韓亞彬

【摘? 要】隨著我國(guó)自然資源確權(quán)登記工作的有序開展，通過利用測(cè)繪技術(shù)不僅可以提高自然資源確權(quán)登記工作質(zhì)量，而且還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展，測(cè)繪技術(shù)在自然資源確權(quán)登記中的應(yīng)用價(jià)值越來(lái)越高，因此，論文立足于工作實(shí)踐，以測(cè)繪技術(shù)在自然資源確權(quán)登記中應(yīng)用的重要性作為切入點(diǎn)，詳細(xì)論述測(cè)繪技術(shù)在自然資源確權(quán)登記中的具體應(yīng)用。

【Abstract】With the orderly development of natural resources right confirmation and registration in China， the use of surveying and mapping technology can not only improve the quality of natural resources right confirmation and registration， but also realize the dynamic supervision of natural resources. With the application and development of big data technology， the application value of surveying and mapping technology in natural resources right confirmation and registration is getting higher and higher. Therefore， based on the work practice， this paper takes the importance of surveying and mapping technology in the application of natural resources right confirmation and registration as the entry point， and discusses the specific application of surveying and mapping technology in the natural resources right confirmation and registration in detail.

【關(guān)鍵詞】測(cè)繪技術(shù);自然資源;確權(quán)登記;大數(shù)據(jù)

【Keywords】surveying and mapping technology; natural resources; right confirmation and registration; big data

【中圖分類號(hào)】F205;P208? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）09-0186-02

1 引言

2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》明確提出要加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，充分利用現(xiàn)有相關(guān)自然資源調(diào)查成果。由于自然資源確權(quán)登記屬于一項(xiàng)復(fù)雜的工作，所涉及的方面比較多，因此，基于不動(dòng)產(chǎn)登記工作的要求，尤其是大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)標(biāo)志著測(cè)繪技術(shù)在自然資源確權(quán)登記中具有廣泛的應(yīng)用價(jià)值。

2 測(cè)繪技術(shù)在自然資源確權(quán)登記中應(yīng)用的重要性

測(cè)繪技術(shù)是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、空間科學(xué)以及信息科學(xué)為基礎(chǔ)，以GIS、RS等技術(shù)為核心，選取地面已有的特征點(diǎn)和界線并通過測(cè)量手段獲得反映地面現(xiàn)狀的圖形和位置信息。中國(guó)工程院劉先林院士對(duì)于測(cè)繪技術(shù)的概述為：“測(cè)繪技術(shù)就是把地球‘搬回家”。通過對(duì)地球更加精確的測(cè)繪，加上其他技術(shù)的互聯(lián)互通、信息共享，才能讓城市真正“活”起來(lái)。隨著我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用，測(cè)繪技術(shù)在自然資源確權(quán)登記中的應(yīng)用價(jià)值越來(lái)越凸顯：首先，測(cè)繪技術(shù)在自然資源確權(quán)登記中的應(yīng)用是不動(dòng)產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。為不動(dòng)產(chǎn)登記提供新技術(shù)支撐、科學(xué)手段和決策依據(jù)是不動(dòng)產(chǎn)管理部門的重要職能，陸昊部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，要利用技術(shù)測(cè)繪力量、發(fā)揮測(cè)繪基礎(chǔ)性作用。我國(guó)自然資源種類繁多、分布比較廣，因此，確權(quán)登記工作必須要依賴于完善的測(cè)繪技術(shù)，通過測(cè)繪技術(shù)將自然資源的具體情況信息準(zhǔn)確反映出來(lái)。其次，測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用能夠提升自然資源確權(quán)登記的精準(zhǔn)度。根據(jù)調(diào)查在自然資源確權(quán)登記過程中容易出現(xiàn)信息遺漏等問題，尤其是基于年限的制約導(dǎo)致相關(guān)材料丟失，而測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用則可以提升自然資源確權(quán)登記的精準(zhǔn)性。例如，利用地球空間網(wǎng)格可通過統(tǒng)一空間參考框架，有效關(guān)聯(lián)多源、多維、多尺度信息，充分體現(xiàn)自然資源要素實(shí)體在立體空間上的獨(dú)占性，消除數(shù)據(jù)間的不一致，避免矛盾和沖突情況。

3 測(cè)繪技術(shù)在自然資源確權(quán)登記中的具體應(yīng)用

根據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)測(cè)繪技術(shù)的種類比較多，如GIS測(cè)繪技術(shù)、GPS技術(shù)、RS以及CORS技術(shù)等。利用測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行自然資源產(chǎn)權(quán)登記的思路就是在滿足調(diào)查工作流程的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)范化處理形成自然資源測(cè)繪要素?cái)?shù)據(jù)集，依次實(shí)現(xiàn)內(nèi)業(yè)自動(dòng)成圖、自動(dòng)數(shù)據(jù)質(zhì)檢、圖形關(guān)聯(lián)匹配、批量成果輸出、成果建庫(kù)等要求。本文以三位一體在自然資源確權(quán)登記中的應(yīng)用為例進(jìn)行分析。

三位一體測(cè)繪技術(shù)是當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記測(cè)量中較為常用的方式，例如，河北省第二測(cè)繪院探索的常規(guī)測(cè)量方法與三維掃描技術(shù)就屬于三位一體測(cè)繪技術(shù)的范疇。三維立體調(diào)查登記平臺(tái)所具有的空間表現(xiàn)力、分析力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，三維技術(shù)可實(shí)現(xiàn)在三維空間對(duì)自然資源資產(chǎn)的精細(xì)化管理，并構(gòu)建國(guó)土空間全要素真實(shí)三維模型，解決了二維空間下調(diào)查確權(quán)登記存在的不足。三位一體測(cè)繪技術(shù)主要包括四個(gè)部分：一是自然資源數(shù)據(jù)整合與管理系統(tǒng)。其主要包括自然資源數(shù)據(jù)的瀏覽、查詢、分析、更新、編輯、渲染、落宗、出圖等功能。二是自然資源登記管理系統(tǒng)。在三維不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的支撐下，完成自然資源登記和不動(dòng)產(chǎn)登記的整個(gè)流程，系統(tǒng)利用三維數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)。三是自然資源登記客戶端APP，公眾可以通過手機(jī)端申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，查詢不動(dòng)產(chǎn)信息，并可在三維場(chǎng)景中定位。四是三維數(shù)據(jù)整理?；陧?xiàng)目區(qū)范圍的傾斜攝影數(shù)據(jù)等進(jìn)行三維實(shí)體化，構(gòu)建三維自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

三位一體測(cè)繪系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)包括：①三維傾斜攝影模型數(shù)據(jù)管理技術(shù)。傾斜攝影測(cè)量技術(shù)是現(xiàn)代測(cè)繪常用的技術(shù)，其主要是通過高效的數(shù)據(jù)采集裝備及數(shù)據(jù)處理流程生成的數(shù)據(jù)成果反映自然資源的外觀、位置以及高度等屬性，以此提供測(cè)繪級(jí)數(shù)據(jù)資料。②多尺度二三維一體化數(shù)據(jù)整合與處理技術(shù)。在自然資源產(chǎn)權(quán)登記的過程中，需要將自然資源的所有信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)中，大尺度主要展現(xiàn)的是自然資源的三維形態(tài)，小尺度則是展現(xiàn)自然資源的具體權(quán)屬及登記情況。③基于分層分戶圖的三維自動(dòng)化建模。在自然資源確權(quán)登記的過程中，需要對(duì)自然資源進(jìn)行細(xì)化分類，例如，在林業(yè)登記中需要對(duì)林區(qū)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分，針對(duì)林業(yè)分層的單體化，我們通過傾斜攝影模型與三維模型（三維地理實(shí)體模型）進(jìn)行疊加來(lái)實(shí)現(xiàn)，滿足不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中的房屋分層分戶查詢、分析與精細(xì)化管理。④立體動(dòng)態(tài)渲染技術(shù)。三維自然資源管理系統(tǒng)采用LOD技術(shù)、渲染動(dòng)態(tài)調(diào)度技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)三維不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的高效調(diào)用。

當(dāng)然基于北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用，未來(lái)基于北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的測(cè)繪技術(shù)將在自然資源確權(quán)登記中得到更廣泛的應(yīng)用。

4 提高測(cè)繪技術(shù)在自然資源確權(quán)登記應(yīng)用的質(zhì)量

測(cè)繪技術(shù)在自然資源確權(quán)登記中具有重要的應(yīng)用作用，尤其是2020年我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用標(biāo)志著我國(guó)測(cè)繪技術(shù)將邁入新的臺(tái)階，因此，基于自然資源確權(quán)登記工作的新要求，我國(guó)必須要發(fā)揮測(cè)繪技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提升自然資源確權(quán)登記質(zhì)量。

4.1 加大科技創(chuàng)新，提高北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用能力

隨著我國(guó)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在測(cè)繪中的作用越來(lái)越突出，因此，我國(guó)要加大科技創(chuàng)新力度，提高對(duì)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用能力：一方面，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記部門要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的能力，結(jié)合本區(qū)域自然資源分布情況及不動(dòng)產(chǎn)登記任務(wù)要求，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的性能。例如，基于立體三維技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)各個(gè)地方都在構(gòu)建三維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，因此，在具體的工作中必須要加強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)三維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)在不動(dòng)產(chǎn)登記中的應(yīng)用。另一方面，要加快北斗系統(tǒng)的應(yīng)用，構(gòu)建符合北斗系統(tǒng)的測(cè)繪系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源確權(quán)登記的精準(zhǔn)化。

4.2 健全和完善自然資源測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化測(cè)繪應(yīng)用流程

測(cè)繪技術(shù)在自然資源確權(quán)登記中具有巨大的應(yīng)用作用，因此，基于我國(guó)測(cè)繪技術(shù)種類繁多的現(xiàn)狀，為了提高自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與安全性，我國(guó)必須要建立完善的測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用流程：一是要我國(guó)測(cè)繪部門及時(shí)針對(duì)測(cè)繪技術(shù)在不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記中的應(yīng)用現(xiàn)狀出臺(tái)規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化測(cè)繪技術(shù)的實(shí)效應(yīng)用性;二是要優(yōu)化測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用流程，細(xì)化測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用環(huán)節(jié)。例如，鼓勵(lì)社會(huì)測(cè)繪機(jī)構(gòu)積極參與到自然資源確權(quán)登記調(diào)查中，促進(jìn)我國(guó)測(cè)繪行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)國(guó)家還要進(jìn)一步降低測(cè)繪準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化對(duì)申請(qǐng)單位的監(jiān)管，確保國(guó)家地理信息安全。

4.3 加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)，提高不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)操作技能

基于測(cè)繪技術(shù)在自然資源確權(quán)登記中的應(yīng)用，其無(wú)疑會(huì)增加自然資源確權(quán)登記的工作難度。例如，部分不動(dòng)產(chǎn)管理人員可能對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)不熟悉，導(dǎo)致不能準(zhǔn)確地對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。因此，基于測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)必須要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的教育培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)：一是要定期組織教育培訓(xùn)，尤其是對(duì)自然資源確權(quán)登記管理人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的教育培訓(xùn)。例如，基于北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用，相關(guān)部門要組織不動(dòng)產(chǎn)登記人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，以此盡快掌握北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用技能。二是要增強(qiáng)大數(shù)據(jù)思維意識(shí)和團(tuán)結(jié)合作的精神。測(cè)繪技術(shù)在自然資源確權(quán)登記中的應(yīng)用，要求整合所有資源數(shù)據(jù)，因此，作為工作人員必須要具備大數(shù)據(jù)應(yīng)用意識(shí)和協(xié)作精神，用于打破部門、崗位的限制，提升自然資源數(shù)據(jù)信息的共享性。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，基于我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的新要求，充分發(fā)揮測(cè)繪技術(shù)的優(yōu)勢(shì)作用服務(wù)于自然資源確權(quán)登記工作中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)性能，我國(guó)要積極依托北斗導(dǎo)航系統(tǒng)構(gòu)建三位一體的自然資源確權(quán)登記體系，以此提高自然資源確權(quán)登記的工作質(zhì)量。

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