吳歡

食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品安全評(píng)價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管和貿(mào)易等方面擔(dān)負(fù)重要的技術(shù)支撐職責(zé)，在保障食品質(zhì)量安全、提高食品生產(chǎn)水平等方面發(fā)揮著重要的保障作用。近年來(lái)，市縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有了一定程度的發(fā)展，同時(shí)也存在一些不足。本文從食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用入手，通過分析貴州省銅仁市食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出可行性發(fā)展建議，為決策層提供參考。

一、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品安全中的作用

1.為監(jiān)管提供技術(shù)數(shù)據(jù)。一些不良企業(yè)在利益的驅(qū)使下，在食品生產(chǎn)過程中非法使用食品添加劑、化學(xué)添加物，而這些物質(zhì)不能簡(jiǎn)單的通過眼觀、鼻聞來(lái)判斷，需要檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過專業(yè)技術(shù)人員與先進(jìn)的設(shè)施對(duì)食品進(jìn)行細(xì)致的分析，從而判斷產(chǎn)品的優(yōu)劣、合格與否，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并將結(jié)果及時(shí)上報(bào)給監(jiān)管部門，為食品安全監(jiān)管提供客觀、準(zhǔn)確、可靠的技術(shù)數(shù)據(jù)。

2.實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督抽查。針對(duì)人們普遍關(guān)注的食品安全問題和群眾反映的主要產(chǎn)品，積極開展專項(xiàng)監(jiān)察工作，實(shí)時(shí)公開食品安全信息。對(duì)于檢測(cè)不合格的產(chǎn)品，要協(xié)助企業(yè)明確出現(xiàn)不合格產(chǎn)品的原因，及時(shí)進(jìn)行整改，優(yōu)化生產(chǎn)工藝。

3.強(qiáng)化食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息報(bào)告制度，為食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可靠性提供保障。加強(qiáng)分析總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，撰寫高質(zhì)量的檢測(cè)報(bào)告，為開展食品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)研判工作提供技術(shù)支撐。

4.增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研究。食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作必須嚴(yán)格依照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，并在不斷使用中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的不合理之處，為有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂提供數(shù)據(jù)支撐，從而使檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)不斷完善、不斷提高。

5.提高技術(shù)服務(wù)幫扶力度。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)有效發(fā)揮自身應(yīng)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在檢測(cè)技術(shù)、儀器設(shè)備、管理以及人力資源等方面加大支持力度。建立事企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，幫助企業(yè)完善出廠檢驗(yàn)，對(duì)照食品生產(chǎn)許可證要求，幫助食品生產(chǎn)企業(yè)找問題、找差距，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。幫助企業(yè)加強(qiáng)原料生產(chǎn)、制造加工、儲(chǔ)運(yùn)和流通環(huán)節(jié)的食品安全控制。幫助有建設(shè)能力的中小食品生產(chǎn)企業(yè)在檢測(cè)設(shè)備購(gòu)置、實(shí)驗(yàn)室改造方面提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助培訓(xùn)技術(shù)人員使其提高檢測(cè)能力。

二、銅仁市食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

銅仁市食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系由生產(chǎn)加工企業(yè)自檢與政府部門監(jiān)管籌建機(jī)構(gòu)組成，因?yàn)槠髽I(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰Σ粡?qiáng)，政府部門檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用就顯得非常重要。當(dāng)前，市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、發(fā)改等部門都具有獨(dú)立的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)按照自身職責(zé)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的檢測(cè)工作。市級(jí)機(jī)構(gòu)5個(gè)，分別是：市場(chǎng)監(jiān)管部門所屬2個(gè)、衛(wèi)生部門所屬1個(gè)、農(nóng)業(yè)部門所屬1個(gè)、發(fā)改部門所屬1個(gè)?？h級(jí)機(jī)構(gòu)14個(gè)，分別是：市場(chǎng)監(jiān)管部門所屬4個(gè)（建設(shè)中），衛(wèi)生部門所屬10個(gè)。

三、銅仁市食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問題

1.檢測(cè)能力薄弱。銅仁市的多數(shù)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)只具備開展理化分析、污染物限量等項(xiàng)目的檢測(cè)能力，在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留方面檢測(cè)能力薄弱。往往越是薄弱的項(xiàng)目越是監(jiān)管重點(diǎn)，《國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則（2019版）》規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品（畜禽肉、蔬菜、水產(chǎn)品等）抽檢項(xiàng)目大多數(shù)是農(nóng)藥殘留、獸藥殘留。

2.檢測(cè)產(chǎn)品類別較窄。對(duì)于食品，人們最為熟悉的是加工食品和農(nóng)產(chǎn)品，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)類別要么是只能對(duì)加工食品進(jìn)行檢測(cè)，要么是只能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，沒有一家可以同時(shí)開展加工食品和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。如：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)所取得的檢測(cè)資質(zhì)僅能對(duì)加工后的食品進(jìn)行檢測(cè)，不具備對(duì)糧油、稻谷等農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)能力；市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)測(cè)試中心也只能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中的部分農(nóng)藥殘留、獸藥殘留進(jìn)行檢測(cè)。

3.專業(yè)技術(shù)人員匱乏。由于機(jī)構(gòu)分散，導(dǎo)致食品檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員平均約5人/家，嚴(yán)重削弱了專業(yè)技術(shù)人員檢測(cè)能力的提高。如：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)所從事食品檢測(cè)的專業(yè)技術(shù)人員僅有6名，既要負(fù)責(zé)145種食品產(chǎn)品（累計(jì)2150個(gè)參數(shù)）的檢測(cè)，又要承擔(dān)16種化工產(chǎn)品（累計(jì)174個(gè)參數(shù)）、24種錳產(chǎn)品（累計(jì)201個(gè)參數(shù)）的檢測(cè)，人均承擔(dān)38種產(chǎn)品420個(gè)參數(shù)的檢測(cè)工作。由于人均承擔(dān)的項(xiàng)目過多，導(dǎo)致無(wú)暇鉆研并發(fā)現(xiàn)檢測(cè)方法的不足，為檢測(cè)而檢測(cè)，做不精、做不細(xì)、做不深，嚴(yán)重影響檢測(cè)能力的提升。

4.資源閑置與重復(fù)建設(shè)并存。由于部門所屬的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅立足本部門職能的延伸，導(dǎo)致檢測(cè)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、檢測(cè)設(shè)備大體相同，造成極大的資源浪費(fèi)。如：市食品藥品檢驗(yàn)所的食品檢驗(yàn)參數(shù)和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)所基本能夠全覆蓋。

5.主管部門認(rèn)識(shí)缺位，各自為陣。食品檢驗(yàn)檢測(cè)是確保食品安全的重要方式，也是食品安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品升級(jí)等的技術(shù)支撐，是質(zhì)量安全的重要保障，是服務(wù)型政府建設(shè)的需要。但大多數(shù)部門及人員缺乏對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)重要性的認(rèn)識(shí)，總是認(rèn)為投入大，產(chǎn)出小。由于行業(yè)監(jiān)管原因，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、衛(wèi)計(jì)部門均有自己的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，各自為陣，缺少互聯(lián)互通。

四、對(duì)市縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議

1.提高檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平及科研創(chuàng)新能力。進(jìn)一步健全食品檢測(cè)技術(shù)，針對(duì)食品安全檢測(cè)中的不同情況提出相應(yīng)的解決方式，掌握所有環(huán)節(jié)的食品檢驗(yàn)先進(jìn)技術(shù)要點(diǎn)，強(qiáng)化食品安全質(zhì)量監(jiān)管。政府部門應(yīng)該加大科研投入，助力食品檢驗(yàn)技術(shù)的優(yōu)化創(chuàng)新，制定地產(chǎn)食品標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)檢測(cè)方法，填補(bǔ)技術(shù)管理方面的不足。

2.整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，提升服務(wù)能力。按照事業(yè)單位改革總體要求，充分利用政府的資源和政策優(yōu)勢(shì)，整合組建規(guī)模較大的綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在市級(jí)設(shè)立總部，在各縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)?？偛控?fù)責(zé)開展周期長(zhǎng)、項(xiàng)目多的檢測(cè)工作，集中優(yōu)勢(shì)資源，開展檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研究，結(jié)合本市特色食品開展產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研究等；各縣分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展食品快速檢測(cè)工作，初步篩查重要質(zhì)量指標(biāo)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)于篩查不符合要求的食品，要及時(shí)取樣并送總部作進(jìn)一步檢測(cè)分析。建議將市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、發(fā)改部門所屬的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，力爭(zhēng)通過資源整合，打造一個(gè)檢得快、檢得全、檢得準(zhǔn)的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供一站式檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，切實(shí)減輕他們的負(fù)擔(dān)，同時(shí)為企業(yè)提高工藝水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量提供檢測(cè)技術(shù)保障。

3.建立健全激勵(lì)機(jī)制。機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要成熟的激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效管理，這樣才能激發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的活力和職工的主觀能動(dòng)性。探索制定科學(xué)有效的管理模式，通過科學(xué)的績(jī)效管理框架來(lái)增強(qiáng)分配制度和激勵(lì)機(jī)制的匹配度，以此徹底化解人才流失問題，突破技術(shù)能力難提高的困境，為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展注入新鮮血液。

4.健全食品檢驗(yàn)體系保障制度。一方面，加大資金投入保障力度，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備與檢測(cè)方式規(guī)范化的建設(shè)，改進(jìn)傳統(tǒng)設(shè)備，提升資源利用率。另一方面，加強(qiáng)人才保障力度，加大專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)力度，吸引并招納更多人才加入食品檢測(cè)工作，以此增強(qiáng)檢測(cè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

5.創(chuàng)建檢測(cè)信息共享平臺(tái)。創(chuàng)建食品檢測(cè)信息共享平臺(tái)，邀請(qǐng)專家按期分析、研究食品安全問題，同時(shí)通過數(shù)據(jù)來(lái)分析目前的食品安全形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警與信息反饋，從而為市場(chǎng)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)分析和支持，讓監(jiān)管和檢驗(yàn)緊密結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)政府的公信力。在信息化和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，創(chuàng)建食品檢測(cè)資源和檢測(cè)信息的共享平臺(tái)至關(guān)重要，各檢測(cè)機(jī)構(gòu)將檢測(cè)樣品、結(jié)果、潛在風(fēng)險(xiǎn)判定等信息通過平臺(tái)進(jìn)行共享，各機(jī)構(gòu)可以通過平臺(tái)及時(shí)了解某一產(chǎn)品存在的不合格風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)力度，提高警惕。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在為人民謀幸福的時(shí)代背景下，強(qiáng)化舌尖上的安全直接關(guān)系民生。以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為助力，增強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力，改善食品檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)，將對(duì)提升人民群眾幸福感、保證人民群眾食品安全以及促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。