姜楊
2017年7月,司法部在全國(guó)十個(gè)?。ㄖ陛犑校╅_(kāi)展了辦理公證“最多跑一次”的試點(diǎn)工作,2019年,司法部為落實(shí)2018年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》印發(fā)了《司法部關(guān)于印發(fā)開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知》,自此進(jìn)一步加大了減證便民的尺度,這是回應(yīng)老百姓辦證難、開(kāi)證明難的痛點(diǎn)問(wèn)題,是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效舉措,也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。這對(duì)于公證行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn),既有辦證思維的轉(zhuǎn)變,更有技術(shù)手段的考驗(yàn)。下面筆者想就用“承諾制”取代證明材料的必備條件做以分析。
這里我們先要明確“承諾制”所取代的證明材料的類別,證明材料按取得方式可以分為兩類,一類是自有材料,比如證件類:身份證戶口簿、結(jié)婚證、離婚證、出生證、獨(dú)生子女等,這類證明材料不需要當(dāng)事人額外取得,不屬于減負(fù)的內(nèi)容;另一類是通過(guò)相關(guān)部門(mén)出具的,比如單位、社區(qū)等出具的親屬關(guān)系證明、無(wú)犯罪記錄證明、出生證明等,這類材料屬于被取代的范疇,在這里,我們僅就后一部分做以討論,筆者認(rèn)為用“承諾制”取代當(dāng)事人提供證明材料,需要具備以下條件:
一、數(shù)據(jù)共享的實(shí)現(xiàn)
公證制度適用“誰(shuí)主張,誰(shuí)舉證”的證據(jù)原則,隨著信息化手段的應(yīng)用,大數(shù)據(jù)的建立,各地已經(jīng)不同層次不能階段了完成了初步的大數(shù)據(jù)的建立和互通,但是受地域信息化水平的限制,各地還無(wú)法做到全國(guó)范圍的信息共享,即便可查的信息,也尚未做到內(nèi)容詳實(shí)、信息精準(zhǔn)。我認(rèn)為用“承諾制”取代證明材料的情況下,數(shù)據(jù)共享的水平要達(dá)到全國(guó)范圍的聯(lián)網(wǎng),政府部門(mén)、各企業(yè)事業(yè)單位、村屯、社區(qū)建立強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù),完善信息采集工作,包括個(gè)人的基礎(chǔ)信息,與之關(guān)聯(lián)的親屬關(guān)系、履歷等內(nèi)容,通過(guò)個(gè)人申報(bào)的方式和系統(tǒng)核對(duì),錄入數(shù)據(jù)中心,做到個(gè)人信息的準(zhǔn)確。在這種情況下,通過(guò)數(shù)據(jù)中心的授權(quán),公證機(jī)構(gòu)可依據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)的公證事項(xiàng),進(jìn)行查詢有針對(duì)性的查詢,從而真正的免除當(dāng)事人的舉證責(zé)任。
二、調(diào)查權(quán)限的賦予
解決當(dāng)事人“舉證難”的另一個(gè)路徑是賦予公證員以調(diào)查取證的權(quán)利?!俺兄Z制”的后續(xù)工作并不應(yīng)該是直接出具公證書(shū),那樣的話,公證機(jī)構(gòu)的存在就沒(méi)有意義了,當(dāng)事人可以到公證書(shū)的使用部門(mén)簽署同樣的承諾,而無(wú)需支付公證費(fèi)去換取公證書(shū)了,我認(rèn)為“承諾制”是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人承諾的內(nèi)容和提供的有關(guān)證據(jù)材料的線索,代為調(diào)查取證,核實(shí)當(dāng)事人陳述內(nèi)容的真?zhèn)涡?,即便是無(wú)法取得的證明材料,也確認(rèn)了無(wú)法取得的原因,盡可能的收集相關(guān)證據(jù),以確保公證質(zhì)量和公證書(shū)的公信力。
三、失信懲戒措施的建立
當(dāng)事人故意隱瞞真實(shí)情況,作出虛假承諾的情況屢見(jiàn)不鮮,造成這種情況的原因是造假成本的低廉,失信懲戒措施的缺失,這不僅為公證機(jī)構(gòu)的審查增加了難度,同時(shí)也增加了公證員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),用“承諾制”取代證明首先就要將公證事項(xiàng)納入社會(huì)誠(chéng)信體系,讓當(dāng)事人為自己的失信行為承擔(dān)相應(yīng)的后果,建立公證失信人名單,用聯(lián)合懲戒機(jī)制讓失信者處處受制,從而對(duì)當(dāng)事人形成威懾作用,使當(dāng)事人能夠如實(shí)陳述、申報(bào)與公證事項(xiàng)有關(guān)的情況,真正讓“承諾制”發(fā)揮積極作用。
四、可操作規(guī)范的制定
從立法層面上肯定 “承諾制”代替證明材料,從公證程序規(guī)則的設(shè)定上,細(xì)化具體哪些公證事項(xiàng),哪些公證事項(xiàng)的證明材料適用“承諾制”取代證明材料,讓公證員的執(zhí)業(yè)行為有法可依,這些具有可操作性的規(guī)范的建立,有利于此項(xiàng)工作的開(kāi)展和推廣,也有利于消除公證員因推行該制度而產(chǎn)生公證質(zhì)量問(wèn)題的后顧之憂。
五、個(gè)人承諾機(jī)制的運(yùn)用
“承諾制”本身不是解決“舉證難”的萬(wàn)金油,不是所有的公證事項(xiàng)都適用,也不是所有的證明材料都可取代的,否則公證迎合了大眾“省事”的需求,順應(yīng)了社會(huì)思維,卻失去了公證本身程序和制度的嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性、專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)。
用“承諾制”取代證明材料,是當(dāng)前一定時(shí)期的權(quán)宜之計(jì),歸根結(jié)底,解決“舉證難”、“證明難”的問(wèn)題,還需要從公證自身的審查功能入手,盡可能的擴(kuò)展服務(wù)的觸角和外延,從公證制度本身價(jià)值出發(fā),為系統(tǒng)化的法律服務(wù)提供有益供給。