傅耀

摘 要：近幾年我國的電子信息技術(shù)進步迅速，我國的政府采購逐漸網(wǎng)絡(luò)電子化，并且逐漸成為主導。本文針對我國政府采購網(wǎng)絡(luò)電子化的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題進行了分析。并且針對這一情況提出了相關(guān)的建議和對策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;政府采購;安全問題

自我國進入網(wǎng)絡(luò)大時代以來，信息化工作模式逐漸深入到各行各業(yè)。但是任何軟件在運行的過程中都存在著滲入的情況發(fā)生。產(chǎn)品的開發(fā)者和使用者無法完全阻止外來滲入的對系統(tǒng)的訪問，這樣的情況很容易造成信息泄露。在網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境下，政府采購的商品或者服務(wù)內(nèi)容在對網(wǎng)絡(luò)的使用過程中必然會存在一些風險性，有些風險甚至會威脅到國家的安全。因此，政府對采購信息的網(wǎng)絡(luò)安全尤為重視。

一、我國政府采購的現(xiàn)狀

目前在世界范圍內(nèi)，美國仍然保持著電子軟件和通訊領(lǐng)域第一的位置。我國從美國采購電子通訊設(shè)備十分普遍，在引用了新技術(shù)的同時自然也存在著一些安全隱患。美國電子設(shè)備公司在我國占有大部分的市場，不僅是政府、央企，甚至還有我國的通信運營商。個別美國電子設(shè)備公司的背后是美國國安局，這對我國的國家信息安全存在著不小的隱患。隨著科技技術(shù)不斷的發(fā)展，在美國監(jiān)聽其他國家政要的丑聞爆發(fā)之后，世界各國都在爭取抓緊時間修訂本國的信息安全條例和制定本國信息安全數(shù)據(jù)法規(guī)。不僅是國家信息存在著安全隱患，個人信息和個人隱私同樣也面臨著巨大的威脅。我國在進行國外信息服務(wù)采購時，通過借鑒美國政府的信息安全法律法規(guī)來填補我國政府采購信息安全審查法案方面的不足和缺漏。目前我國的政府采購現(xiàn)狀是需要修訂政府采購法并且構(gòu)建較為完善的安全法律體系。這樣才能夠有效地預(yù)防安全風險并且對網(wǎng)絡(luò)威脅采取相應(yīng)的措施。

二、政府采購中出現(xiàn)的安全問題

在網(wǎng)絡(luò)時代的大環(huán)境下，各國政府都在推崇提高政府采購的效率的同時降低財政成本的消耗。作為世界上采購制度最為完善的國家，美國有相關(guān)的法律法規(guī)，并且成立了專門的機構(gòu)對政府采購體系進行完善。近幾年，我國開始逐漸扶持本國的軟件系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進政府與運營商合作，加大扶持力度同時也加大了政府采購的力度。政府采購國產(chǎn)正版軟件系統(tǒng)不但能降低財政支出，同時也能夠加大政府的工作效率，一定程度上解決了我國對國外系統(tǒng)軟件的依賴性。在使用國外軟件的基礎(chǔ)上，通常都伴隨著一些網(wǎng)絡(luò)安全隱患。由于世界各國對于數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管并不夠重視，造成數(shù)據(jù)泄露的事件頻繁發(fā)生。美國爆出監(jiān)聽丑聞之后，各國都在積極推廣本國的系統(tǒng)軟件發(fā)展。但畢竟起步較晚，并且沒有相對完善的法律法規(guī)來規(guī)范發(fā)展體系，造成了不必要的侵權(quán)事件。由于沒有完善的評估檢測體系，供應(yīng)商的可靠性也存在著一定的風險。數(shù)據(jù)存儲云端的使用也會造成一定的數(shù)據(jù)泄露風險以及數(shù)據(jù)破壞行為風險。云端數(shù)據(jù)存儲地點不同，也會造成責任分攤不均的情況產(chǎn)生，需要建立統(tǒng)一的司法制度來進行管轄和協(xié)調(diào)保護。

隨著全球經(jīng)濟化的發(fā)展以及科技技術(shù)的日新月異，網(wǎng)絡(luò)信息安全逐漸成為世界各國關(guān)注的焦點。尤其在美國監(jiān)聽丑聞爆發(fā)之后，國家信息安全成為了世界各國的首要關(guān)注焦點。政府采購在宏觀經(jīng)濟的調(diào)控上屬于國家的要一個重要手段，但實際操作的過程中往往并不會將國家安全的理念貫徹到采購當中。有些地方政府為了業(yè)績只想到短期的利益，對外國供應(yīng)商所低筒的通信技術(shù)設(shè)施和云服務(wù)采取了照單全收的而態(tài)度，并且應(yīng)用在政府的機密領(lǐng)域，為國家安全造成了威脅。我國的政府采購法律體系相對也不夠完善，其中的許多條款并沒有針對性，同時也沒有相關(guān)的產(chǎn)品法案，可實用性不強，并沒有起到真正安全審查的作用。近幾年我國政府對外國的通信設(shè)備和配套設(shè)施進行了大量的采購，造成了外國供應(yīng)商在中國市場上的大面積壟斷。其中一些供應(yīng)商的背后是美國國安局，這樣就對中國企業(yè)的股份和把持核心造成了一定的影響。不僅如此，美國開發(fā)商在金融街和一些政府機關(guān)也占有大部分的股份，在其他的領(lǐng)域也隨處可見。這樣的情況逐漸成為我國信息安全的一大隱患。我國正面臨著信息大爆炸的時代背景，尤其是在云端和大數(shù)據(jù)的普遍應(yīng)用背景下，國家安全遭遇了極大的挑戰(zhàn)。我國政府采購也同樣面臨著網(wǎng)絡(luò)安全的威脅。針對這種情況，我國出臺了國家安全法，針對政府采購的信息安全做了相應(yīng)的規(guī)范，并且大力促進我國的自主創(chuàng)新能力，加快戰(zhàn)略高新技術(shù)的發(fā)展以及關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，加強科技保密的力度以及知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)范，這樣能夠保證重大技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)工程的安全。

三、政府采購安全問題的應(yīng)對措施

我國學習并吸收美國政府采購信息安全審查制度的經(jīng)驗，逐漸完善本國政府采購信息安全審查制度的體系，在世界各國都開始重視信息安全的同時，我國也開始在政府采購部門設(shè)立安全審查體系。但目前我國在信息安全審查方面的條款并不具體，概念性較強，可實際操作性不強，過于流于形式，并沒有真正的起到審查的目的。在云端等服務(wù)盛行的大環(huán)境下，我國要盡快加強和完善數(shù)據(jù)相關(guān)的安全審查制度。尤其是對進口產(chǎn)品更需要加強審查力度。在政府采購的過程中優(yōu)先選擇國產(chǎn)正版軟件產(chǎn)品，將國家安全理念擺在第一位，完善安全審查制度體系，為國家安全提供強有力的支持。

我國的民族企業(yè)，如華為、中興等企業(yè)在參與西方國家政府采購的時候會受到嚴格的安全審查。在正產(chǎn)的政府采購過程中，無論是國內(nèi)還是國外的供應(yīng)商都應(yīng)當履行保密義務(wù)，不可向第三方泄露產(chǎn)品的具體類型和采買數(shù)量。近幾年隨著科技發(fā)展的迅速，我國在各項設(shè)施和服務(wù)方面都可以應(yīng)用國產(chǎn)產(chǎn)品。只有個別核心設(shè)備仍然需要從國外采購，因此國家大力扶持國產(chǎn)企業(yè)對核心技術(shù)的研發(fā)。

我國政府采購的信息安全審查制度是根據(jù)傳統(tǒng)的政府采購制度進行革新，雖然擁有獨立的立法結(jié)構(gòu)，但仍然處于不完整的階段。想要有更好的技術(shù)革新以及更加適應(yīng)未來的發(fā)展，就需要在原則和思想上進行革新突破。在我國的政府采購法上針對國家信息安全的條款僅有一條，還是針對自然災(zāi)害或者不可抗力而造成采購情況緊急而設(shè)定的。國家安全法正式頒布之后，針對我國政府采購中國外設(shè)備存在著安全隱患的情況進行了重點的規(guī)范。但政府采購項目涉及到的法律條款眾多，安全法中涉及到的條款都較為表面，實際性并不強。目前云端服務(wù)的浪潮來臨，安全操作方面仍然需要我國出臺相關(guān)的法律法規(guī)并且對現(xiàn)有的法律條款進行細化，這樣才能達到真正安全審核的目的性。在政府采購的信息安全審查制度中不僅要合法合理并且要有正當?shù)某绦?。除此之外還需要有嚴密的保密性。隨著科技發(fā)展的節(jié)奏來完善信息安全審查制度體系，可以借鑒美國制度的優(yōu)點，但也要根據(jù)我國的實際情況對條款盡心喜歡，確實地維護我國的信息安全和國家體制安全。

我國頒布的國家安全法規(guī)定國外信息核心技術(shù)、重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)、重要數(shù)據(jù)以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施都必須要接收國家安全審查。構(gòu)建專門的委員會和審查機構(gòu)聯(lián)合針對目前我國網(wǎng)絡(luò)安全方面遇到的威脅進行安全審查并且及時消除隱患。而作為我國政府采購關(guān)鍵部門的財政部在目前的局勢下應(yīng)當設(shè)立能夠負責全國范圍信息安全審查工作的組織機構(gòu)，機構(gòu)的工作人員應(yīng)當來自于財政部、工信部、公安部、外交部以及國家發(fā)改委等各個部門。這樣能夠合理使用各個部門的資源，并且保證機構(gòu)的權(quán)威性和全面性，真正做到及時消除隱患。

鼓勵各地區(qū)政府采用我國國產(chǎn)軟件系統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)品，啟用正版，杜絕侵權(quán)事件。大力推動國產(chǎn)軟件開發(fā)商的技術(shù)研發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展，引進更多的國外新技術(shù)，去其糟粕吸取長處為己所用。真正做到師夷長技以制夷，并從國外的優(yōu)秀案例中吸取經(jīng)驗，推動我國科技技術(shù)走向世界的頂端。

四、結(jié)論

我國在政府采購信息安全審查制度體制方面還需要很長時間才能夠達到完全完善的地步。涉及的范圍廣，法律問題多，可參考的資料也有局限性。在面臨著云端服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展迅速的大環(huán)境下，我國完善政府采購信息安全審查制度迫在眉睫。這一做法不但符合當今社會發(fā)展的大趨勢，也能夠有效地做到防治我國網(wǎng)絡(luò)信息泄露的風險趨勢。對我國本土企業(yè)的發(fā)展也能夠起到推動的作用，增加了經(jīng)濟發(fā)展效率，保護了國家信息的安全。

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