胡蓉蓉 豐營營

摘要：公安派出所作為市、縣公安機關(guān)最基層的綜合的戰(zhàn)斗實體，承擔著維護社會穩(wěn)定和長治久安的重要職責。新疆公安機關(guān)著力創(chuàng)建楓橋式公安派出所是新時代楓橋經(jīng)驗在新疆基層治理的重要實踐，對密切警民關(guān)系、防范化解社會風險、提升治理能力意義重大。本文通過新疆公安機關(guān)創(chuàng)建楓橋式公安派出所的具體實踐，提出堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，做實組織保障；堅持警力下沉，強化人員保障；堅持素質(zhì)引領(lǐng)，夯實能力保障；堅持“四個前移”，提升基層警務工作效能；堅持民意引領(lǐng)，深化矛盾排查化解，通過“五個堅持”全面推進楓橋式公安派出所創(chuàng)建工作。

關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗，公安派出所，基層治理

2019年黨的十九屆四中全會以來，習近平總書記多次強調(diào)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。“楓橋經(jīng)驗”誕生于浙江諸暨，來源于基層公安，自1963年至今歷久彌新，從教育說服“四類分子”到實行社會治安綜合治理，“楓橋經(jīng)驗”作為全國政法干警系統(tǒng)貫徹落實黨的群眾路線的典例意義重大。[1]新疆公安機關(guān)創(chuàng)建楓橋式派出所既是人民對公安工作的最新要求，也是提升新疆基層治理水平和治理能力的現(xiàn)實需要。

一、新疆公安機關(guān)創(chuàng)建楓橋式公安派出所的重大意義

（一）有助于進一步密切警民關(guān)系，夯實群眾基礎

“楓橋經(jīng)驗”緊緊抓住黨的群眾路線這條主線，把人民群眾的需求作為一切行動的風向標，以人民滿意不滿意為價值追求，為創(chuàng)建楓橋式公安派出所提供了寶貴經(jīng)驗。新疆公安機關(guān)不僅肩負著維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的職責，更承擔著維護國家安全的任務。穩(wěn)定是眾望所歸，更是民心所向，通過創(chuàng)建楓橋式公安派出所，認真接待每一次來訪、努力調(diào)解每一起糾紛、用心偵辦每一起案件，建立“警務圍繞民意轉(zhuǎn)，民警圍繞百姓轉(zhuǎn)”的民意導向警務新模式，有助于進一步密切警民關(guān)系，夯實群眾基礎。

（二）有助于促進“三治”融合，防范化解社會風險

“楓橋經(jīng)驗”堅持問題導向，注重從源頭防范風險，深入研究引發(fā)各類矛盾風險的根本原因，推行“自治、法治、德治”相融合的基層社會治理體系，為防范化解社會風險，解決好涉及群眾切身利益的問題提供了新方法。楓橋式公安派出所以創(chuàng)建人民滿意的派出所為目標，遵循多元化解紛爭機制的核心內(nèi)涵，全時空守護平安，零距離服務群眾。創(chuàng)建楓橋式公安派出所有助于基層公安機關(guān)用自治的方式引導群眾主動參與社會治安治理；用法治的理念引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法；用德治的形式組織社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作人員及人民群眾積極修訂社區(qū)公約、鄉(xiāng)規(guī)民約。通過促進“三治融合”多措并舉，減少治安案件、刑事案件的發(fā)案率，進一步增強社會風險化解能力。[2]

（三）有助于夯實公安機關(guān)基層基礎工作，提升治理能力和治理水平

楓橋式公安派出所以提升基層公安機關(guān)治理實效為導向，以“三治融合”為路徑，通過“四防并舉”的手段，不斷健全社會治安防控體系，最終實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的總目標。[3]新疆公安機關(guān)在反恐維穩(wěn)、治安防控、服務群眾中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?！熬τ邢?，民力無窮”，群眾工作是各項公安工作賴以發(fā)展的基礎，群眾工作的好壞直接影響著公安工作的好壞。創(chuàng)建楓橋式公安派出所，始終堅持以人民為中心，著力為群眾“破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、惠小利”，有助于獲取群眾對警務工作的支持，形成群策群力、群防群治的維穩(wěn)新格局，持續(xù)提升基層治理能力和治理水平。

二、新疆公安機關(guān)創(chuàng)建楓橋式公安派出所的實踐

2019年11月，公安部在北京舉行全國首批100個楓橋式公安派出所命名揭曉儀式，烏魯木齊市紅廟子派出所及昌吉市建國路派出所入選，被命名的公安派出所充分發(fā)揮模范帶頭作用，把創(chuàng)建工作進一步推進，未命名的派出所以創(chuàng)建楓橋式公安派出所為目標，全力展開各項工作。[4]

（一）結(jié)合“百萬警進千萬家”活動，推出“1369”工作模式

新疆公安機關(guān)結(jié)合公安部“百萬警進千萬家”活動，推出“1369”工作模式?！?”代表民警確保開展活動時轄區(qū)內(nèi)每一家都必須走到。社區(qū)民警聯(lián)合包戶干部對轄區(qū)居民展開入戶走訪工作，在走訪過程中重點關(guān)注困難群眾及特殊群體、調(diào)查流入流出人口信息、及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，排除風險隱患?！?”代表派出所民警組織宣講員于每周三晚向參加農(nóng)民夜校學習的群眾進行法治宣講，主要講解法律知識、防詐騙宣傳、警示案例等，為轄區(qū)發(fā)案少、秩序好、人民群眾滿意而努力?！?”代表6個治安防范重點場所必須進到。民警入戶走訪期間，不僅走訪家庭戶，更要注意特種行業(yè)、公共復雜場所、娛樂服務行業(yè)等場所的治安動態(tài)，進一步收集信息，做好預警研判工作?！?”代表“用心聽、用心記、用心解”9個字。派出所要求每位民警在入戶走訪之前必須做到9個字，用心聽群眾在說什么、用心記群眾在想什么、用心解決群眾在擔憂什么。只有始終堅持以人民為中心，才能創(chuàng)建出讓人民滿意的楓橋式公安派出所。

（二）探索智慧警務，加強社會治安動態(tài)管控

新疆公安機關(guān)積極探索智慧警務在治安防控中的應用，創(chuàng)新掌上警務模式，構(gòu)建派出所—街道—社區(qū)（村），警務室（站）—單位內(nèi)?！^(qū)安保通訊聯(lián)動機制，針對各類警情及其他異常情況運用四種接警模式，進行高效處置，將“穩(wěn)定就是最大的民生”做為工作的主線，實現(xiàn)了對轄區(qū)治安狀況的動態(tài)管控。此外，全面推行“智能+警務”工作機制，依托公安大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)技防系統(tǒng)全覆蓋，讓違法犯罪分子無處遁形。

（三）創(chuàng)新義警工作模式，整治治安隱患

為做好零距離服務群眾，充分發(fā)揮轄區(qū)單位、商戶和居民的各方力量，創(chuàng)新義警工作模式，持續(xù)優(yōu)化維穩(wěn)雙聯(lián)戶、十鋪聯(lián)防、政企聯(lián)保等群防群治組織。將專業(yè)力量與聯(lián)戶長、小區(qū)物業(yè)、單位內(nèi)保、治安服務志愿者等進行力量整合，組建義警工作站，開展巡邏盤查、社會救助、文明勸導、矛盾糾紛排查化解等工作。通過各種形式吸納群眾參與社會治理，深層次搭建警民合作的橋梁，及時發(fā)現(xiàn)整治治安隱患。

（四）深化“放管服”，創(chuàng)新便民服務舉措

為更好開展服務，把創(chuàng)建工作和“放管服”改革結(jié)合起來，推行“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”，網(wǎng)上網(wǎng)下兩條線，窗口業(yè)務一站辦。線上開通互聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務的途徑，推動指尖辦事成為現(xiàn)實。線下中心便民警務站與社區(qū)聯(lián)合辦公，出入境、車管駕、戶籍等部分窗口業(yè)務下放到中心便民警務站，使群眾不出小區(qū)即可辦理多項公安便民業(yè)務。其次，派出所窗口業(yè)務設立快捷通道，開通綠色服務。提供政策咨詢服務電話，為有特殊需求的群眾提供上門服務、預約服務、延時服務。再次，將社區(qū)民警及包戶干部的姓名、電話等聯(lián)系方式印制成卡片，在入戶走訪中發(fā)給轄區(qū)每位住戶，便于群眾遇到困難能第一時間與民警取得聯(lián)系，真正讓民警從掛在墻上變?yōu)樽咴诼飞?，警務工作由被動應付變?yōu)橹鲃臃铡Ｗ詈?，全面梳理轄區(qū)困難群眾（老弱病殘、低保戶、留守兒童等），建立電子臺賬，安排“結(jié)對干部”定期走訪慰問，切實為群眾辦實事、辦好事。

三、深入推進創(chuàng)建楓橋式公安派出所，探索新疆基層治理新模式

新疆公安機關(guān)圍繞“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的理念，聚焦新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，踐行全心全意為人民服務的宗旨，通過爭創(chuàng)楓橋式公安派出所，有力推動了基層警務工作效能。

（一）堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，做實組織保障

公安派出所基層黨建工作是一切公安工作的抓手，創(chuàng)建楓橋式公安派出所必須堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，確保黨對公安工作的絕對領(lǐng)導權(quán)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。通過認真落實“三會一課”“5+X黨日活動”，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、全國公安工作會議精神，做到規(guī)定動作不走樣，做好自選動作有創(chuàng)新。全面推行黨員社區(qū)民警兼任社區(qū)黨支部副書記，在各警務站均設黨小組，實行黨務警務高度融合、優(yōu)勢互補，充分激發(fā)基層黨組織活力，更好促進維穩(wěn)工作。

（二）堅持警力下沉，強化人員保障

創(chuàng)建楓橋式公安派出所應堅持強基固本，警力下沉，通過機關(guān)下派、新警鍛煉、內(nèi)部整合等方式優(yōu)先保障基層派出所警力，強化人員保障。針對社區(qū)警務室、便民警務站部分工作重復，數(shù)據(jù)不能共用、資源不能共享的現(xiàn)狀，積極推行社區(qū)警務室與便民警務站合署辦公，實行中心警務站與社區(qū)警務室人員下沉至社區(qū)，形式一個社區(qū)對應一個社區(qū)警務室，一個中心警務站；一個中心警務站統(tǒng)管若干個二級警務站的“1+X”層級管理模式。通過分級負責，融合管理，將中心警務站警力下沉至社區(qū)每個網(wǎng)格，明確民警在入戶走訪、群防群治、人口管理等任務的具體工作職責，做到社區(qū)網(wǎng)格與警務站無縫對接，讓公安觸角深入延伸至基層。

（三）堅持素質(zhì)引領(lǐng)，夯實能力保障

創(chuàng)建楓橋式公安派出所應始終把打造過硬隊伍擺在首位，注重民警警務素質(zhì)的提升，通過開展常態(tài)化送教，加強派出所、社區(qū)警務室、便民警務站民警教育培訓工作，對警務技能、群眾工作能力、執(zhí)法辦案能力進行專題培訓，不斷提高民警履職能力，與此同時建立民警執(zhí)法檔案，實行“積分考評”，加強全流程執(zhí)法監(jiān)督，從嚴治警，實現(xiàn)執(zhí)法辦案“零差錯”。

（四）堅持“四個前移”，提升基層警務工作效能

楓橋式公安派出所始終堅持把群眾滿意作為價值追求，努力踐行“服務不缺位”的新時代楓橋經(jīng)驗，提升基層警務工作效能。一是堅持警務服務前移，更進一步將戶籍、車管等與群眾息息相關(guān)的便民業(yè)務前移至社區(qū)服務大廳，推出便民利民新舉措，開辟綠色通道，推廣窗口錯時服務、延時服務、上門服務、首接負責、一次性告知、限時辦結(jié)等工作機制。二是堅持預警前移，通過“早派工、晚研判”機制，精準掌握社情、輿情、民情等信息，有針對性開展巡邏盤查工作。三是堅持防范管理前移，統(tǒng)籌便民警務站、社區(qū)警務室、社區(qū)網(wǎng)格化管理中心、維穩(wěn)雙聯(lián)戶等群防群治力量，對轄區(qū)存在的治安隱患和薄弱點提前防范。四是堅持打擊處置前移，除了專業(yè)打擊力量之外，聚民心民力，發(fā)動大學生治安志愿者、老兵聯(lián)盟聯(lián)防隊、外賣快遞小哥流動崗等群眾力量，實現(xiàn)應急處置無盲點、全覆蓋。

（五）堅持民意引領(lǐng)，深化矛盾排查化解

楓橋式公安派出所以“矛盾不上交”為工作目標，以防范化解各類社會風險為基點，全力做好平安建設的各項工作。一方面，堅持民意引領(lǐng)，注重服務效能，進一步強化科技在智慧警務的運用。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺拓寬服務群眾的渠道，不斷推進馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦等便民措施，增強轄區(qū)群眾安全感、滿意度，跑出便民服務加速度。[5]另一方面，結(jié)合“百萬民警進千萬家”活動，以訪民情、解民憂、化矛盾、防風險、查問題、治亂點為主要工作內(nèi)容，大量開展矛盾糾紛排查化解，及時掌握群眾最迫切需要解決的問題，不斷創(chuàng)新矛盾調(diào)解新方法，健全人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解機制，推動社會組織、調(diào)解志愿者等參與矛盾糾紛化解工作，構(gòu)建法理情融合的“大調(diào)解”機制。

四、結(jié)語

新時代新疆公安機關(guān)堅持并發(fā)展楓橋經(jīng)驗，全力創(chuàng)建楓橋式公安派出所，堅持以人民為中心，緊密聯(lián)系群眾，強化源頭治理，持續(xù)完善糾紛調(diào)節(jié)方式，大抓基層、小抓基礎，做實做細各項公安工作，精心繪就“楓橋經(jīng)驗”本地化藍本，努力實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、人民群眾滿意”的工作目標，爭創(chuàng)“楓橋式公安派出所”永遠在路上。

參考文獻：

[1]王昌榮.新時代“楓橋經(jīng)驗”的深刻意蘊[N].浙江日報， 2018-06-11（06）.

[2]張應立.公安機關(guān)在堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”中的作用[J].公安研究， 2018， （4）：13-21.

[3]祝小茗.論“楓橋經(jīng)驗”的演進及對公安工作的現(xiàn)實啟示[J].武漢公安干部學院學報， 2014（2）：3-7.

[4]中國公安警察網(wǎng)，全國首批100個楓橋式公安派出所”名單[EB/ OL]（2019-11-29）.[2020-06-20].http：//special.cpd.com.cn/2019/ xsdfqjy/tt_18096/201911/t20191129_868402.html

[5]湖州市公安局課題組.從“楓橋經(jīng)驗”到“楓橋式公安派出所”——湖州公安堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐與思考[J].公安學刊（浙江警察學院學報）， 2019， （5）：25-29.

基金項目：2019年新疆警察學院校級課題《新疆基層社會治理與“楓橋經(jīng)驗”研究》，立項編號：2019JYSKYB05；2019年新疆警察學院校級課題《新疆社會穩(wěn)定風險防范研究》，項目編號：2019JYSKYB06

（作者簡介：胡蓉蓉，碩士，新疆警察學院治安系，研究方向：治安學，基層治理；豐營營，新疆警察學院治安系，碩士，研究方向：危險物品管理）