期以來的體制機制障礙，企業(yè)對以政府主導的投資有嚴重依賴，造成企業(yè)自身投資意愿降低，尚不能形成多元化的投融資渠道。為此，吉林省通過供給側結構性改革，在鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、完善體制機制、推進結構調整等方面已推出一系列支持政策，下一步急需圍繞吉林省制造業(yè)轉型升級，以制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展為方向，加大投資力度，拓寬投融資渠道，促進生產要素從低端制造業(yè)向高端制造業(yè)、智能制造業(yè)合理化流動。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下吉林省老工業(yè)城市產業(yè)轉型的路徑選擇

（一）產業(yè)結構調整優(yōu)化

當前我國正處于工業(yè)化中期，急需加快工業(yè)化進程，傳統(tǒng)工業(yè)如裝備制造業(yè)可以吸納大量勞動力就業(yè)，因此，振興吉林老工業(yè)城市不能單純發(fā)展新興產業(yè)，也不能單純發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)，而應在大力發(fā)展新興產業(yè)的同時，加快用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的步伐。由于裝備制造業(yè)既是資金、技術密集型產業(yè)，又是勞動密集型產業(yè)，因而是實現新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展的最佳結合點。吉林省老工業(yè)城市應抓住新的技術革命所創(chuàng)造的機遇，發(fā)展高新技術產業(yè)，以高新技術的應用帶動新興產業(yè)的形成、發(fā)展，即將知識視為重要的生產要素，著手培育新興高技術產業(yè)，使其逐步取代傳統(tǒng)產業(yè)，成為主導產業(yè)和新的經濟增長點。同時，將高新技術滲透到傳統(tǒng)產業(yè)升級改造過程中，用高科技重新武裝傳統(tǒng)工業(yè)，將改造提升傳統(tǒng)產業(yè)與發(fā)展高新技術產業(yè)相結合。提高傳統(tǒng)產業(yè)的技術含量和層次，為傳統(tǒng)產業(yè)的升級改造提供技術支撐，開拓市場空間。此外，按產業(yè)鏈的延伸推進相關產業(yè)的發(fā)展，接長產品鏈，加強上下游產業(yè)、相關產業(yè)或輔助性產業(yè)之間的交流與合作。特別是通過發(fā)展替代產業(yè)，提高城市的資本、技術、智力密集的程度。這樣，既增強了城市經濟結構的彈性，完成了城市經濟結構升級和綜合化、大型化的進程，又開拓了新的就業(yè)領域，拓展了就業(yè)空間。

（二）產業(yè)組織優(yōu)化調整

吉林省老工業(yè)城市中小企業(yè)的進一步發(fā)展，是實現就業(yè)和再就業(yè)的一個重要途徑。我國中小企業(yè)雖然發(fā)展很快，但與發(fā)達國家相比，數量偏小、質量不高、發(fā)展意識和環(huán)境條件較差的問題普遍存在，老工業(yè)城市更加如此。從發(fā)展經濟、實施就業(yè)與再就業(yè)工程的需要出發(fā)，吉林省老工業(yè)城市應當充分重視發(fā)揮中小企業(yè)的作用，大力推進中小企業(yè)發(fā)展，主要是民營中小企業(yè)的發(fā)展與提高，使之成為吸納就業(yè)較為穩(wěn)定和有效的空間。為此，政府有必要建立有利于中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)章，適當放寬市場準入標準和限制范圍，簡化審批程序，減輕稅費負擔，完善為中小企業(yè)提供服務的體系，加強對中小企業(yè)經營者的培訓和中小企業(yè)家隊伍的建設。從政策環(huán)境、引導服務、金融信貸、社會保險等多方面努力支持和扶持，促進中小企業(yè)快速發(fā)展，提升吸納就業(yè)能力，并造就一大批自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家群體，創(chuàng)造更為廣闊的就業(yè)空間。

（三）擴大發(fā)展就業(yè)空間

吉林省老工業(yè)城市在發(fā)揮市場機制作用，完善勞動力市場的同時，應著力建立健全包括職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、失業(yè)保險和勞動就業(yè)服務企業(yè)等四方面內容完善的就業(yè)社會服務體系。這里需要著重指出的是加強職業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)能力。勞動力的受教育水平和職業(yè)技能是決定高附加值投資在全球經濟中將最終落戶何處的關鍵性決定因素，就地區(qū)層次而言，這個論點已經成為經濟發(fā)展政策的中心原則。特別是職業(yè)訓練對于經濟增長的必要性一直為人們所重視，所以，對勞動力新技能的培訓顯得尤為重要。特別是針對吉林省部分老工業(yè)城市失業(yè)的結構性特征十分突出的現狀，加強職業(yè)培訓是解決失業(yè)與再就業(yè)的重要途徑。此外，由于新興技術的快速發(fā)展，新增長理論確定了一種新的工作模式，這就要求老工業(yè)城市要加快勞動就業(yè)體制的創(chuàng)新，改革勞動力就業(yè)的傳統(tǒng)觀念。首先，在就業(yè)結構調整和產業(yè)升級換代過程中，傳統(tǒng)產業(yè)部門的一些勞動者擁有的知識技能已不適應城市當前經濟發(fā)展水平的需要，但作為熟練工人，他們卻可能是其它地區(qū)或行業(yè)需要的人才，因此，要鼓勵這部分勞動者改變就業(yè)觀念、積極從事二次創(chuàng)業(yè)。同時，應鼓勵他們走出去，到落后地區(qū)就業(yè)，這既可以直接緩解老工業(yè)城市的就業(yè)壓力，又可以在區(qū)域乃至全國范圍內創(chuàng)造市場和需求。其次，由于這些城市經濟發(fā)展既要引進一部分高素質人才，又要引進廉價勞動力，使城市密集型產業(yè)的低成本優(yōu)勢顯示出來。因此，廢除有關不利于體制創(chuàng)新和勞動就業(yè)觀念轉變的地方性法規(guī)和文件，消除制度障礙，加快勞動力自由流動，以此來推動城市勞動就業(yè)結構逐步合理化，以確保城市的各個崗位對本市及外來人員一視同仁，競爭上崗，優(yōu)化勞動力資源配置，為城市經濟發(fā)展提供有力的人才保證。

（四）遵循城市發(fā)展規(guī)律，走精明收縮的城市發(fā)展道路

任何城市都會有自己的生命周期，在周期內不同階段所主導的核心產業(yè)會有所差異，當核心產業(yè)不具有優(yōu)勢時城市經濟發(fā)生衰退。因此，在產業(yè)結構轉型過程中應緊緊把握城市發(fā)展規(guī)律，將城市產業(yè)結構變遷與城市生命周期密切聯系起來。而技術革新在城市生命周期中扮演著重要的角色，會影響到城市產業(yè)結構的調整，進而影響城市的發(fā)展。老工業(yè)城市大多具備收縮型城市的特征，即出現人口流失、產業(yè)發(fā)展停滯以及就業(yè)機會缺失等一系列的城市衰退現象。老工業(yè)城市應樹立精明收縮的發(fā)展理念，即在空間開發(fā)上制定城市收縮規(guī)劃，對存量空間進行合理開發(fā)，再利用傳統(tǒng)廢棄的工業(yè)空間，從而調整城市產業(yè)的發(fā)展重心。未來吉林省老工業(yè)城市不能盲目地加大投資規(guī)模、新項目和建設用地，應嚴控增量、盤活存量，走精明收縮的城市發(fā)展道路。

作者簡介：姚震寰（1982-），女，吉林省梅河口人，吉林省社會科學院，副研究員，研究方向：區(qū)域經濟發(fā)展。