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        基于漸進(jìn)主義模型對(duì)我國(guó)保障性住房的政策分析

        2020-10-20 03:23:49產(chǎn)燁
        商情 2020年41期

        【摘要】近年來,保障性住房政策改革不斷深化,本文著眼于我國(guó)住房保障政策的演變,基于漸進(jìn)主義分析模型,梳理住房保障相關(guān)政策,探究分析漸進(jìn)主義模型下保障性住房政策的調(diào)整過程,對(duì)優(yōu)化保障性住房政策提出對(duì)策建議。

        【關(guān)鍵詞】保障性住房? 漸進(jìn)主義模型? 政策分析

        一、研究背景及意義

        黨的十九屆四中全會(huì)指出,“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”,2019年政府工作報(bào)告指出,“繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,保障困難群體基本居住需求?!北U闲宰》拷ㄔO(shè)是黨和政府為解決中低收入家庭住房問題而實(shí)施的一項(xiàng)惠民政策,是一種社會(huì)保障政策,能夠一定程度上影響房?jī)r(jià),抑制房?jī)r(jià)過快上漲?;诖?,研究我國(guó)保障性住房政策的發(fā)展變化,對(duì)于優(yōu)化住房保障政策,實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居具有重大意義。

        二、保障性住房概念

        保障性住房是政府為中低收入困難家庭提供的統(tǒng)一建設(shè)、規(guī)劃和管理的限定標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格或租金的福利性住房,一般由廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、直管公房、定向安置房等構(gòu)成。保障性住房屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,是政府進(jìn)行國(guó)民收入再分配重要行政手段,是社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容,其本質(zhì)上有別于完全由市場(chǎng)機(jī)制形成價(jià)格的商品房。

        三、理論模型

        (一)林德布羅姆的漸進(jìn)主義理論

        “漸進(jìn)主義”認(rèn)為公共政策是政府對(duì)于已有的政策行為的延續(xù),漸進(jìn)式的進(jìn)行調(diào)整與更新。政治學(xué)家查爾斯·E·林德布洛姆對(duì)完全理性決策模型批判時(shí),提出漸進(jìn)主義模型,他認(rèn)為政府決策者并不是一次地回顧現(xiàn)有政策或者過去政策,而是以利益最大化為標(biāo)準(zhǔn)去探究制定政策,選出最佳政策,決策者無法充分預(yù)測(cè)與評(píng)估全部的備選政策及其實(shí)施后的結(jié)果,因此比較可行的做法是“漸進(jìn)”地做出決策,即延續(xù)固有的政策,并做出小幅的改動(dòng)或者補(bǔ)充。

        (二)理論適用力分析

        保障性住房政策自1994年來正式出臺(tái)以來,政府“漸進(jìn)”地做出決策,不斷修訂、創(chuàng)新、完善政策,一定程度上改善了中低收入住房困難者的住房條件,逐漸形成了更加全面、系統(tǒng)、完善的住房保障體系,基于此,該理論適用于保障性住房政策的變動(dòng)分析。

        四、保障性住房政策分析

        (一)政策梳理(表1)

        (二)我國(guó)保障性住房政策分析

        改革開放以來,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,按照政策出臺(tái)的時(shí)間段,我國(guó)保障性住房政策可以分為以下五個(gè)階段:

        (1)政策探索階段 ( 1994年—1997年)。住房政策處于不斷摸索的階段,國(guó)家大力發(fā)展“安居工程”,逐漸打破了福利分房制度,保障性住房政策是為了解決無力購房家庭的住房困難而制定的,國(guó)家開始重視保障性住房政策體系的建設(shè),此項(xiàng)政策關(guān)乎中低收入水平人群的切身利益,同時(shí),住房制度的改革也加快了商品房進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)程的步伐。

        (2)政策體系初步形成階段 ( 1998年—2002年)。這一階段,徹底廢除了福利分房制度,針對(duì)困難家庭出臺(tái)廉租住房等政策,住房保障體系越來越明晰,逐漸形成了以經(jīng)濟(jì)適用房為主體的政策體系,政策制定及運(yùn)行開始朝正確的方向發(fā)展。與此同時(shí),保障性住房政策和住房商品化改革同時(shí)發(fā)展,住房制度改革中,國(guó)家的政策逐漸傾向于將商品房發(fā)展作為我國(guó)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

        (3)全面萎縮階段 ( 2003年—2006年)。住房保障政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房的對(duì)象范圍進(jìn)行了改動(dòng),中低收入家庭變?yōu)橹械绕率杖爰彝?。土地供?yīng)規(guī)模有限以及由此帶來的財(cái)政收入利好等因素,推高了商品房?jī)r(jià)格,以經(jīng)濟(jì)適用房為主的保障房供應(yīng)較大幅度減少。政府注意力集中在住房市場(chǎng)化,確立了商品房主導(dǎo)地位,進(jìn)一步擠壓了經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)量。政策傾向及GDP增長(zhǎng)等多重因素下,房?jī)r(jià)跨入大幅上漲時(shí)代,對(duì)原本住房購買力低的中低收入家庭而言雪上加霜,保障性住房政策在這一階段全面萎縮。

        (4)政策回位階段 ( 2007年—2009年)。政策制定方面,進(jìn)一步規(guī)范了住房制度,逐步由房?jī)r(jià)調(diào)控轉(zhuǎn)向更注重民生保障,經(jīng)濟(jì)適用房重新回到保障性住房系統(tǒng)。政府通過新建住房、利用原有住房和動(dòng)用社會(huì)力量等多種方式增加了廉租房房源的數(shù)量,政策傾向于解決城市低收入者的住房困難問題,經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房制度得到進(jìn)一步完善。

        (5)政策健全完善階段 ( 2010年—至今)。這一階段,政策制定更加注重保障性住房供應(yīng),推出了新型保障性住房,逐漸形成了經(jīng)適房、公租房、廉租房為主的保障體系,著重關(guān)注公共租賃住房的建設(shè),部分地區(qū)將外來務(wù)工人員、新就業(yè)人員和引進(jìn)人才也納入保障房的保障范疇,不斷擴(kuò)大保障的范圍,進(jìn)一步增加了城市的吸引力。2013年廉租房與公租房開始并軌運(yùn)行,2014年公租房產(chǎn)權(quán)發(fā)生質(zhì)變,不再 “只租不售”,同時(shí)加大棚戶區(qū)改造力度,保障房供應(yīng)開始利用現(xiàn)有房屋,不再局限于新建或配建方式,能夠結(jié)合低收入家庭的地理空間分布,優(yōu)化配置土地資源,房源分布更為廣泛,實(shí)行搖號(hào)配租模式,達(dá)到改善城區(qū)落后面貌、增加就業(yè)、促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果。

        (三)存在問題及原因

        政策執(zhí)行至今,對(duì)于減輕住房困難者的生活經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)起到一定積極作用,改善了其住房條件。但保障房問題仍需重視,政策執(zhí)行中存在實(shí)際保障對(duì)象偏移、住房保障建設(shè)投資不足以及住房信息建設(shè)滯后等問題。

        (1)保障房供給與實(shí)際需求存在差異。部分保障住戶隨著工作地點(diǎn)調(diào)換、子女上學(xué)地點(diǎn)的更換,存在調(diào)換居住位置意愿。然而在實(shí)際的工作中,一方面,受保障住戶可能不清楚保障房中可以調(diào)換房源的相關(guān)條例規(guī)定,存在調(diào)換居住房源需求而未提出,另一方面,受保障住戶提出了換房訴求,但由于信息不對(duì)稱,房源信息反饋不及時(shí),存在房源信息未更新而導(dǎo)致的未能及時(shí)調(diào)換的問題。

        (2)保障房空置。中低收入群體迫切希望早日住上保障房,然而很多政府投資建設(shè)的保障房卻空置,未能實(shí)現(xiàn)保障居住的目的。這其中,空置率高的小區(qū)不乏地理位置不好、距離市中心較遠(yuǎn)、交通不太便利、小區(qū)周邊配套設(shè)置不完善等問題。另一方面,剛超過保障對(duì)象收入門檻的困難家庭并不在保障范圍之內(nèi),有些地區(qū)還會(huì)對(duì)戶籍進(jìn)行限制,有些真正需要保障房的人群也無法申請(qǐng)到保障住房,進(jìn)一步造成了保障性住房空置。

        (3)保障房存在后期管理難問題。隨著保障力度不斷加大,保障房供應(yīng)量也在不斷增加,保障對(duì)象數(shù)量也與日俱增,保障群體成功入住后,保障性住房的后期管理面臨的問題也隨著而來,比如如房屋維修費(fèi)用推諉扯皮、物業(yè)費(fèi)收繳難等問題,影響著居民的住房滿意度,居民遇到問題無法解決,可能通過信訪途徑尋求幫助,這也給住房保障有關(guān)部門的有效管理帶來一定挑戰(zhàn)。

        (4)準(zhǔn)入退出機(jī)制存在不足。在保障房準(zhǔn)入方面,個(gè)人收入狀況核查機(jī)制還不健全,收集申請(qǐng)對(duì)象的收入與居住狀況相關(guān)數(shù)據(jù)信息的難度較大,難以準(zhǔn)確核實(shí),容易使不符合標(biāo)準(zhǔn)者被納入保障范圍,應(yīng)保人員未保。在退出管理中,由于信息化建設(shè)工作落后,動(dòng)態(tài)監(jiān)管存在不足,針對(duì)保障對(duì)象的后期退出制度執(zhí)行較難。有些住戶會(huì)隨著家庭成員收入增多,高于受保障標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該退出保障范圍,但部分選擇繼續(xù)租住并且隱瞞實(shí)際收入狀況,甚至存在將保障房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借等違規(guī)行為,導(dǎo)致惠民政策落實(shí)不到位,加大了退出機(jī)制的執(zhí)行難度。

        五、我國(guó)保障性住房政策改革的建議措施

        綜上分析,我國(guó)的保障性住房政策改革遵循漸進(jìn)式調(diào)整策略,雖然能夠及時(shí)調(diào)整政策,但改革缺乏系統(tǒng)性和全局性的規(guī)劃。為此,必須對(duì)保障性住房政策體系進(jìn)行再次深入探究,加快建立更加規(guī)范成熟的住房保障政策體系。

        (1)明確保障房政策制定目的,加強(qiáng)群眾政策制定參與度。保障房供給能夠在一定程度上改善民生,維護(hù)社會(huì)公平,在保障性住房提供方面政策應(yīng)該更多傾向租賃住房,有利于減少尋租腐敗問題的產(chǎn)生。政府應(yīng)在透明公開保障房的相關(guān)信息的基礎(chǔ)上,讓公眾對(duì)政策有進(jìn)一步了解后,充分利用信息化手段,用好政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái),廣泛征求社會(huì)群眾的政策意見,可以通過調(diào)查問卷、發(fā)布征求意見稿等多種形式,拓寬民意反應(yīng)渠道。

        (2)規(guī)范分配環(huán)節(jié)操作,實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。建立保障性住房信息平臺(tái),積極聯(lián)合公安、民政、國(guó)土等部門,加強(qiáng)對(duì)受保障者的資格審查,實(shí)現(xiàn)分配環(huán)節(jié)的信息公開透明,努力做到應(yīng)保盡保。同時(shí),及時(shí)對(duì)保障房房源信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新,掌握實(shí)配信息和空置房源,滿足調(diào)換者的合理訴求。不定期跟蹤住戶信息,加大保障房使用相關(guān)規(guī)定的宣傳,核實(shí)住戶信息,遏制轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)介行為,一旦發(fā)現(xiàn),立即回收住房,并取消其申請(qǐng)資格,記入保障性住房系統(tǒng)誠(chéng)信檔案,嚴(yán)格準(zhǔn)入退出機(jī)制。

        (3)嚴(yán)控新建住房質(zhì)量,拓寬融資渠道。積極推進(jìn)政企之間的合作,合理新建保障性住房的選址,對(duì)于新建住房,安排專業(yè)技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合格驗(yàn)收,明確交房的標(biāo)準(zhǔn)條件,嚴(yán)控房屋工程質(zhì)量,嚴(yán)防偷工減料,按期進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。同時(shí),在保障房的后期管理中,積極吸納社會(huì)閑置資金,確保后期資金的連續(xù)性,對(duì)保障性住房小區(qū)周邊的配套設(shè)施進(jìn)行進(jìn)一步完善,改善居住環(huán)境。

        參考文獻(xiàn):

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        作者簡(jiǎn)介:產(chǎn)燁(1992-),女,安徽懷寧人,上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2019級(jí)MPA研究生,研究方向:公共管理。

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