□韋朝烈

當(dāng)今社會，城市低保對象的就業(yè)問題引起了我國政府以及社會各界的高度關(guān)注，城市低保對象的低就業(yè)率與低保制度的可持續(xù)性形成了強(qiáng)烈反差。如何對城市低保對象從“授之以魚”到“授之以漁”的轉(zhuǎn)變，如何促進(jìn)低保對象積極就業(yè)，成為了低保制度乃至民生發(fā)展重點討論的論題。本研究主要回答的問題是：廣州市為什么應(yīng)該努力建立和完善低保對象就業(yè)服務(wù)常態(tài)化機(jī)制？廣州市在對低保對象實施就業(yè)服務(wù)方面主要有哪些經(jīng)驗舉措？廣州市應(yīng)如何進(jìn)一步完善低保對象就業(yè)服務(wù)常態(tài)化機(jī)制？本文研究資料主要來自廣州市民政部門提供的資料和問卷調(diào)查。問卷調(diào)查的對象是在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力的低保對象，主要采用了隨機(jī)抽樣和判斷抽樣相結(jié)合的方法，在全體16607 名對象中抽出629 名對象作為樣本。經(jīng)過對樣本質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評估，結(jié)果表明樣本具有較好的代表性。

一、建立低保對象就業(yè)服務(wù)常態(tài)化機(jī)制的必要性和緊迫性

建立低保對象就業(yè)服務(wù)常態(tài)化機(jī)制，既是實現(xiàn)社會救助模式更加科學(xué)的目標(biāo)的必然要求，也是滿足低保對象自身就業(yè)服務(wù)需求的迫切需要。

（一）社會救助模式更加科學(xué)的必然要求

所謂“救助模式更加科學(xué)”，至少有兩個內(nèi)涵要求：其一，對有些困難群眾，要從過往的以“生存型救助”為主的方式向以“發(fā)展型救助”為主的方式轉(zhuǎn)變。其二，對有些困難群眾，要繼續(xù)實行“生存型救助”而不是“發(fā)展型救助”，但這種“生存型救助”要從過往的單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)類救助+服務(wù)類救助”模式轉(zhuǎn)變。

所謂“生存型救助”，是指以解決困難群體的生存問題、保障困難群體的生存權(quán)為目標(biāo)的救助服務(wù)方式和手段的統(tǒng)稱。對于一部分困難群眾（比如符合救助條件的無勞動能力、無自理能力的困難群眾），是無法通過幫助被救助者以自立自強(qiáng)、自身努力來擺脫貧困的，而只能是通過政府和社會的救助來保障他們的基本生活。所謂“發(fā)展型救助”，是指以提升困難群體中目前和未來的勞動力人群的人力資本、提高其目前或未來從市場中獲得收入的能力和狀況從而擺脫自身貧困甚至帶動家庭擺脫貧困為目標(biāo)的救助服務(wù)方式和手段的統(tǒng)稱。雖然所有的救助和服務(wù)都可以測算為金錢，但不同的對象和不同的救助目標(biāo)需要不同的救助服務(wù)方式和手段。

在這里，有兩點需要特別說明。第一，“生存型救助”與“發(fā)展型救助”的區(qū)分是相對的，并不是說對同一困難群眾對象的救助模式只能采用一種方式，非此即彼。對于部分困難群眾，既需要“生存型救助”，也需要“發(fā)展型救助”，只是更應(yīng)該側(cè)重于“發(fā)展型救助”。對于在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力的困難群眾來說，能力或者潛在能力的貧困是導(dǎo)致一些困難群體生存資源缺乏或者相對困難的主要原因，因此，社會政策資金應(yīng)該投向能夠增進(jìn)人力資本、促進(jìn)能力發(fā)展、提高社會發(fā)展的項目上，進(jìn)而推動個人、家庭乃至整個國家的可持續(xù)發(fā)展，而不是直接給予最基本的物質(zhì)或者經(jīng)濟(jì)保障。對于部分困難群眾則應(yīng)該繼續(xù)保持“生存型救助”，但這種“生存型救助”救助要從過往的以“物質(zhì)類救助”為主的方式向“物質(zhì)類救助”與“服務(wù)類救助”并重的方式轉(zhuǎn)變。因為人的生存不僅僅有物質(zhì)方面的需要，也有非物質(zhì)方面的需要。

第二，不能把“生存型救助”等同于“物質(zhì)類救助”，把“發(fā)展型救助”等同于“服務(wù)類救助”?！吧嫘途戎敝幸矐?yīng)該有“服務(wù)類救助”的內(nèi)容，“發(fā)展型救助”有時候也要繼續(xù)保留“物質(zhì)類救助”一段時間（見表1）。因為一方面，人的生存不僅僅有物質(zhì)方面的需要，也有非物質(zhì)方面的需要；另一方面，生存是發(fā)展的前提，要解決困難群體的發(fā)展問題首先要解決他們的生存問題。對于我國社會救助制度改革的方向或者說是改革后的社會救助制度的名稱，學(xué)界有不少人把它概括為“發(fā)展型社會救助制度”，但需要注意的是，在把“發(fā)展型社會救助制度”作為新型救助制度的關(guān)鍵詞或名稱的時候，我們不能理解為改革后的社會救助制度只有“發(fā)展型救助”而沒有過往的“生存型救助”，正確的理解是改革后的社會救助制度應(yīng)該是“生存型救助”與“發(fā)展型救助”協(xié)同運行的救助制度。換言之，兩種類型的救助模式或者類型在改革后都需要，但對不同的對象采取不同的救助服務(wù)方式或者類型，這是“救助模式更加科學(xué)”的必然要求。從“生存型救助”到“發(fā)展型救助”轉(zhuǎn)變——這個說法只適用于特定的困難群眾。對有的困難群眾理應(yīng)繼續(xù)實行“生存型救助”；對有的困難群眾則應(yīng)該在一段適當(dāng)時間內(nèi)保留“生存型救助”的部分內(nèi)容，同時更加側(cè)重于“發(fā)展型救助”。

表1 “生存型救助”與“發(fā)展型救助”的主要區(qū)別和聯(lián)系

（二）滿足低保對象自身需求的迫切需要

如何積極實現(xiàn)從單一的物質(zhì)救助向“物質(zhì)類救助+服務(wù)類救助”模式轉(zhuǎn)變？這個問題的核心其實就是如何提高服務(wù)類救助的覆蓋面和成效的問題。解決了這個問題，就既解決了以往對有的困難群體的“生存型救助”中“服務(wù)類救助”做得不夠的問題，同時也解決了以往在對有的困難群眾的救助中“發(fā)展型救助”做得不夠的問題。

要解決提高服務(wù)類救助的覆蓋面和效果的問題，首先要明確這樣兩個最基本的問題：服務(wù)類救助應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？這些內(nèi)容需求的程度如何或者輕重緩急的程度如何？應(yīng)該說，物質(zhì)類救助以外的救助就是服務(wù)類救助，而服務(wù)類救助應(yīng)該包括哪些內(nèi)容是根據(jù)對受助對象的救助需求調(diào)查之后才能確定的。同樣的，這些內(nèi)容需求的程度如何或者輕重緩急程度如何也是只有通過需求調(diào)查才能確定的，可以這么說，對象需求人數(shù)最多的內(nèi)容就是最應(yīng)該優(yōu)先滿足的內(nèi)容。當(dāng)然，如果條件允許，所有合理需求都應(yīng)該滿足，但如果條件有限，只能按照重要程度或者根據(jù)輕重緩急來。

那么，哪些內(nèi)容的服務(wù)類救助是廣州應(yīng)該努力去滿足的呢？

調(diào)查發(fā)現(xiàn)（見表2），就業(yè)機(jī)會介紹或就業(yè)崗位推薦、有特殊困難的家人的照料或護(hù)理、學(xué)生的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、心理援助等依次是調(diào)查對象及其家庭最需要的服務(wù)。其中，就業(yè)機(jī)會介紹或就業(yè)崗位推薦和就業(yè)培訓(xùn)都屬于就業(yè)服務(wù)的范疇。選擇“其它”的有的沒有寫具體內(nèi)容，而寫出來的主要有：“提高低保金標(biāo)準(zhǔn)”“經(jīng)濟(jì)救助”“住房”“醫(yī)療報銷”等等（其實這些不屬于服務(wù)類救助的內(nèi)容）。

表2 當(dāng)前您和您的家人需要的是以下哪些方面的服務(wù)？（可多選）（n=597）

需要說明的是，本研究調(diào)查的對象是在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力的低保對象，主要采用了隨機(jī)抽樣和判斷抽樣相結(jié)合的方法。在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力的低保對象全體有16607 名，通過隨機(jī)抽樣的方法（從第3個開始，每隔30個抽一個對象），結(jié)果共抽取了539個對象。由于全體對象名單不是隨機(jī)分布的，導(dǎo)致抽樣的結(jié)果各個區(qū)之間差距很大，抽樣結(jié)果不具有代表性，例如在539個對象中，11 個區(qū)分別抽到的對象數(shù)量分別是：增城79 個，越秀76 個，天河6 個，番禺18 個，南沙20個，荔灣85個，海珠61個，黃埔14個，花都41個，從化102個，白云37個。由于天河、番禺、南沙、黃埔四個區(qū)的樣本數(shù)量太小，因此，需要在這四個區(qū)各個區(qū)的全體名單中用隨機(jī)抽樣方法抽出一定數(shù)量的名單（遇到前面抽到過的名單則刪除并重新按一定間隔繼續(xù)抽?。┭a(bǔ)充到每個區(qū)不少于40 個對象?？紤]到從化區(qū)抽到的對象相對太多，隨機(jī)去掉26 個，保留76 個。經(jīng)過上述兩輪抽樣，各個區(qū)的樣本量合計629 個。其中，增城76 個，越秀76 個，天河40 個，番禺41 個，南沙52 個，荔灣85 個，海珠61個，黃埔41個，花都41個，從化76個，白云40個。

我們知道，科學(xué)抽樣的關(guān)鍵是解決樣本的代表性問題。所謂樣本的代表性，是指樣本能夠較好地反映總體的基本情況、一般特征和性質(zhì)。衡量樣本代表性的基本方法就是把樣本的結(jié)構(gòu)特征與總體的結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行比較，樣本的結(jié)構(gòu)特征（比如平均年齡、性別比、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等等）與總體的結(jié)構(gòu)特征（平均年齡、性別比、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等等）越接近，就說明樣本的代表性越好。比如，如果總體（全體對象）的平均年齡是45歲，本次調(diào)查抽樣出來的樣本中調(diào)查對象的平均年齡也是接近45歲，就能夠說明樣本具有較好的代表性；如果我們抽樣出來的樣本中調(diào)查對象的平均年齡與總體的平均年齡45歲差距較大，就說明樣本代表性不高或者不具有代表性。

本研究經(jīng)過對樣本的代表性進(jìn)行衡量，樣本具有非常好的代表性，例如，全體16607 名對象的平均年齡是42.76 歲，樣本629 名對象的平均年齡是42.56 歲，樣本的平均年齡不僅僅是接近總體的平均年齡，而是幾乎等于總體的平均年齡，這樣的抽樣結(jié)果是非常理想的。本研究對在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力的低保對象的問卷調(diào)查實際回收問卷610份，其中有效問卷597份。

二、廣州對低保對象實施就業(yè)救助服務(wù)的創(chuàng)新舉措

廣州市民政部門為認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面提升廣州市低保低收入困難群眾的就業(yè)能力，助力困難群眾脫離貧困、融入社會，提高生活水平，推動廣州市社會救助從經(jīng)濟(jì)救助向救助服務(wù)創(chuàng)新，最近制定了《廣州市低保低收入困難群眾能力提升方案（試行）》，方案實施時間是2020年至2022年，為期三年。該方案提出了要實施“五大行動”，集中體現(xiàn)了廣州市在對低保對象和低收入困難群眾實施就業(yè)救助服務(wù)方面的最新創(chuàng)新舉措。

（一）實施“四個一”基礎(chǔ)保障體系構(gòu)建行動

1.打造一支困難群眾就業(yè)服務(wù)隊。由各鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，鎮(zhèn)（街）民政部門、鎮(zhèn)（街）人力資源部門、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社工站分別安排1名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的工作人員組成能力提升服務(wù)工作隊（簡稱“工作隊”），積極發(fā)揮服務(wù)隊“出思路解難題的參謀員，找資源尋崗位的策劃員，辦實事惠民生的服務(wù)員，廣推薦重引導(dǎo)的宣傳員”的作用。

2.開展一次全覆蓋的入戶走訪。各區(qū)民政局會同各鎮(zhèn)（街），依托工作隊、村（居）委、社工等力量，對轄區(qū)內(nèi)困難群眾組織開展“全覆蓋”的入戶走訪摸查，了解掌握困難群眾的就業(yè)意愿、技能培訓(xùn)和從業(yè)方向等實際需求，找準(zhǔn)困難群體存在的問題和困難。

3.建立一本就業(yè)服務(wù)工作臺賬。以困難群眾需求為導(dǎo)向，整合入戶走訪摸查掌握的困難群眾“基本信息”“就業(yè)能力”“就業(yè)意向”等情況并逐一登記造冊，梳理形成困難群眾就業(yè)需求表，做到“一戶一檔”。積極鏈接公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)（單位）掌握（或開發(fā)）一批空缺或新增公益性崗位以及其他用人崗位信息，形成本轄區(qū)就業(yè)崗位資源清單。

4.形成一套常態(tài)化就業(yè)推薦模式。堅持“分類施策”的工作要求，對就業(yè)意愿強(qiáng)烈的困難群眾以及有就業(yè)能力的零就業(yè)困難家庭，優(yōu)先推薦參加崗位職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)；對具備就業(yè)能力但就業(yè)意愿不強(qiáng)烈的困難群眾，及時安排專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入開展心理輔導(dǎo)，引導(dǎo)其提升意愿、重拾信心、融入社會。

（二）實施就業(yè)能力提升行動

1.落實“1+N”提升計劃。區(qū)民政局統(tǒng)籌指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）結(jié)合工作實際因地制宜開展“1+N”能力培訓(xùn)，“1”指為期1天的1次大課，通過邀請社工、職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域講師對困難群眾開展談心交流式的授課，激發(fā)動力，提升學(xué)藝及就業(yè)意愿；“N”指根據(jù)大課后的綜合摸查與分析，結(jié)合困難群眾自身特長、就業(yè)需求及意愿，為困難群眾開展“形式多樣、種類多樣”的有相應(yīng)職業(yè)領(lǐng)域的技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。

2.探索多元培訓(xùn)模式。在開展“1+N”培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索“培訓(xùn)+就業(yè)”、“委托培養(yǎng)”等模式，充分調(diào)動企業(yè)、職業(yè)院校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與的積極性，鼓勵采取“互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)”、“送教上門”等線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)效率，為困難群眾提供有針對性的技能培訓(xùn)服務(wù)。

（三）實施供需對接行動

1.積極推薦就業(yè)。依托人力資源公共就業(yè)服務(wù)平臺，結(jié)合困難群眾職業(yè)技能培訓(xùn)記錄、技能考核等情況進(jìn)行綜合評估，優(yōu)先將就業(yè)意愿積極、能力提升明顯的困難群眾向企事業(yè)單位、社會組織等進(jìn)行推薦。對不便外出就業(yè)的困難群眾，可引導(dǎo)其居家從事手工藝制作、來料加工等工作，充分挖掘就業(yè)契機(jī)。

2.組織專場招聘活動。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要舉辦困難群眾專場就業(yè)招聘會，免費向困難群眾提供即時崗位援助和崗位適配服務(wù)。服務(wù)隊要廣泛收集發(fā)布各行業(yè)、各領(lǐng)域空崗信息和求職信息，特別是符合困難群眾年齡偏大、技術(shù)含量較低的崗位信息，利用微信、QQ 等工作群，采取線上線下相結(jié)合的形式，促進(jìn)市場供求有效銜接，優(yōu)先吸納符合就業(yè)條件的困難群眾。

（四）實施就業(yè)激勵行動

1.鼓勵幫扶自主創(chuàng)業(yè)。大力宣傳小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼、稅收減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策，對創(chuàng)業(yè)意愿較強(qiáng)且具備創(chuàng)業(yè)能力的困難群眾，各鎮(zhèn)（街）要積極鏈接公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化載體平臺、電商平臺等，為困難群眾提供項目推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

2.落實就業(yè)扶持政策。對困難群眾通過能力提升實現(xiàn)就業(yè)并取得勞動報酬（收入）導(dǎo)致家庭人均月收入達(dá)到或超過本市低保低收入標(biāo)準(zhǔn)的，給予為期半年的“過渡期”，期間個人及所在家庭仍按政策規(guī)定享有低保低收相關(guān)待遇?！斑^渡期”滿應(yīng)及時指引困難群眾申領(lǐng)相關(guān)社會保險、崗位補(bǔ)貼或創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等。

（五）實施品牌創(chuàng)建行動

1.創(chuàng)建能力提升交流平臺。與用人企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搭建多方參與的就業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織橋梁和紐帶作用，互通信息，交流心得，研討能力提升途徑、方式，積極為困難群眾能力提升工作建言獻(xiàn)策，力爭開發(fā)更多更適合困難群眾的就業(yè)崗位。

2.樹立能力提升先進(jìn)典型。開展“就業(yè)能手”評選活動，推選一批通過就業(yè)能力提升實現(xiàn)再就業(yè)脫貧、融入社會的先進(jìn)個人，加大典型案例宣傳力度，激發(fā)困難群眾就業(yè)意愿。

三、廣州完善低保對象就業(yè)服務(wù)常態(tài)化機(jī)制的對策建議

就業(yè)是民生之本。對于一個普通的家庭來說，只要能夠保證一個人實現(xiàn)比較高質(zhì)量的穩(wěn)定就業(yè)，只要不發(fā)生大的天災(zāi)人禍，就基本上能夠解決一個家庭的基本生活問題。因此，建立完善就業(yè)服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制，千方百計提高法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力的低保對象就業(yè)積極性、就業(yè)能力、就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，從而使貧困家庭擺脫貧困或者自食其力保證基本生活甚至實現(xiàn)更高的生活水平，具有不言自明的重要意義。廣州完善低保對象就業(yè)服務(wù)常態(tài)化機(jī)制的對策建議體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）推動就業(yè)服務(wù)行動常態(tài)化

廣州民政部門最近制訂的《廣州市低保低收入困難群眾能力提升行動方案（試行）》，本質(zhì)上就是一個千方百計提高法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力的低保對象就業(yè)積極性、就業(yè)能力、就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的舉措。該方案的目標(biāo)定位完全符合社會救助制度改革的方向，充分體現(xiàn)了從單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)類救助+服務(wù)類救助”的模式轉(zhuǎn)變，即從“生存型救助”向“發(fā)展型救助”轉(zhuǎn)變以及救助合力更加強(qiáng)大的目標(biāo)要求。此外，該方案中的工作措施具體實在、有很強(qiáng)的可操作性和創(chuàng)新性質(zhì)。當(dāng)然，筆者認(rèn)為，為了使廣州市對低保低收入困難群眾的就業(yè)服務(wù)常態(tài)化，盡可能提高就業(yè)服務(wù)的覆蓋面、針對性和實效性，建議加強(qiáng)對《廣州市低保低收入困難群眾能力提升行動方案》的動態(tài)評估，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)實施就業(yè)服務(wù)行動，使就業(yè)服務(wù)行動常態(tài)化，而不僅僅是一個階段的工作。

（二）同步推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)崗位推薦工作

對于法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但沒有就業(yè)的困難群眾，有的適宜先培訓(xùn)再推薦就業(yè)，而對于有就業(yè)能力和強(qiáng)烈的推薦就業(yè)的需求的，可以考慮先直接推薦就業(yè)?；蛘哒f就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)和就業(yè)崗位推薦的工作可以同步推進(jìn)，在對一部分對象進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)的同時，對另一部分對象進(jìn)行就業(yè)崗位推薦的工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在問及當(dāng)前最迫切需要政府或社會力量提供以下何種服務(wù)問題時，排在首位的是“就業(yè)崗位推薦”，占比為34.3%。特別是如果能夠先確定合適的或者即將從事的崗位，再針對崗位需求進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，培訓(xùn)效果就會更加理想。另外，在進(jìn)行就業(yè)崗位推薦的時候，要盡量考慮到崗位與對象自身條件的匹配性，解決諸如基層工作人員反映的部分低保對象因自身經(jīng)歷而不被正規(guī)企業(yè)或普通用人單位接受，或者因為自身身體狀況無法做體力較大的工作等問題。同時，對于家庭成員存在需要照料的家庭成員，在其需要照料服務(wù)的家庭成員沒有社會化解決之前，盡量為他們提供時間比較靈活或較適合的工作崗位，使其能夠做到家庭照顧與工作兩不誤。

此外，在就業(yè)崗位推薦方面，廣州市南沙區(qū)部分鎮(zhèn)街的一些經(jīng)驗做法可以供其他鎮(zhèn)街借鑒。南沙區(qū)部分鎮(zhèn)街在征求村（居）委會意見后，將有勞動能力、品行端正的低保對象納入社工隊伍，一方面壯大了社工隊伍可以為社區(qū)居民提供更多的社區(qū)服務(wù)，另一方面增加了就業(yè)崗位。還有一些村（居）委會為一些低保對象提供清潔衛(wèi)生等工作崗位?；ǘ紖^(qū)的工作人員甚至提出：將有勞動能力的低保對象統(tǒng)一培訓(xùn)參加社工服務(wù)，并納入社會組織成員管理。

（三）多措并舉加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)

購買服務(wù)引入專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行培訓(xùn)任務(wù)。建議通過購買社會服務(wù)由專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的培訓(xùn)師具體組織實施低收入困難群體就業(yè)培訓(xùn)。做得好的可以長期合作，做得不理想的重新選擇機(jī)構(gòu)。對于有培訓(xùn)需求的困難群眾或者應(yīng)該參加培訓(xùn)的困難群眾，分批分期實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。困難群眾的數(shù)量和具體對象在不斷變化，同一個對象在不同時期具體困難和需求也有所不同。因此，培訓(xùn)全覆蓋之后，建議以2-3 年為一個周期，對困難群眾再次進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)查，根據(jù)需求調(diào)查結(jié)果再啟動新一輪的就業(yè)培訓(xùn)，做到培訓(xùn)常態(tài)化。條件許可的話，把正在就業(yè)且有培訓(xùn)需求（通過入戶進(jìn)行需求摸查了解到）的困難群眾納入培訓(xùn)計劃。調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，正在正規(guī)就業(yè)的對象中有些也有培訓(xùn)需求。例如，對于“如果有機(jī)會讓您可以參加就業(yè)或再就業(yè)培訓(xùn)，您參加培訓(xùn)的意愿如何？”這個問題，在正規(guī)就業(yè)的51 名對象中，回答“想?yún)⒓印焙汀昂芟雲(yún)⒓印钡募悠饋碛?6 名，占比達(dá)到51%。而且調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，正在正規(guī)就業(yè)的51 名對象中，剛好又有51%的對象有以后要換一份更好的工作來做的打算。換工作的需求和接受培訓(xùn)的需求，對有的對象來說是成正相關(guān)的，也就是說正是因為要換一份更好的工作來做需要提高職業(yè)技能或水平，所以有再就業(yè)培訓(xùn)的需求。例如，正規(guī)就業(yè)且有換工作打算的27 名對象中，想?yún)⒓雍秃芟雲(yún)⒓泳蜆I(yè)或再就業(yè)培訓(xùn)的，加起來有16名，占比達(dá)到59.3%。

然而，還有一部分對象沒有換工作的需求，也有接受培訓(xùn)的需求，例如，正規(guī)就業(yè)且沒有換工作打算的14 名對象中，想?yún)⒓雍秃芟雲(yún)⒓泳蜆I(yè)或再就業(yè)培訓(xùn)的，加起來達(dá)到8 名，占比為57.2%。這是為什么呢？一個較合理的解釋可能是為了更好地勝任當(dāng)前需要提供技能和水平，因此也有接受有培訓(xùn)的需求。此外，建議把刑滿釋放人員也納入到就業(yè)服務(wù)工作中來，為他們提供有針對性的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)崗位推薦（為避免遭受歧視可以規(guī)定不需要提供無犯罪記錄證明）。盡量讓他們先參與社會工作而不是直接申請救濟(jì)，如果給予救濟(jì)要明確給予臨時過渡性救濟(jì)時限和相關(guān)規(guī)定。

在入戶做就業(yè)需求調(diào)查的時候，對于法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但沒有就業(yè)，而且又沒有就業(yè)意愿或者就業(yè)意愿不強(qiáng)烈的，進(jìn)一步詢問其原因（比如，是因為擔(dān)心就業(yè)后造成低保被“摘帽”？還是對自身能力沒有信心？還是身體條件不允許？還是家庭有人需要照顧對就業(yè)有后顧之憂？等等），并記入建檔立卡的內(nèi)容，這有利于在今后的工作中有針對性的解決其就業(yè)意愿的問題。對于這部分困難群眾來說，解決其就業(yè)意愿是解決其就業(yè)問題的根本前提，因為沒有就業(yè)意愿就沒有參加就業(yè)培訓(xùn)的動力，而沒有就業(yè)培訓(xùn)就沒有就業(yè)能力。另外，不應(yīng)該因為其沒有就業(yè)意愿就不要求其參加培訓(xùn)，前面對低保制度的改革完善建議中已經(jīng)提出這樣的建議：“強(qiáng)制性地要求受助3 年以上的在法定就業(yè)年齡內(nèi)且有勞動能力的低保對象（距離法定退休年齡不足5 年的除外）必須參與相關(guān)項目培訓(xùn)，否則取消低保續(xù)期資格。”

（四）強(qiáng)化對低保低收入困難群眾就業(yè)幫扶

在入戶對低保低收入困難群眾進(jìn)行就業(yè)需求調(diào)查的時候，可以考慮同時進(jìn)行本人和家人心理服務(wù)需求、家人照料護(hù)理服務(wù)需求、在校學(xué)生學(xué)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)需求等方面的需求情況，并記入建檔立卡內(nèi)容，分別形成“一戶一檔”的就業(yè)需求表、心理服務(wù)需求表、家人照料護(hù)理服務(wù)需求表、在校學(xué)生學(xué)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)需求表等，為后續(xù)提供各類服務(wù)類救助提供準(zhǔn)確、客觀的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。一次入戶同時進(jìn)行多方面的需求調(diào)查，有助于提高工作效率和減少對調(diào)查對象的干擾。

抓緊改革完善最低生活保障制度。法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力的對象有些沒有就業(yè)意愿的原因是“福利依賴”。例如，對民政工作人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有70.1%的人認(rèn)為，有部分低保對象為了能夠繼續(xù)享受低保金而放棄或拒絕正規(guī)就業(yè)?！案＠蕾嚒笔堑捅Ｖ贫炔煌晟圃斐傻?，因此，改革完善最低生活保障制度才能更好地解決這些對象的就業(yè)問題。

對于通過就業(yè)服務(wù)成功實現(xiàn)就業(yè)的困難群眾，持續(xù)進(jìn)行就業(yè)跟蹤服務(wù)1-2年時間，及時幫助解決就業(yè)后遇到的一些困難和問題，“扶上馬，送一程”，確保穩(wěn)定就業(yè)。把低保低收入困難群眾就業(yè)服務(wù)工作納入民政、人社兩個職能部門的工作考核范圍，每年的工作計劃、總結(jié)、考評都必須包括該項工作內(nèi)容。而且民政、人社兩家對就業(yè)服務(wù)工作要有常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時溝通解決需要相互協(xié)調(diào)的問題。