郭贏

【摘要】經(jīng)貿(mào)合作區(qū)形成了互利共贏的發(fā)展模式，鞏固 和深化了中國與相關(guān)國家的友好關(guān)系。但目前合作區(qū)尚存在眾多的問題，主要由以下四部分構(gòu)成，首先是規(guī)劃布局不合理，產(chǎn)業(yè)特色不突出;第二是資金匱乏融資難;第三是投資與收益不相適應(yīng);最后是缺乏專業(yè)化的管理人才。針對這些缺陷與不足提出的建議主要是拓展多元化融資渠道、科學(xué)合理布局、打造復(fù)合型國際化高級人才隊伍。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)貿(mào)合作區(qū)? 經(jīng)濟貿(mào)易

過去十年中，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)從無到有、從小到大、從點到面，在深化與有關(guān)國家經(jīng)貿(mào)合作的同時，也成為東道國工業(yè)化進程的助推器和經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)也成為重要載體和中國企業(yè)國際化布局的重要平臺。但仍存在著一些問題。

一、規(guī)劃布局不合理，產(chǎn)業(yè)特色不突出

（1）產(chǎn)業(yè)本身相對單一。主要是國內(nèi)具備優(yōu)勢的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，比較低端且產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度不強，主要以加工制造業(yè)為主。合作區(qū)投資產(chǎn)業(yè)主要集中在農(nóng)業(yè)、能源資源、 輕紡服裝、建材家具、機械電子、汽摩配件、生物醫(yī) 藥、輕工冶煉等中國具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)加工制造行業(yè)。

（2）定位不明確。雖然多數(shù)合作區(qū)在規(guī)劃初期都確定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和功能定位，但在建設(shè)過程中逐漸成為一個集加工制造、商貿(mào)、物流、服務(wù)、休閑等功能于一體的“綜合性服務(wù)園區(qū)”，缺乏產(chǎn)業(yè)特色和功能定位，也容易忽視東道國的國情和實際需要。由于在建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)上有一定的補貼政策，這很容易就會導(dǎo)致企業(yè)在第一次投入時過量，可能東道國并沒有那么大的需求，但是由于有利的政策和企業(yè)本身的激情，企業(yè)在判斷東道國局勢的時候過于樂觀，制定了一個不適合的建設(shè)定位，最終導(dǎo)致虧損。

二、資金匱乏融資困難

合作區(qū)建設(shè)資金一般以企業(yè)自籌為主，資金壓力成制約合作區(qū)建設(shè)和持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。一是對通過審核授權(quán)的合作區(qū)給予一定的財政支持和中長期貸款，但合作區(qū)的建設(shè)周期長、資金需求量大，政府補貼和貸款遠遠不足;二是為對外投資提供融資的政策措施不多，境外銀行分支機構(gòu)發(fā)展不足，融資渠道、融資工具有限，難以滿足企業(yè)需求;三是銀行全球授信體系不完善，企業(yè)境外子公司不能利用國內(nèi)母公司的信譽和授信額度，國內(nèi)母公司不能為其境外子公司在我國銀行境外機構(gòu)貸款提供擔保，企業(yè)境外投資形成的資產(chǎn)也不能作為抵押擔保。

三、投資與收益不相適應(yīng)

不成正比的投資收益是困擾著境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建立與發(fā)展的重點問題。盈利能力的低下直接限制了境外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，現(xiàn)在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)雖然受到了政府的政策福利，但是歸根結(jié)底看它發(fā)展?jié)摿θ绾?，是否值得持續(xù)下去還是要看他的盈利能力，政府的補貼只能是在初期時的輔助性外援。只有合作區(qū)的盈利能力得到了實質(zhì)性的提高，才能夠使境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)這種運行模式走的長遠，發(fā)展的更好。

四、專業(yè)管理人才的缺乏

合作區(qū)也面臨著國際化人才匱乏的困境。一方面，缺乏具有跨國經(jīng)營管理經(jīng)驗、通曉國際經(jīng)濟金融規(guī)則、熟知東道國法律、政策、語言及風(fēng)俗民情的復(fù)合型人才，這對于我國人才的要求是非常之高的;另一方面，由于合作區(qū)多位于欠發(fā)達地區(qū)，對高級人才的吸引力較弱。

針對以上問題，我國一直努力與各國協(xié)作，尋求解決方案，具體有以下3個方面。

（一）拓展多元化融資渠道

研究設(shè)立合作區(qū)發(fā)展專項基金，用于企業(yè)開展投資環(huán)境和項目可行性調(diào)查、對外投資技術(shù)人員培訓(xùn)及重點項目前期費用補助、貸款貼息和保險補貼等。鼓勵國內(nèi)銀行、私募基金等金融機構(gòu)在合作區(qū)開設(shè)分支機構(gòu)，為入駐企業(yè)提供本地化金融服務(wù);積極推動合作區(qū)與國家開發(fā)銀行、中國銀行等金融機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同推動合作區(qū)發(fā)展。完善雙邊金融合作機制。拓展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，加強與合作區(qū)所在國銀行的同業(yè)合作，由中國金融機構(gòu)、企業(yè)及合作銀行簽訂三方合作協(xié)議，中國金融機構(gòu)向企業(yè)發(fā)放貸款，合作區(qū)資產(chǎn)向境外合作銀行抵（質(zhì)）押，合作銀行向中國金融機構(gòu)出具保函，項目補充信用機構(gòu)為合作區(qū)實施主體投保中國 出口信用保險公司保險，或以其國內(nèi)資產(chǎn)向中國金融機構(gòu)提供擔保，提高合作區(qū)融資能力。

（二）科學(xué)合理布局

合作區(qū)應(yīng)重點選擇區(qū)位條件優(yōu)越的地區(qū)，尤其是港口等交通相對發(fā)達地區(qū);深耕非洲，拓展中東歐地區(qū)，逐漸向發(fā)達國家延伸，有重點、有層次地推進合作區(qū)合理布局，避免重復(fù)建設(shè)和自相競爭。明確產(chǎn)業(yè)定位。合理評估合作區(qū)的交通、資源、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)特色、市場覆蓋率等因素，結(jié)合企業(yè)技術(shù)、管理、人才優(yōu)勢和國際經(jīng)營經(jīng)驗以及潛在招商資源，明確合作區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能定位，因地制宜布局加工制造型、資源利用型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)物流型及技術(shù)創(chuàng)新型等類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確定重點項目和項目配套，引導(dǎo)園區(qū)特色發(fā)展。合作區(qū)建設(shè)初期應(yīng)注重專業(yè)化特色，時機成熟再推進綜合型園區(qū)建設(shè)。

（三）打造復(fù)合型國際化高級人才隊伍

加強跨國經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，著重培養(yǎng)具有先進管理經(jīng)驗和技術(shù)技能，了解東道國國情，具備跨國經(jīng)營素質(zhì)的人才;加強當?shù)厝瞬排囵B(yǎng)，通過與當?shù)卦盒：献?，培養(yǎng)適應(yīng)合作區(qū)發(fā)展需要的管理人才;加大高層次人才引進力度，營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，吸引各國跨國經(jīng)營人才參與合作區(qū)建設(shè)。加大園區(qū)科技創(chuàng)新力度。在發(fā)展勞動密集型、資源密集型合作區(qū)的基礎(chǔ)上，吸引創(chuàng)新型企業(yè)入園，尤其是注重吸引跨國投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移，提升園區(qū)創(chuàng)新能力;大力發(fā)展科技研發(fā)、投融資、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進合作區(qū)經(jīng)濟向價值鏈上端提升;完善合作區(qū)運行管理模式，以客戶為中心，打造園區(qū)品牌，積極促進已建或在建合作區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

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