楊鹍鵬

1.行省制的形成：1279年，元朝統(tǒng)一全國。在地方管理上，元朝中央委派官員代表中書省處理地方事務(wù)，逐漸形成地方常設(shè)機(jī)構(gòu)，稱為行中書省，簡稱行省。

2.行省制的內(nèi)容：

（1）全國共設(shè)10個行省，即嶺北行省、遼陽行省、河南江北行省、陜西行省、四川行省、甘肅行省、云南行省、江浙行省、江西行省、湖廣行省。

（2）行省之下設(shè)路、府、州、縣。邊遠(yuǎn)民族地區(qū)設(shè)宣慰司進(jìn)行管理。

（3）元朝還有兩個單列的行政區(qū)劃：一是中書省直轄的“腹里”（今天的河北，山東，山西，內(nèi)蒙古部分地區(qū)），一是宣政院管轄的吐蕃地區(qū)（今天的西藏和四川、青海的部分地區(qū)）。

3.行省制形成的原因：

（1）歷史原因：①元朝行省制最早可追溯到金朝時設(shè)置的尚書省和蒙古國設(shè)置的三斷事官，它們的設(shè)置為行省制形成奠定了基礎(chǔ)。

②元朝統(tǒng)治者長期實踐，吸取了歷代王朝經(jīng)驗和教訓(xùn)，經(jīng)過認(rèn)真考慮和精心設(shè)計而形成的。比如唐朝實行的節(jié)度使導(dǎo)致權(quán)力的分散國家動亂、宋朝時期派文臣擔(dān)任地方州縣長官實行輪換制，造成地方官僚機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。

（2）現(xiàn)實原因：元朝時期我國疆域空前遼闊，需要加強(qiáng)中央對全國的有效管轄和統(tǒng)治。

（3）根本原因：元朝統(tǒng)治者為加強(qiáng)對全國的統(tǒng)治而采取的措施。

4.行省制的形成過程：

“行省”本義為中央派朝廷官員到地方行使“省”的權(quán)力。行省制度源頭在魏晉隋唐，原為中央機(jī)關(guān)“省”的派出機(jī)構(gòu)，因軍事征伐的需要而臨時設(shè)置，事畢即撤。

（1）萌芽：金朝后期，為了解決內(nèi)憂外患的困境，設(shè)置行尚書省加強(qiáng)統(tǒng)治。金朝后期曾設(shè)立過臨潢、撫州、北京、山東、南京、西京等三十多個行尚書省，其行省首腦由朝廷委派，可以直接聽取朝廷政令而處理軍國大事，有利于中央集權(quán)。

（2）形成：①元初行省是臨時性機(jī)構(gòu)：元世祖時把金國設(shè)立的尚書省并入中書省，稱“行中書省”，簡稱“行省”。“行省”是中央機(jī)關(guān)地方化的結(jié)果。②元朝中后期行省制漸成定制：元成宗大德年間行省的設(shè)置和轄區(qū)逐漸穩(wěn)定，其職能也由只管軍事而變?yōu)榧婀苊裾?。元順帝至順元年?330年）基本維持在一中書省和十行省的狀態(tài)。

（3）發(fā)展：明清時期，在地方建制上沿襲行省制，并進(jìn)行了一定的改革，從而使這種制度更加完備和成熟。

5.行省制的特點：

①行省具有雙重性，既是中央的派出機(jī)構(gòu)，又是地方的最高行政機(jī)構(gòu)。這有利于加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)系，鞏固了國家的統(tǒng)一和民族的融合。

②行省制度既加強(qiáng)了中央，又給地方留出了部分權(quán)力，達(dá)到中央與地方勢力的平衡。

③行省的領(lǐng)導(dǎo)體制是一署多員與長官節(jié)制相結(jié)合。這就有利于官員的相互制約，也即可以說是實行集體領(lǐng)導(dǎo)與民主集中相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方式。

④行省權(quán)力大而不專，較成功地解決了地方勢力過大威脅中央的弊端。元代行省長官在忽必烈時期主要職掌錢糧、戶口、屯種、漕運等事務(wù)，到了成宗時期，還握有兵權(quán)。行省權(quán)力雖大，但要受到中書省和樞密院的約束。

⑤行省區(qū)劃上遵循犬牙交錯和以北制南的原則。自元代始，行省區(qū)劃主要以中央軍事控制為目的，不惜打破自然地理界限，不顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，人為地造成犬牙交錯和以北制南的局面。

6.行省制的影響：

（1）有利于加強(qiáng)對元朝遼闊疆域的管理，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)，促進(jìn)了統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展。

（2）促進(jìn)了邊疆地區(qū)的開發(fā)，促進(jìn)了各民族之間經(jīng)濟(jì)文化的交流，有利于社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

（3）促進(jìn)了各民族之間的聯(lián)系和交流，加強(qiáng)了民族融合。

（4）行省制是自秦開創(chuàng)郡縣制以來，地方行政體制的又一重大變革，是中國省制的開端，對后世影響深遠(yuǎn)。省作為地方一級行政單位的名稱，一直沿用到今天。