扶明明 何名芳
作為食品工業(yè)的一個重要組成部分,食品加工小作坊在我國大量存在,對于促進就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、傳承中國傳統(tǒng)文化等發(fā)揮了重大作用。不過,小作坊由于規(guī)模小,在生產(chǎn)條件、從業(yè)人員和管理方面也存在很多局限性,如何加強監(jiān)管、統(tǒng)籌規(guī)劃、提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)以規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營就成了一個必須好好解決的問題。
一、食品加工小作坊的重要性
不管是農(nóng)村還是城市,食品加工小作坊都發(fā)揮了巨大的作用。和大型食品加工廠相比,食品加工小作坊生產(chǎn)出來的產(chǎn)品主要在農(nóng)貿(mào)市場和食雜店等銷售,而大型食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品主要在正規(guī)商場或者是超市銷售,因此食品加工小作坊和大型食品加工廠之間形成循環(huán)互補的過程。食品加工小作坊為消費者提供了重要的食物供應(yīng),滿足大部分老百姓對食品的多樣化需求,使人們可以享受到便宜和便利的食品。
食品加工小作坊還可以提供就業(yè)崗位,沒有過高的學歷、體能要求,約為2億人提供了就業(yè)崗位。因此食品加工小作坊雖然不起眼,看似貢獻不大,但是在維護社會穩(wěn)定和提供就業(yè)方面卻做出了巨大的貢獻。
食品加工小作坊不僅僅是簡單的食品供應(yīng),更是飲食文化傳承發(fā)展的重要組成部分。很多食品只能手工制作,依靠小作坊來傳承,無法大規(guī)模進行工業(yè)生產(chǎn)。因此,從一定程度上來講,食品加工小作坊是中華民族美食文化、傳統(tǒng)文化傳承的重要遺產(chǎn),也是國家重要的財富。
二、食品加工小作坊安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
1.生產(chǎn)條件簡陋。很多食品加工小作坊的生產(chǎn)場所都是自家房屋,沒有專業(yè)的消毒、加工、生產(chǎn)等場所,缺乏專門的規(guī)劃,安全得不到保障,衛(wèi)生條件差,沒有防蠅、防鼠、防塵等措施。周圍可能有污染源,比如豬圈和公共廁所等,在生產(chǎn)場所就可以聞到刺鼻的味道,還沒有專門的排水設(shè)備,污水隨意排放造成嚴重污染。生產(chǎn)設(shè)備簡陋,年久失修,且多為手工設(shè)備,維護保養(yǎng)不及時,一般都是用到報廢為止。另外,食品加工小作坊還沒有固定的物料倉庫,一般都是成品和半成品混合堆放在一起。
2.從業(yè)人員不符合食品從業(yè)要求。一是從業(yè)人員普遍沒有健康證明,部分人員不愿意辦理健康證或沒有辦理健康證的意識。二是從業(yè)人員基本上都是家族傳承,大多文化程度不高,也沒有科學的生產(chǎn)管理方式,在不了解食品安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和食品安全知識的情況下,沒有嚴格按照工藝流程來生產(chǎn)加工,不符合現(xiàn)代食品安全生產(chǎn)標準。
3.缺乏科學的管理制度和標準。食品加工小作坊的生產(chǎn)作業(yè)沒有嚴格的管理制度,缺乏規(guī)范的工藝流程制度,比如原輔料的工藝流程、進出廠的檢驗等,導致整個生產(chǎn)過程的質(zhì)量難以保證。此外,還存在生產(chǎn)管理簡單、證照不齊全、食品添加劑嚴重超標、沒有生產(chǎn)記錄、沒有完整包裝和標識等。
三、食品加工小作坊的監(jiān)管建議
1.完善法律監(jiān)管體系。從立法角度來看,沒有法律約束食品加工小作坊,就無法進行監(jiān)管。因此,必須完善食品加工小作坊的法律監(jiān)管體系,建立食品加工小作坊管理條例,制定市場準入制度,規(guī)范食品加工小作坊的產(chǎn)品信息發(fā)布渠道,完善食品加工小作坊的食品安全標準,制定出嚴格的檢測制度。完善的法律監(jiān)管體系是食品加工小作坊監(jiān)管的基礎(chǔ),唯有如此,執(zhí)法隊伍才能夠形成強有力的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。食品小作坊一般是小本經(jīng)營,不會投入更多資金去改善生產(chǎn)場所,購置生產(chǎn)加工設(shè)備、檢驗加工儀器。在這種情況下,政府部門必須出面規(guī)劃、合理布局。首先,在同類食品小作坊生產(chǎn)比較集中的場所,規(guī)劃出集中生產(chǎn)區(qū)域,根據(jù)生產(chǎn)品種、種類等進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計,以租賃形式出租給食品加工小作坊坊主。其次,食品藥品監(jiān)管部門和第三方中心檢驗室也應(yīng)該成立起來,方便對小作坊的物料和成品進行抽查。政府通過提供集中生產(chǎn)區(qū)域來改善食品小作坊的生產(chǎn)加工條件、檢測條件,解決食品加工小作坊生產(chǎn)當中資金不足、生產(chǎn)場所簡陋等問題,方便對食品加工小作坊進行監(jiān)管,還可以形成相互監(jiān)管、相互牽制的局面,降低監(jiān)管成本,提高監(jiān)管效率,保證食品加工小作坊的安全。政府通過宏觀調(diào)控的手段,可以實現(xiàn)對弱勢群體的支持,同時也是幫扶產(chǎn)業(yè)、帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要形式。
3.宣傳安全生產(chǎn)知識。要借助現(xiàn)代信息化手段和設(shè)備,通過百姓經(jīng)??吹脑O(shè)備、軟件和平臺,宣傳食品安全知識和食品加工小作坊生產(chǎn)的食品安全管理的必要性,積極曝光最新的違反食品安全法規(guī)的行為,正面引導市場的消費情況。加強對食品加工小作坊經(jīng)營人員的宣傳教育,通過舉辦培訓班、知識講座等方式,幫助更多人了解法律法規(guī)的規(guī)定,加強對食品安全的重視。食品加工小作坊經(jīng)營人員要自我約束,從當前做起,改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,不斷提高食品生產(chǎn)場所的衛(wèi)生程度,從根本上改善食品加工小作坊的生產(chǎn)情況。
作者簡介:扶明明(1984-),男,漢族,江西贛州,大學本科,講師,研究方向:食品加工技術(shù)。