□ 楊欽焜 吳怡歡 張云燕 彭怡然 河北中醫(yī)學院中西醫(yī)結合學院

近年來，我國食品安全事件有發(fā)生，食品安全問題成為民生問題中的一大熱點問題，引起了廣泛關注。黨的十八大以來，黨中央把“健康中國”提升為國家戰(zhàn)略。通過分析河北省中南部農村地區(qū)食品安全問題現(xiàn)狀并提出相應措施，降低農村公共衛(wèi)生事件對人民生命健康的威脅，提升農村居民生活質量，對于我國食品安全體系建設具有重要意義。

1 農村食品安全問題態(tài)勢分析

食品安全是全面建成小康社會的重要標志，農村食品安全體系建設對于建設社會主義新農村至關重要。

1.1 多數(shù)農村居民食品安全意識不成熟

由于經濟水平、購買能力、文化程度、獲取渠道等多種原因，多數(shù)農村居民食品安全意識不高。絕大多數(shù)農村地區(qū)食品經營者和消費者的法律意識較薄弱，對食品安全相關法律法規(guī)的了解程度如圖1所示。獲取食品安全知識的渠道，了解食品安全知識信息的途徑較為匱乏[1]。

圖1 農村居民對相關法律法規(guī)的了解程度

1.2 農村食品安全監(jiān)管不到位

農村食品安全監(jiān)管涵蓋食品生產和流通領域，具有監(jiān)管對象數(shù)量多、分布散的特點。目前我國農村的食品質量安全管理工作存在任務量大、監(jiān)管力量不足、組織不健全與職責不明確等問題。從當前農村食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀來看，監(jiān)管工作不能很好地和實際情況相結合，嚴重影響了監(jiān)管作用的發(fā)揮和群眾的健康。

1.3 農村食品安全教育普及程度低

在調查所涉及的農村地區(qū)中，幾乎沒有地區(qū)開展全面持續(xù)性的食品安全科普宣傳教育[2]，暴露出當前農村食品安全科普宣傳工作的不足。

1.4 受教育程度對食品安全認知產生正向影響

在其他條件不變的情況下，小學及以上文化的農民對食品安全的理解能力較高，對食品安全的關注度也相對更高，這也反映出受教育程度對農村居民在食品安全方面的認知產生了正向影響。

2 當前河北省中南部農村地區(qū)食品安全存在的風險

2.1 農村食品安全問題具有普遍性

農村地區(qū)地理位置較為偏僻，食品經營者和消費者文化程度較低，對食品安全法律法規(guī)了解不多，同時監(jiān)管體系不夠完善，造成食品安全問題較為普遍。

2.2 農村食品安全問題具有復雜性

我國農村食品產業(yè)涉及個體農戶、家庭農場等食品生產者，無證作坊、小型工廠等食品加工者，路邊攤販、街頭餐飲店等食品銷售者，老人、兒童、孕婦等食品消費多元體，農村食品安全風險具有誘發(fā)主體點多、涉及面廣、安全事件種類繁雜、監(jiān)管制度難以落實等特征，呈現(xiàn)多樣性和復雜性。

2.3 農村食品安全問題具有長期性及惡劣性

相關統(tǒng)計顯示，當代中國80%的食品中毒事故都發(fā)生在農村地區(qū)，90%以上的食源性疾病都集中在農村地區(qū)，食品安全問題嚴重影響人民身體健康和生活質量。

3 農村食品安全問題存在的誘因及分析

3.1 政府管理方面的因素

①法律法規(guī)不完善。我國食品安全法律法規(guī)體系存在內容重復、沖突、不協(xié)調、農村食品安全法律法規(guī)細化程度不夠、立法空白等問題。②監(jiān)管體制尚待完善。我國食品安全監(jiān)管采用多部門共同監(jiān)管模式，部門職責不明確現(xiàn)象易出現(xiàn)。③檢驗檢測技術差、能力弱。農村地區(qū)由于經濟水平較低、發(fā)展不足，食品安全監(jiān)管機構普遍存在設備不足、技術弱后等現(xiàn)象，導致食品安全監(jiān)管效率低下。④政府對農村投入不足。我國農村地區(qū)范圍廣，政府對農村食品安全監(jiān)管的投入仍有待增加。⑤執(zhí)法隊伍能力不足。農村食品安全監(jiān)管機構普遍存在執(zhí)法人員不足的問題，不能滿足執(zhí)法工作的需求，無法滿足我國食品安全監(jiān)管需求。

3.2 市場體系方面的因素

①市場流通體系不足。農村區(qū)域發(fā)展較不平衡，農民購買力普遍較弱，正規(guī)超市因利潤問題難以覆蓋全部農村。②食品加工生產環(huán)境差。目前環(huán)境污染、空氣污染、水資源污染日益嚴重，食品加工生產環(huán)境較差，食品在生產加工過程中極易受到污染，食品質量安全毫無保障。③三無產品泛濫于農村市場。因農村食品安全監(jiān)管不力、村民對食品安全關心不足、經營者食品安全意識薄弱等因素，導致農村地區(qū)成為三無產品的主要銷售、流通市場。

3.3 經營者方面的因素

①法律意識淡薄。經營者對食品安全法律法規(guī)知之甚少，食品安全風險意識和防范意識較差。②責任心不足。在農村地區(qū)存在經營者明知食品已過期，仍然不下架的現(xiàn)象。甚至在出現(xiàn)因食用過期食品出現(xiàn)腹痛、吐瀉等癥狀時，有些食品經營者還推卸責任，游說不是其銷售的過期食品導致，原因出在受害者身上。

3.4 消費者方面的因素

①食品安全意識淡薄。農民在選擇商品時，往往也只考慮價格忽視質量，對假冒偽劣產品容忍度高，導致農村食品市場中三無產品大量流通，食品安全問題嚴峻。②自我保護意識不強。在明知自己購買了過期食品，自身權益受到侵害時，不追究經營者的責任，助長了假冒偽劣食品在農村的泛濫。

4 改善農村食品安全現(xiàn)狀路徑探究

隨著經濟迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高,食品產業(yè)獲得了空前的發(fā)展，同時各種新型食品層出不窮。本項目以此為出發(fā)點，探討問題的解決路徑，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供力量，為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻。

4.1 政府優(yōu)化管理模式

①完善相關法律法規(guī)。完善農村食品安全法，細化具體內容，為政府開展食品安全管理工作提供依據(jù)。②建立健全食品安全監(jiān)管體系。加強食品安全監(jiān)管體系建設，構建農村地區(qū)食品安全監(jiān)管長效機制，減少食品安全事件的發(fā)生，同時發(fā)揮非政府組織的作用，保護鄉(xiāng)村居民的身心健康，保證經濟的健康發(fā)展和社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。③提高檢驗檢測技術。政府應引進技術型人才及相關設備及儀器，提高檢驗檢測技術，為食品安全體系的建立提供強有力的保障。④加大對農村地區(qū)的投入。提高農村地區(qū)食品安全所需經費在當?shù)乜h或鄉(xiāng)財政預算中的比例，加大相關建設投入，更好的完善食品安全監(jiān)管體系，引進更多高新技術人才，從而保障農村居民生命安全，提高生活質量。⑤增強執(zhí)法能力。政府應建立專職的執(zhí)法監(jiān)管隊伍，同時執(zhí)法人員增強自身的相關專業(yè)知識與素養(yǎng)，切實擔當“保衛(wèi)者”的責任。

4.2 完善市場體系

①加速市場流通。健全市場流通體系，規(guī)范各種食物的售賣途徑，促進食品產品的流通，形成一個良性的循環(huán)結構。②改善食品加工生產環(huán)境。整頓農村小食品加工企業(yè)，使之達到食品安全生產的技術與規(guī)模，與此同時，推動各企業(yè)資源整合，達到規(guī)范經營的標準。③規(guī)范農村地區(qū)市場經營。相關組織與部門出臺相應措施，鼓勵引導規(guī)模大、信譽好的食品生產企業(yè)參與到農村食品市場的供給中，為農村地區(qū)的市場提供質量優(yōu)良的貨源[3]。

4.3 經營者規(guī)范自身行為

經營主體應增強自身法律意識與食品安全相關知識，提高責任心，規(guī)范售賣途徑，禁止過期變質食品“回爐重銷”。

4.4 消費者增強自身意識

消費者應增強法律意識及自我保護意識，了解食品安全相關知識，不給“混水摸魚”者機會，在遇到問題時積極維權。

4.5 加強農村地區(qū)食品安全的宣傳教育

消費者是最直接的受害者，想要減少食品安全事件的發(fā)生，最簡明扼要的方法就是加強對農村地區(qū)居民的宣傳教育。教育從小做起，食品安全教育進入中小學生課堂，從小培養(yǎng)農村居民的相關意識；同時政府及相關組織可利用線上與線下相結合的方式，大幅度的普及食品安全相關知識及相關法律知識，讓消費者做到“維權有門”；除此之外，可利用大學生“三下鄉(xiāng)”“社會實踐”等各種活動，為當?shù)鼐用襁M行相關知識的普及宣講。

5 “健康中國2030”視角下的展望

十九大報告中提出實施健康中國戰(zhàn)略，回應了“食品安全”這一突出的民生問題，并多次作出重要指示，強調要把食品安全作為一項重大的政治任務來抓。而食品是關系到國計民生的戰(zhàn)略物資，確保食品安全十分重要。對于解決食品安全問題無論是國家、各監(jiān)管部門，還是企業(yè)都要從“百姓餐桌無小事”的角度出發(fā)。保障食品安全，是一項長期的系統(tǒng)工程，同時也是全面建成小康社會的強有力保障。