孫迪

摘要：中鐵九局自2008年進(jìn)入剛果（金）市場以來，從最初的依靠設(shè)備租賃維持生存，到逐步進(jìn)入礦山建設(shè)、礦山采剝、道路施工等新領(lǐng)域，取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展。目前，在剛果（金）市場已經(jīng)站穩(wěn)了腳跟、樹立了信譽(yù)、打造了品牌。多年來，項(xiàng)目黨組織緊密圍繞海外施工生產(chǎn)工作，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作用，嚴(yán)抓風(fēng)險(xiǎn)防控，為項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營提供堅(jiān)實(shí)的廉潔保證。由于海外工程項(xiàng)目具有一定的特殊性，現(xiàn)就剛果（金）地區(qū)工程項(xiàng)目如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，談一下個(gè)人的思考。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督：黨風(fēng)廉政建設(shè)

一、堅(jiān)持制度建設(shè)提供海外工程管理基礎(chǔ)保障

剛果（金）地區(qū)自然環(huán)境惡劣，政治局勢不穩(wěn)定，民眾愚昧且經(jīng)濟(jì)十分落后，項(xiàng)目部始終堅(jiān)持“外經(jīng)無小事”的理念，以廉政制度建設(shè)為基礎(chǔ)，有效規(guī)范九局在剛果（金）地區(qū)的經(jīng)營管理。公司黨委先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)海外黨建思想政治工作的實(shí)施意見》、 《海外項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)制度》等6項(xiàng)海外黨建制度，項(xiàng)目黨組織根據(jù)海外形勢及施工特點(diǎn)，先后制定了《剛果（金）項(xiàng)目黨支部參與項(xiàng)目管理重大問題決策實(shí)施細(xì)則》、 《剛果（金）項(xiàng)目黨支部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任具體分工方案》、《剛果（金）項(xiàng)目黨支部重要情況通報(bào)及報(bào)告實(shí)施細(xì)則》、 《剛果（金）項(xiàng)目黨支部涉外保密和維護(hù)國家安全管理細(xì)則》，為海外項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控提供了制度保障。

為了確保黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處，項(xiàng)目部由黨支部書記兼任紀(jì)檢員，黨支部每年與公司簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，管理人員只要新到崗，就要做出廉潔承諾，并簽訂《廉潔承諾書》，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)在海外項(xiàng)目逐級(jí)落實(shí)。目前，項(xiàng)目部己簽訂《廉潔承諾書》400余份。在大額資金使用、設(shè)備租賃、物資采購、重大項(xiàng)目開發(fā)等重要事項(xiàng)上，落實(shí)三重一大，堅(jiān)持集體決策，促進(jìn)了海外項(xiàng)目科學(xué)合理決策，有效防范了決策風(fēng)險(xiǎn)。

二、堅(jiān)持思想引導(dǎo)加強(qiáng)海外員工政治意識(shí)

每名海外員工堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)政治意識(shí)是海外事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)海外項(xiàng)目黨風(fēng)廉政教育，重點(diǎn)抓好班子學(xué)習(xí)、促進(jìn)班子建設(shè)也是經(jīng)營好海外項(xiàng)目的關(guān)鍵。十一年來，剛果（金）項(xiàng)目部在全面從嚴(yán)治黨的總體要求下，始終圍繞企業(yè)中心工作，堅(jiān)持海外黨建思想政治工作“五不公開”，作用發(fā)揮“五不減弱”的基本要求，通過“兩學(xué)一做”常態(tài)化學(xué)習(xí)教育、“道德講堂”等活動(dòng)的貫穿，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家反腐倡廉政策、落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”要求.貫徹公司黨委、紀(jì)委下發(fā)的各類文件，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、 《加強(qiáng)廉潔自律、改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的具體規(guī)定》等文件，先后開展了廉潔黨課、書廉繪廉書畫大賽、廉潔格言警句、廉潔知識(shí)競賽、觀看警示片等活動(dòng)，提升海外項(xiàng)目廣大黨員干部廉潔從業(yè)意識(shí)，廉潔從業(yè)自覺性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。同時(shí)，黨支部還經(jīng)常對(duì)中剛籍員工進(jìn)行思想分析，了解掌握他們的思想狀況，更有針對(duì)性地開展思想教育和疏導(dǎo)。黨支部不定期到基層積極開展談話、談心活動(dòng)，最大程度地減輕海外員工的心理負(fù)擔(dān)及壓力，使他們能身心愉悅的投身海外工作。

在海外班子建設(shè)中，黨支部要求班子成員強(qiáng)化大局意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和補(bǔ)位意識(shí)。項(xiàng)目部黨政正職做到了妥善協(xié)調(diào)生產(chǎn)管理與黨務(wù)工作的關(guān)系，當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理回國休假，支部書記就負(fù)責(zé)抓好生產(chǎn)經(jīng)營工作;反之項(xiàng)目經(jīng)理也為支部書記補(bǔ)位，安排好黨務(wù)工作，班子合力進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)待職工，班子成員要“不抱怨、不批評(píng)、不指責(zé)”，更要率先垂范，以身作則。生活上，與普通員工同寢同食，不享受特殊待遇;工作上，班子成員緊盯現(xiàn)場，靠前指揮，經(jīng)常為工作放棄或延后探親時(shí)間;在讓榮譽(yù)面前，他們主動(dòng)退讓，鼓勵(lì)青年員工進(jìn)步，更為年輕人創(chuàng)造機(jī)會(huì)，使海外項(xiàng)目形成了“風(fēng)正、氣順、心齊、勁足”的良好工作氛圍和廉潔文化。

三、堅(jiān)持“四個(gè)管控”加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

項(xiàng)目部根據(jù)公司《海外項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃》要求，成立了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范了海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作。項(xiàng)目部發(fā)放《海外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》148本，盡量做到人手一本，同時(shí)把海外風(fēng)險(xiǎn)管控和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合，將防控要素融入到項(xiàng)目管理各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)管控”，形成制度健全、流程管控、監(jiān)管有力的內(nèi)控體系，確保了海外項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)。一是強(qiáng)化選人用人環(huán)節(jié)管控。項(xiàng)目部每年年底進(jìn)行的內(nèi)部提拔、不定期的人員調(diào)配、勞務(wù)工人代辦費(fèi)調(diào)整等問題，都會(huì)經(jīng)過班子整體研討，認(rèn)真落實(shí)三重一大，將進(jìn)行全過程監(jiān)督管控，使選人用人工作真正規(guī)范落實(shí)。二是從嚴(yán)采購環(huán)節(jié)管控。針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在物資采購、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、工料機(jī)費(fèi)用結(jié)算、大額資金審批上，黨支部認(rèn)真總結(jié)、分析，研究廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)手冊(cè)，編制了符合剛果（金）國情的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬，進(jìn)行崗前培訓(xùn)、過程抽檢，有效地預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)，防范海外物資資產(chǎn)的損失和流失，避免物資設(shè)備采購過程中違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。三是統(tǒng)一內(nèi)外賬管控。實(shí)行內(nèi)外帳統(tǒng)一管理，執(zhí)行全面預(yù)算管理和資金計(jì)劃審批制度，嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)囟惙āR率等財(cái)經(jīng)制度，杜絕違規(guī)操作和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件的發(fā)生。四是全方位加強(qiáng)剛籍勞工管控。在勞工管理過程中，項(xiàng)目部嚴(yán)格管控勞工的招納錄用、加班計(jì)算、工資發(fā)放、福利費(fèi)用、和辭退費(fèi)結(jié)算的審批。同時(shí)，建立了屬地化勞工領(lǐng)導(dǎo)小組，聘用剛籍管理人員，降低勞工風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用支出。項(xiàng)目部十一年來，沒有發(fā)生一起涉及勞工的糾紛事宜。

四、堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”提升監(jiān)管力度

項(xiàng)目黨支部認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，班子成員既

要抓分管的業(yè)務(wù)工作，又要以同等的精力抓好分管部門和人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)，把反腐倡廉工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同布置、同檢查。由于剛果（金）地區(qū)自然環(huán)境惡劣，醫(yī)療條件有限，項(xiàng)目大干時(shí)期，員工身體和心理壓力過大，95%以上的員工都得過瘧疾、傷寒等當(dāng)?shù)亓餍胁。?xiàng)目黨支部書記、經(jīng)理親自牽頭，班子成員具體負(fù)責(zé)落實(shí)，凡是走過的工地，班子成員必須做到與項(xiàng)目黨員、群眾、青年員工交流談心，遁過定期召開班子會(huì)，進(jìn)行班子之間談心、使班子與部門間定期談話成為一種常態(tài)，真正做到“兩手抓、兩手硬”，穩(wěn)定員工心態(tài)，做好本職工作，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制較好地落實(shí)在項(xiàng)目管理中。

同時(shí)，項(xiàng)目深入開展“自查自糾”及黨委巡查“回頭看”工作，通過多次專題部署、研究和推進(jìn)整改落實(shí)工作，項(xiàng)目班子明確分工，逐條研究確定整改方案，建立巡察問題整改落實(shí)督查臺(tái)賬，對(duì)整改任務(wù)進(jìn)行登記備案，完成一件，核實(shí)一件，督導(dǎo)分管部門及人員明確責(zé)任和整改時(shí)限，進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理水平，嚴(yán)防“燈下黑”。

五、堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)察發(fā)揮國內(nèi)后臺(tái)管控作用

公司緊密圍繞海外工程項(xiàng)目發(fā)展實(shí)際，在提高海外經(jīng)營管理質(zhì)量的同時(shí)，同步加大財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)察等方面工作，針對(duì)剛果（金）地區(qū)的社會(huì)環(huán)境和法制體系，加大剛果（金）地區(qū)現(xiàn)場審計(jì)監(jiān)察的工作力度，進(jìn)一步強(qiáng)化國內(nèi)對(duì)剛果（金）項(xiàng)目的監(jiān)管指導(dǎo)。隨著企業(yè)的發(fā)展越來越壯大，政府監(jiān)管力度愈發(fā)嚴(yán)格，九局在剛果（金）市場務(wù)必要保持依法合規(guī)經(jīng)營。公司每年都對(duì)剛果（金）項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、每季度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，聚焦項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范、國有資產(chǎn)安全、制度執(zhí)行等風(fēng)控系統(tǒng)及海外的經(jīng)營效益和經(jīng)營策略，將日常和現(xiàn)場考核結(jié)果納入到考核兌現(xiàn)據(jù)標(biāo)，作為海外項(xiàng)目考核兌現(xiàn)的依據(jù)。另外，每月進(jìn)行海外項(xiàng)目執(zhí)法檢查、每季度進(jìn)行專項(xiàng)檢查，通過同檢查、同部署、同整改，達(dá)到國內(nèi)后臺(tái)監(jiān)管同步進(jìn)行的目的。經(jīng)過努力，剛果（金）地區(qū)項(xiàng)目在內(nèi)部審計(jì)及配合國家審計(jì)署檢查、業(yè)主單位延伸審計(jì)上，均符合企業(yè)經(jīng)營準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)了盈利目標(biāo)。同時(shí)，加大日常監(jiān)督檢查力度，持之以恒落實(shí)中央“八項(xiàng)”規(guī)定、堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)管理紀(jì)律，嚴(yán)把“底線”管控，對(duì)非要“踩紅線、越底線、觸碰高壓線”的人員堅(jiān)決給予黨紀(jì)國法處置。目前，剛果（金）市場經(jīng)營中未發(fā)生一起違紀(jì)違法處置案例。