鄭佳寧

[摘 要] 新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，更加注重農(nóng)民即人口的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)人在城鎮(zhèn)定居和相關(guān)配套設(shè)施的完善，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、社會和資源城市化。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村不應(yīng)只是作為城市發(fā)展的后備資源庫為其提供原材料和建設(shè)用地等，不應(yīng)單純依靠城市發(fā)展輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，而是應(yīng)重視激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動力，因地制宜推進鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)一體化;因地制宜;區(qū)域發(fā)展

[中圖分類號] TU982.29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）10-55-2

新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。要想實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，就必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在逐步實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的進程中，依靠城市發(fā)展輻射帶動周邊農(nóng)村的單一發(fā)展模式弊端顯露，挖掘鄉(xiāng)村自身特點，推進鄉(xiāng)村發(fā)展路徑多樣化，因地制宜實現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展成為新的發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化不單是立足于土地的城鎮(zhèn)化，而是強調(diào)人口城鎮(zhèn)化，注重激發(fā)人民內(nèi)需，以帶動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)發(fā)展模式存在諸多弊端，如城鎮(zhèn)化引發(fā)的城市發(fā)展不足而鄉(xiāng)村衰退速度過快，從而導致城市對人口的吸納不充分，是當前“三農(nóng)”問題的主要來源。在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者的收入差距逐漸擴大，導致越來越多的務(wù)農(nóng)人員選擇進入城市務(wù)工，以獲取更加豐厚的報酬，進城務(wù)工人員也是新型城鎮(zhèn)化的主要推動者。而在農(nóng)民進城的過程中同樣出現(xiàn)了很多問題。

1.1 鄉(xiāng)村片面化發(fā)展

在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)發(fā)展模式下，鄉(xiāng)村大多作為城市的附加品，為城市發(fā)展提供原材料、勞動力及土地，依靠城市的拉力進行發(fā)展。在這種模式下，只有部分建設(shè)用地和相關(guān)建設(shè)活動參與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，缺乏鄉(xiāng)村整體規(guī)劃和與城市的良性聯(lián)系。按照城市規(guī)劃來建設(shè)鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村失去了靈魂和活力。而且由政府由上而下做出規(guī)劃，依靠基層農(nóng)民群體作為執(zhí)行者實施，不能體現(xiàn)出農(nóng)民的切身需求，執(zhí)行能力較低。

1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展相對不足

現(xiàn)階段，我國以家庭為單位的耕作模式為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主要追求農(nóng)產(chǎn)品價值最大化而非產(chǎn)量最大化，土地可持續(xù)利用程度較低。這種發(fā)展模式不利于因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)較落后，農(nóng)業(yè)市場活力缺乏，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)。交通問題、資金缺乏和人才儲備不足也限制了農(nóng)業(yè)綜合效益的獲得。

此外，過度強調(diào)土地集約利用會影響社會的穩(wěn)定性，在土地過度規(guī)?；s利用的情況下，將有一大部分農(nóng)民失去土地而被迫進城務(wù)工。而農(nóng)民普遍教育水平較低且技術(shù)能力有限，盲目入城后因缺乏技術(shù)能力而無法保證自己的生活，城市的容納能力和公共服務(wù)設(shè)施有限，此時的社會保障體系及戶籍制度尚不完善，無法為他們提供基本的生活保障。在此背景下，大量青壯年外出務(wù)工，留守在家的多是年邁的老人和兒童，農(nóng)民離村不離地的問題嚴重，而老人和孩童勞動能力較低，導致農(nóng)村土地利用效率低甚至撂荒，給我國糧食安全帶來了巨大威脅。

2 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中促進農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的措施

2.1 以農(nóng)業(yè)發(fā)展為中心激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動能

歷史和理論研究表明，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)發(fā)展對貧困的消除起著至關(guān)重要的作用[1]，而人口與土地表現(xiàn)出來的“城進鄉(xiāng)退”在很大程度上造成了因缺少相應(yīng)的勞動力、充足的資源和相應(yīng)的技術(shù)而導致農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，從而造成農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)業(yè)收入差距擴大，加快了農(nóng)村人口向城市流動，形成了惡性循環(huán)。因此，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展，首先要解決農(nóng)業(yè)這一重點問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不是單純實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、機械化生產(chǎn)，更重要的是因地制宜選擇合適當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展模式，形成符合當?shù)靥厣耐暾漠a(chǎn)業(yè)組織來提高農(nóng)業(yè)收益。依據(jù)鄉(xiāng)村所處的地理位置及環(huán)境要素構(gòu)建獨具地方特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以實現(xiàn)土地高效和可持續(xù)利用。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的銷售新模式、新平臺出現(xiàn)在鄉(xiāng)村，解決交通和資金等影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的因素，為實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收，增加鄉(xiāng)村內(nèi)部收益，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。激發(fā)鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟活力，在保障國民糧食安全的同時，有助于避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)過度依賴非農(nóng)化而導致的城市中心化發(fā)展。

2.2 探索多元化鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，推進鄉(xiāng)村發(fā)展

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，并非所有鄉(xiāng)村都適合進行城市化建設(shè)，需要認識到鄉(xiāng)村發(fā)展與城市發(fā)展之間存在的巨大差異，在尋求發(fā)展的過程中要充分尊重農(nóng)村發(fā)展的多種可能性，摒棄單純迎合城市發(fā)展的農(nóng)村發(fā)展模式。對于鄉(xiāng)村的建設(shè)方案，應(yīng)切合當?shù)貙嶋H狀況，結(jié)合其歷史人文及地質(zhì)自然特點進行規(guī)劃設(shè)計。對于農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的地區(qū)，以農(nóng)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，可適當發(fā)展農(nóng)家樂及采摘項目提高農(nóng)業(yè)收益;對于山水林湖自然條件優(yōu)渥的地區(qū)，注意保護自然地，使第三產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展;對于地理位置便利且技術(shù)水平較高的地區(qū)，可依靠第二產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。一村一個樣，不照搬，不固定，真正實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要想完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和促進鄉(xiāng)風建設(shè)，還應(yīng)擺脫政策依賴，保障新農(nóng)村建設(shè)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級別的政策自主性，避免在執(zhí)行過程中出現(xiàn)茫然無序的狀況。

3 結(jié)語

在因地制宜探索鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的過程中，通過提高農(nóng)民收入減少其對土地的依賴，在保障鄉(xiāng)村原有容貌和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，整合農(nóng)村居民點，形成有序的鄉(xiāng)村居民社區(qū)，并完善鄉(xiāng)村公共設(shè)施和政府配套功能，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)公平化。同時，整理零散的土地，實現(xiàn)集約利用，以提高土地利用率。

參考文獻

[1]甄峰，趙勇，鄭俊，等.新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展研究：唐山、秦皇島鄉(xiāng)村個案分析[J].地理科學，2008（4）：464-470.