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        財(cái)政管控也拯救不了晚清頹運(yùn)

        2020-10-16 01:26:46劉增合財(cái)政管控拯救不了晚清頹運(yùn)
        文史博覽 2020年8期
        關(guān)鍵詞:行省財(cái)源外省

        劉增合 《財(cái)政管控拯救不了晚清頹運(yùn)》

        在國(guó)運(yùn)跌宕的晚清,財(cái)政管控是一個(gè)值得梳理和評(píng)騭的重大問題。同治朝以降,各省延續(xù)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成的就地籌餉辦法,形成了獨(dú)立于中央財(cái)政之外的“隱匿財(cái)政”形態(tài);庚子(1900)以后,基于新政所需和賠款催迫,外省紛紛形成典章規(guī)制之外各具特色的征稅體系,中國(guó)21個(gè)行省儼然是21個(gè)“國(guó)”,主管皇室財(cái)政的總管內(nèi)務(wù)府大臣屢屢違規(guī)借撥戶部庫銀,更加劇了國(guó)家財(cái)政紛亂的程度。對(duì)此,同治中葉后,朝臣和疆吏都呼吁改革財(cái)政體制,但在改制理念和改革措施上存在重大差異,外省偏向于守護(hù)畛域利益,而樞臣則主張由中央掌控所有外銷財(cái)源收支,因此逐漸形成內(nèi)外隔閡、上下博弈這一積重難返的局面。

        光緒宣統(tǒng)之交,整頓行省財(cái)政以建立預(yù)算制度的呼聲高漲,主流輿論空前一致地支持欽派財(cái)政監(jiān)理官赴各省清查財(cái)政。但晚清財(cái)政管控的理念和管控行動(dòng)卻最終失敗。究其原因,是因?yàn)槠渲杏兄黠@的制度性缺陷。在核查隱匿財(cái)源、裁撤各類財(cái)政局所等行動(dòng)中,圣諭屢屢寄希望于督撫司道“不得狃于積習(xí),敷衍塞責(zé)”,但問題是,中央掌控之外的地方財(cái)政形態(tài)已是客觀事實(shí),依憑傳統(tǒng)的治理方式來管控整個(gè)官僚隊(duì)伍已不具順利操作的可能。其實(shí),國(guó)家遭遇“千年變局”后,晚清政府大一統(tǒng)財(cái)政架構(gòu)已出現(xiàn)紊亂,官員主體亦非道咸之前;更嚴(yán)峻的是,在太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)后,地方利益和畛域意識(shí)陡然上升,出現(xiàn)了“上下博弈”牽制國(guó)家決策的新格局;清末政府實(shí)行集權(quán)措施,固拒外省督撫的合理獻(xiàn)策,又頻頻釀成督撫聯(lián)盟抗議,形成挾制清廷決斷的分權(quán)格局。

        總之,清廷實(shí)施財(cái)政管控的制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作執(zhí)行和化解矛盾能力等,遠(yuǎn)遜于清前期,因此也不能達(dá)到拯救晚清頹運(yùn)的目的。

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