嚴 明

(甘肅省武威公路局，甘肅 武威 733000)

近幾年，公路養(yǎng)護體制改革不斷推進，公路養(yǎng)護管理部門既承擔著安全生產(chǎn)主體責任，又承擔著安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。但是，隨著公路網(wǎng)的不斷完善，公路交通流量越來越大，公路養(yǎng)護人員在生產(chǎn)作業(yè)過程中面臨著傷亡的危險。安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)，最主要的原因就在于沒有形成一套規(guī)范科學的安全風險分級管控和隱患排查治理 “雙重”預防機制。只有建立“雙重”預防機制，堅持超前預防，通過危險源辨識以及風險評價來盡可能地發(fā)現(xiàn)風險和降低風險，才能夠?qū)崿F(xiàn)對風險的分級和控制，最終達到減少重大事故隱患、降低事故發(fā)生概率的目的。

1 公路系統(tǒng)安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢和存在的主要問題

公路養(yǎng)護施工過程中面臨的安全問題很多，從人的因素、物的狀態(tài)、環(huán)境的因素、管理缺陷等方面分析入手，主要有以下幾個方面：

1）公路通行速度快、駕駛?cè)藛T疲勞駕駛威脅著公路養(yǎng)護人員的安全。高速公路正常行車速度在80-120km/h之間，盡管在容易引發(fā)交通事故的路段采取了區(qū)間限速，但是個別車輛還是超出了限定速度。再加上個別駕駛員長時間疲勞駕駛，作業(yè)區(qū)標志標牌容易被忽視，導致車輛沖入養(yǎng)護作業(yè)區(qū)發(fā)生事故。

2）自然環(huán)境條件誘發(fā)公路安全通行的風險。由于受地理環(huán)境、自然因素等干擾，如雨、雪、霧、大風等惡劣氣候影響，再加上一些公路依山傍水而建，急彎陡坡路段較多，山體滑塌、泥石流等自然災害頻發(fā)，公路搶險保通、構造物維修等均需要占道作業(yè)，而施工作業(yè)時不能完全封閉交通，增加了公路養(yǎng)護人員上路作業(yè)的安全風險。

3）安全生產(chǎn)的超前事故預防體系尚不健全。一些養(yǎng)護施工作業(yè)沒有做到人、機、物、環(huán)境的統(tǒng)一。特別是高速公路養(yǎng)護市場化以后，沒有建立起嚴格的市場準入制度，養(yǎng)護施工企業(yè)安全從業(yè)能力與承擔的任務不匹配，個別勞務公司“掙錢”意識強，“安全”意識弱。

2 公路系統(tǒng)安全生產(chǎn)風險“雙重”預防機制建設的主要任務

按照軌跡交叉事故模型，當人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)在各自發(fā)展過程中（軌跡），在一定時間、空間發(fā)生了接觸交叉，能量轉(zhuǎn)移于人體時，傷害事故就會發(fā)生，如圖1所示。

圖1 軌跡交叉事故模型

公路養(yǎng)護施工點多、線長、面廣、量大，要科學、規(guī)范地做好安全生產(chǎn)管理工作，就要準確把握公路養(yǎng)護生產(chǎn)工藝、特點和規(guī)律，從風險辨識入手，以風險分級管控為手段，在隱患形成之前控制風險，以隱患排查治理為手段，在事故發(fā)生之前消滅隱患，盡最大可能消除人的不安全因素、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷，構筑起安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重保護屏障。

2.1 風險分級管控機制建設

風險分級管控包括風險識別、風險評估與分級、管控措施、降低風險等級或消除風險等幾個方面。

2.1.1 全面進行危險源辨識

圍繞公路養(yǎng)護施工作業(yè)內(nèi)容，首先要針對不同路段、辦公及生產(chǎn)生活場所、公路日常養(yǎng)護、養(yǎng)護維修作業(yè)等項目類別，確定風險辨識范圍；其次要劃分作業(yè)單元，確定風險事件，按照生產(chǎn)區(qū)域、管理單元、作業(yè)環(huán)節(jié)、流程工藝等進行作業(yè)單元劃分，綜合考慮歷史風險事件發(fā)生情況，確定各作業(yè)單元可能發(fā)生的風險事件，參照 《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441—1986）、《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》（衛(wèi)防字〔1987〕第82號）、《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861—2009）等標準，準確辨識各類危險源。

2.1.2 科學進行風險評價

對公路日常養(yǎng)護及養(yǎng)護維修作業(yè)中固有或潛在的風險進行定性分析，掌握發(fā)生危險的可能性及其危害程度，確定危險源風險大小和風險等級標準，即重大風險（Ⅳ級）、較大風險（Ⅲ級）、一般風險（Ⅱ級）、較小風險（Ⅰ級）。 見表 1。

表1 風險等級標準

按照《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》規(guī)定，公路系統(tǒng)對危險源的風險評估采用風險矩陣法（簡稱LS）進行分析。就是用與風險率有關的兩種因素指標值的乘積來評價風險大小的,即：

R（風險度）=L（可能性）×S（嚴重性），

R——事故發(fā)生的危險性,也稱風險度;

L——事故發(fā)生的可能性大?。?/p>

S——事故后果的后果和嚴重性；

在具體的安全風險評價過程中，R值越大，說明危險性大、風險大，需增加安全措施，或改變發(fā)生事故的可能性，或減小人體暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度，或減輕事故損失，直至調(diào)整到允許范圍。

對公路養(yǎng)護施工過程的風險評估分為兩步。第一步是：針對不同作業(yè)單元，搜集近年來突發(fā)事件發(fā)生情況頻次數(shù)據(jù)，并根據(jù)最新辨識到的主要致險因素，結(jié)合行業(yè)實踐經(jīng)驗，進行風險事件發(fā)生可能性評價，并通過可能性判斷標準，得出突發(fā)事件發(fā)生可能性評分L值。第二步是：根據(jù)后果嚴重程度判斷標準，進行后果嚴重程度指標評分S值。第三步是：在得出事故發(fā)生的可能性評分和事故后果嚴重程度指標評分后，就可以得出風險度R值。第四步是：對照《風險等級標準》，對各類風險進行分級，制定不同的分級管控措施。現(xiàn)選取路面養(yǎng)護、隧道養(yǎng)護兩個作業(yè)類別，例舉辨識出的部分危險源，并將風險進行分級，制定出管控措施。見表2。

表2 公路養(yǎng)護作業(yè)危險源識別與風險評價表（部分）

2.1.3 精準制訂管控措施

風險等級也不是一成不變的，通過分級管控，高風險逐步降低為低風險，直至風險全部消失。必須要建立管控措施清單，明確各風險點具體管控措施，實現(xiàn)清單化管理。針對每個風險點制定和采取具體嚴密的安全管控措施，包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應急管理措施等，做到對癥下藥，精準施策，超前化解事故風險。

2.1.4 分級落實管控責任

建立管控責任清單，明確不同級別風險管控主體責任，將每個風險點按照風險等級逐級落實到部門、崗位、人員進行管控。建立起從主要負責人到一線職工、從安委會到各工作崗位的全方位安全責任體系。

2.2 隱患排查治理機制建設

2.2.1 有效開展隱患排查

結(jié)合危險源辨識、風險評價等工作制定完善隱患排查治理制度，制定標準清單，明確和細化隱患排查事項、檢查內(nèi)容和方式，并將責任逐一分解落實，制定完善隱患排查治理責任制，明確各個不同管理層級和各個崗位隱患排查的頻次、排除措施等。

2.2.2 對隱患進行嚴密監(jiān)控

充分運用大數(shù)據(jù)等技術手段和先進的信息化、智能化監(jiān)控設施，對隱患實施有效監(jiān)管。尤其對急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視距不良、路側(cè)險要等危險路段和事故多發(fā)路段建立安全隱患臺賬。危險路段應設置規(guī)范的臨時警示設施告知過往車輛。正常氣候條件下 采用目測的方法進行觀測，也可以配以簡單的工具進行定期監(jiān)測，及時掌握隱患路段的路況。在暴雨、冰雹、山洪、滑坡、霧霾等自然災害天氣條件下和春融季節(jié)、汛期和冬季應加大隱患路段和危險路段的巡查和監(jiān)測力度，發(fā)現(xiàn)險情應及時設立鮮明的安全警示標志，避免或減少自然災害導致事故的發(fā)生。

3 結(jié)語

安全生產(chǎn)風險等級也不是一成不變的，應實行動態(tài)管理。已評估并有防范措施的公路養(yǎng)護作業(yè)項目安全風險等級發(fā)生變化時，公路養(yǎng)護單位應立即組織相關部門人員和施工監(jiān)理單位研究，確定變化后的安全風險等級，及時調(diào)整和完善安全風險控制措施和方案。并將風險管理責任、風險控制措施、風險控制費用等納入施工合同或監(jiān)理合同、技術服務合同等，只有這樣，才能保證風險防控措施的落實。