劉增合 《財(cái)政管控拯救不了晚清頹運(yùn)》

在國(guó)運(yùn)跌宕的晚清，財(cái)政管控是一個(gè)值得梳理和評(píng)騭的重大問題。同治朝以降，各省延續(xù)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成的就地籌餉辦法，形成了獨(dú)立于中央財(cái)政之外的“隱匿財(cái)政”形態(tài)；庚子（1900）以后，基于新政所需和賠款催迫，外省紛紛形成典章規(guī)制之外各具特色的征稅體系，中國(guó)21個(gè)行省儼然是21個(gè)“國(guó)”，主管皇室財(cái)政的總管內(nèi)務(wù)府大臣屢屢違規(guī)借撥戶部庫銀，更加劇了國(guó)家財(cái)政紛亂的程度。對(duì)此，同治中葉后，朝臣和疆吏都呼吁改革財(cái)政體制，但在改制理念和改革措施上存在重大差異，外省偏向于守護(hù)畛域利益，而樞臣則主張由中央掌控所有外銷財(cái)源收支，因此逐漸形成內(nèi)外隔閡、上下博弈這一積重難返的局面。

光緒宣統(tǒng)之交，整頓行省財(cái)政以建立預(yù)算制度的呼聲高漲，主流輿論空前一致地支持欽派財(cái)政監(jiān)理官赴各省清查財(cái)政。但晚清財(cái)政管控的理念和管控行動(dòng)卻最終失敗。究其原因，是因?yàn)槠渲杏兄黠@的制度性缺陷。在核查隱匿財(cái)源、裁撤各類財(cái)政局所等行動(dòng)中，圣諭屢屢寄希望于督撫司道“不得狃于積習(xí)，敷衍塞責(zé)”，但問題是，中央掌控之外的地方財(cái)政形態(tài)已是客觀事實(shí)，依憑傳統(tǒng)的治理方式來管控整個(gè)官僚隊(duì)伍已不具順利操作的可能。其實(shí)，國(guó)家遭遇“千年變局”后，晚清政府大一統(tǒng)財(cái)政架構(gòu)已出現(xiàn)紊亂，官員主體亦非道咸之前；更嚴(yán)峻的是，在太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)后，地方利益和畛域意識(shí)陡然上升，出現(xiàn)了“上下博弈”牽制國(guó)家決策的新格局；清末政府實(shí)行集權(quán)措施，固拒外省督撫的合理獻(xiàn)策，又頻頻釀成督撫聯(lián)盟抗議，形成挾制清廷決斷的分權(quán)格局。

總之，清廷實(shí)施財(cái)政管控的制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作執(zhí)行和化解矛盾能力等，遠(yuǎn)遜于清前期，因此也不能達(dá)到拯救晚清頹運(yùn)的目的。