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        財政管控也拯救不了晚清頹運

        2020-10-16 01:26:46劉增合財政管控拯救不了晚清頹運
        文史博覽 2020年8期
        關鍵詞:行省財源外省

        劉增合 《財政管控拯救不了晚清頹運》

        在國運跌宕的晚清,財政管控是一個值得梳理和評騭的重大問題。同治朝以降,各省延續(xù)大規(guī)模戰(zhàn)爭時期形成的就地籌餉辦法,形成了獨立于中央財政之外的“隱匿財政”形態(tài);庚子(1900)以后,基于新政所需和賠款催迫,外省紛紛形成典章規(guī)制之外各具特色的征稅體系,中國21個行省儼然是21個“國”,主管皇室財政的總管內(nèi)務府大臣屢屢違規(guī)借撥戶部庫銀,更加劇了國家財政紛亂的程度。對此,同治中葉后,朝臣和疆吏都呼吁改革財政體制,但在改制理念和改革措施上存在重大差異,外省偏向于守護畛域利益,而樞臣則主張由中央掌控所有外銷財源收支,因此逐漸形成內(nèi)外隔閡、上下博弈這一積重難返的局面。

        光緒宣統(tǒng)之交,整頓行省財政以建立預算制度的呼聲高漲,主流輿論空前一致地支持欽派財政監(jiān)理官赴各省清查財政。但晚清財政管控的理念和管控行動卻最終失敗。究其原因,是因為其中有著明顯的制度性缺陷。在核查隱匿財源、裁撤各類財政局所等行動中,圣諭屢屢寄希望于督撫司道“不得狃于積習,敷衍塞責”,但問題是,中央掌控之外的地方財政形態(tài)已是客觀事實,依憑傳統(tǒng)的治理方式來管控整個官僚隊伍已不具順利操作的可能。其實,國家遭遇“千年變局”后,晚清政府大一統(tǒng)財政架構已出現(xiàn)紊亂,官員主體亦非道咸之前;更嚴峻的是,在太平天國運動后,地方利益和畛域意識陡然上升,出現(xiàn)了“上下博弈”牽制國家決策的新格局;清末政府實行集權措施,固拒外省督撫的合理獻策,又頻頻釀成督撫聯(lián)盟抗議,形成挾制清廷決斷的分權格局。

        總之,清廷實施財政管控的制度設計、運作執(zhí)行和化解矛盾能力等,遠遜于清前期,因此也不能達到拯救晚清頹運的目的。

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