倫寧
摘要:政治制度的制定、變遷是與時代的發(fā)展相適應(yīng),密不可分的。政治制度構(gòu)建了人的社會等級和秩序,搭建了人們政治活動的大框架。本文介紹了中國自夏商周開始,歷經(jīng)秦漢、三國、魏晉南北朝、隋唐、宋元、明清等朝代以來中國政治制度的變遷發(fā)展,通過對其變遷的探索,總結(jié)出中國政治制度的特點。
關(guān)鍵詞:中國政治制度;變遷;特點
一、緒論
(一)政治制度的含義
所謂政治制度是指人類組織發(fā)展到國家階段以后從事政治活動的組織、框架,以及政治游戲的規(guī)則和政治運行的內(nèi)在機(jī)制。[1]
政治制度是決定人們相互間政治關(guān)系的人為設(shè)定的制約。它建構(gòu)了人的社會等級和秩序,搭建了人們政治活動的大框架,政治制度的變革,但是也伴隨著社會的變革與動蕩,但這種變革往往最能體現(xiàn)歷史的演進(jìn)軌跡。
(二)政治制度史的研究對象
政治制度史研究的對象大體上可以包含三類:第一類:政治組織的框架、政治文化的變遷。第二類:政治運作的規(guī)則和機(jī)制的變化理路。第三類:社會權(quán)力結(jié)果的變遷。
二、中國政治制度史的變遷
(一)封建制時代:夏、商、西周
封建制是指西歐封建時代那種分封式的世俗君主制和封建主與農(nóng)奴共存的社會制度。根據(jù)著名歐洲中古史專家馬克垚的總結(jié),封建制包含三個部分:一是封建主之間形成了特殊的封君封臣關(guān)系;二是與封君封臣相適應(yīng)的封土制度;三是中央勢力衰落,各封君在其領(lǐng)地內(nèi)有獨立的政治權(quán)力。在我國,對應(yīng)的則是夏商周的制度。
夏朝作為封建時代過渡的一個朝代,其國家形態(tài)仍為氏族聯(lián)盟,但不同于五帝時代的禪讓,夏占據(jù)了統(tǒng)治地位,其他氏族服從夏的統(tǒng)治。禹的兒子啟繼承了王位,顛覆了禪讓制,公天下變成家天下,禪讓制變成王位世襲制,建立了中國第一個世襲制王朝。
商朝確立了封建制,其發(fā)動的“商湯革命”打破了國王永定的說法,開啟了中國王朝更迭的歷史。商建立了較為完備的宗法制度,嫡庶之分、大宗小宗之分,逐漸形成了王族樹根狀的宗法結(jié)構(gòu),進(jìn)而在貴族和同姓諸侯之間構(gòu)成宗法血緣網(wǎng)絡(luò),加強王國的凝聚力。其王畿周圍也出現(xiàn)了比較完備的官制,在兵制上也實現(xiàn)了部落兵制向職業(yè)兵制的轉(zhuǎn)化。
西周將封建制推向了盛世。周建立了一整套禮制完備的統(tǒng)治秩序,“周公制禮,天下歸心”。周的宗法制更加完備,其分封制與宗法制緊密相聯(lián)。[2]其分封制是除了王都周圍地區(qū)由周王直接統(tǒng)治外,周王將其他地區(qū)封賜給親屬、功臣等,建立諸侯國,諸侯服從國王的命令,交納供品,守衛(wèi)疆土,管理地方事務(wù),保衛(wèi)周王室。確立了周王的權(quán)威,擴(kuò)大了周王朝的統(tǒng)治區(qū)域。西周的宗法制是分封制的基礎(chǔ),它是根據(jù)血緣關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近來決定繼承權(quán)力的制度。周王自稱天子,由嫡長子世襲,其余諸子分封到各地為諸侯。諸侯往下也按照同樣原則將自己的民眾和土地逐級分封給卿大夫、士。嫡長子與其他諸子是領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。
周朝形成了一個政治與血緣相互扭結(jié)的分層治理結(jié)構(gòu)。因此,在周朝,一個人的地位、身份、財產(chǎn)都來源于他在宗法體系中的位置。
(二)“官僚”帝國的的時代:春秋戰(zhàn)國、秦漢
1、官僚制帝國過渡時代的春秋戰(zhàn)國
春秋戰(zhàn)國時期禮崩樂壞,宗法政治秩序奔潰。王室對諸侯失去控制,諸侯相互攻殺兼并,禮樂制度紊亂,定期朝覲制度基本廢止。宗法制度混亂嫡長子繼承制難以遵行。士的崛起顛覆了貴族官僚體制,推動官制向雇傭官僚制轉(zhuǎn)化。
戰(zhàn)國時期各國國策更加向功利性和實用性方向發(fā)展,戰(zhàn)國七雄先后進(jìn)行了法家意義上的政治改革,目標(biāo)是為了建立專制軍權(quán)和編戶齊民并存的絕對主義國家。
2、開啟封建君主專制中央集權(quán)制的秦漢
秦是貫徹法家學(xué)說最為徹底的國度,在政治上建立君主專制中央集權(quán)國家制度,最高統(tǒng)治者稱皇帝,地方廢分封制,建立郡縣制,是帝國體制的首創(chuàng)者,其皇帝制度、官僚結(jié)構(gòu)、行政體系和迅捷的交通信息網(wǎng)絡(luò),成為后世制度效法的基本模板。開創(chuàng)了君主專制中央集權(quán)國家制度,開辟中國歷史上第一個統(tǒng)一的多民族帝國時代。
兩漢時期,尤其是西漢,是中國的盛世。不僅保持和光大了秦朝開疆拓土的氣魄,而且部分繼續(xù)了前秦以來的文化繁榮,在制度上建設(shè)也多有成就,打破了絕對的一元體制。到了漢武帝時期,頒布推恩令,大大削弱諸侯王的封地和勢力,加強監(jiān)察制度,加強皇帝權(quán)威。最終確立了郡縣制,加強中央對地方的控制。
(三)貴族與皇權(quán)并行的時代:三國、魏晉南北朝
自西漢末年以來,中國政治最大的問題就是官僚門閥化和地方政治豪強化。東漢政治上的枝強干弱,門閥與豪強愈發(fā)強盛。東漢末年,在外戚、宦官、朝官的三角斗爭中,在農(nóng)民起義和地方軍閥的雙重打擊下,東漢朝廷名存實亡,中國進(jìn)入軍閥割據(jù)、群雄并起的大混戰(zhàn)時期。
三國時期貴族政治浮出水面,豪強的軍事化與兵役制度的變化,進(jìn)一步加強了貴族政治,而魏晉南北朝時期實行九品中正制、分封復(fù)古,本意是抑制豪強門閥,不僅沒有阻止門閥世家的發(fā)展,反而催化了門閥政治。
從本質(zhì)上看,大一統(tǒng)的官僚帝國是排斥貴族化的。它必須保證更多的納稅平民和流動性、非世襲的官僚,以此來確保社會精英被不斷吸納到管理層,確?;实蹖芾韺拥娜耸驴刂坪椭醒爰瘷?quán)的實力,這一時期的豪強門閥是一種不完全形態(tài)的貴族,實現(xiàn)了身份地位的世襲化,但難以恢復(fù)封建宗法制度,仍受皇權(quán)約束。
(四)大一統(tǒng)官僚帝制走向成熟的時代:隋唐帝國
從制度演變的角度來看,隋唐像是一對扣得很緊的鎖鏈。前一個創(chuàng)制,后一個繼承,珠聯(lián)璧合地完成了中國歷史上第二次大的制度轉(zhuǎn)變。在這一時期,大一統(tǒng)官僚帝制走向了成熟。
隋唐制度轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是官僚體制的錄用制度,即科舉制??婆e制削平了世族的殘余,促進(jìn)了官僚群體的更新,穩(wěn)定了國家編戶齊民。
隋唐開創(chuàng)并實行三省六部制,形成了完整嚴(yán)密的封建官僚體系,削弱相權(quán),加強皇權(quán),調(diào)整和健全府兵制,用分權(quán)的辦法來加強君權(quán),使中央更加集權(quán)??婆e的實行使官員選拔更加規(guī)范化、制度化。
(五)政治制度繁雜的時代:兩宋時期
宋為矯五代之弊,機(jī)構(gòu)設(shè)置時充分考慮權(quán)力的分散和制衡,防止任何機(jī)構(gòu)權(quán)力過大,顛覆皇權(quán)。但矯枉過正,形成了中國歷史上機(jī)構(gòu)最龐雜、人員最臃腫、效率最低下的政府體系。
兩宋時期的政治主要表現(xiàn)在:一是機(jī)構(gòu)重疊,床上架床。正式機(jī)構(gòu)是一套,附加機(jī)構(gòu)又是一套,往往附加機(jī)構(gòu)才是真正負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)。一個機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人,往往不負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)的事務(wù),卻去管另一個機(jī)關(guān)的事情,形成了疊床架屋、彼此糾纏的官僚體系。二是權(quán)力分散,職能混淆。三是機(jī)構(gòu)臃腫,人員眾多。四是事權(quán)不一,部門長官未掛上“判某事”前,只是官銜,不管本部門的事。五是對官員不信任,很少給予全權(quán)。
(六)帝王專制的時代:明清時期
明、清是中國歷史上最后的兩個王朝,在制度上基本上一致。最大的特點是取消宰相制度,皇帝直接負(fù)責(zé)政務(wù)處理,統(tǒng)轄行政部門。明朝的內(nèi)閣和清朝的軍機(jī)處,都只能算皇帝臨時的秘書班子。此時的帝制已有專制的意味,是真正意義上的帝王專制。
錢穆先生認(rèn)為,明朝政治是傳統(tǒng)復(fù)歸后惡化的政治,惡化的原因主要是:廢除宰相和摧折士大夫,導(dǎo)致軍權(quán)絕對化。[3]自秦漢以來的官僚帝制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在官僚體系和皇權(quán)的平衡,以及官僚體系的有效性。宰相制是平衡和有效性的核心環(huán)節(jié),廢除后勢必要尋求制度補償性替代,但替代物也難以發(fā)揮宰相制的作用。摧折士大夫也阻礙了官僚制的有效性。
清朝的制度基本上模仿明朝,不僅大的框架類似,某些細(xì)節(jié)也沒有多少變化。基本上是照抄的,連理應(yīng)修改的地方,也原封不動地照搬。比如清朝兵制沒有衛(wèi)所,但是大清律中卻仍存在。清朝實行滿漢雙軌制。中央行政系統(tǒng)中,各部成為皇帝的辦事機(jī)構(gòu),不能獨立對地方發(fā)布政令。作為獨立監(jiān)察系統(tǒng)的六科給事中,喪失諫議權(quán)力,淪為普通御史。地方行政管理中,實行滿漢隔離系統(tǒng),滿人不擔(dān)任親民之官。軍事體制上,八旗和綠營并存。
明清兩朝都過于看中皇帝的地位和權(quán)力,充分發(fā)揮儒家學(xué)說的政治功能,將臣子的作為限制在技術(shù)層面,造成了中國官僚體系覺悟和水平的下滑。
三、中國政治制度的特點
(一)以君權(quán)為中心,高度集中權(quán)力。
在人神關(guān)系上,鼓吹君權(quán)神授,君權(quán)至上,以神權(quán)服務(wù)于君權(quán)。在君臣關(guān)系上,宣揚君令臣從,臣效死忠,下級服從上級,全國依附君主。在權(quán)力配置原則上,君主一人全面壟斷國家的行政、立法、司法、監(jiān)察、財政、軍事和文化教育大權(quán)。
(二)人治高于法治。
雖然每朝每代都曾制定和修訂法律,但政治生活的主流是人治而不是法治。尤其是君主的言論,可以任意沖擊、取代法律。
(三)完備性、周密性和成熟性。
中國古代政治機(jī)構(gòu)的設(shè)置相當(dāng)完備,從君主到臣僚,從中央到地方,上下相依、交叉相連,統(tǒng)治法網(wǎng)嚴(yán)密周全。
(四)宗法制度殘余影響深遠(yuǎn)。
宗法制度的殘余嚴(yán)重影響到古代政治制度的建設(shè),父權(quán)的觀念滲入到國家政治制度中,居家為孝,事君為忠,借助父權(quán)來加強君權(quán)和行政權(quán)。
(五)政治制度與倫理道德相結(jié)合。
在漫長的政治制度的發(fā)展過程中,儒家經(jīng)典是君主專制制度的理論基礎(chǔ),是歷代各項制度與政策的依據(jù)。政治制度與倫理道德相結(jié)合,儒家學(xué)術(shù)思想長期影響古代政治制度。
(六)官民相對。
調(diào)整倫理關(guān)系與等級秩序的禮制,得到行政法的確認(rèn)而與政治制度結(jié)合,形成典型的官僚政治、嚴(yán)密的等級制度,造成嚴(yán)重的官民對立現(xiàn)象。
除上述特征外,中國古代政治制度還具有外戚、宦官交替干政禍國、將城市作為統(tǒng)治的中心,“明君”“盛世”的重現(xiàn),以及在地方實行行政包攬一切的權(quán)能主義等等特征。
參考文獻(xiàn):
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