傅耀

摘 要：近幾年我國(guó)的電子信息技術(shù)進(jìn)步迅速，我國(guó)的政府采購(gòu)逐漸網(wǎng)絡(luò)電子化，并且逐漸成為主導(dǎo)。本文針對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)電子化的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析。并且針對(duì)這一情況提出了相關(guān)的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;政府采購(gòu);安全問(wèn)題

自我國(guó)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)大時(shí)代以來(lái)，信息化工作模式逐漸深入到各行各業(yè)。但是任何軟件在運(yùn)行的過(guò)程中都存在著滲入的情況發(fā)生。產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)者和使用者無(wú)法完全阻止外來(lái)滲入的對(duì)系統(tǒng)的訪(fǎng)問(wèn)，這樣的情況很容易造成信息泄露。在網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境下，政府采購(gòu)的商品或者服務(wù)內(nèi)容在對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用過(guò)程中必然會(huì)存在一些風(fēng)險(xiǎn)性，有些風(fēng)險(xiǎn)甚至?xí){到國(guó)家的安全。因此，政府對(duì)采購(gòu)信息的網(wǎng)絡(luò)安全尤為重視。

一、我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

目前在世界范圍內(nèi)，美國(guó)仍然保持著電子軟件和通訊領(lǐng)域第一的位置。我國(guó)從美國(guó)采購(gòu)電子通訊設(shè)備十分普遍，在引用了新技術(shù)的同時(shí)自然也存在著一些安全隱患。美國(guó)電子設(shè)備公司在我國(guó)占有大部分的市場(chǎng)，不僅是政府、央企，甚至還有我國(guó)的通信運(yùn)營(yíng)商。個(gè)別美國(guó)電子設(shè)備公司的背后是美國(guó)國(guó)安局，這對(duì)我國(guó)的國(guó)家信息安全存在著不小的隱患。隨著科技技術(shù)不斷的發(fā)展，在美國(guó)監(jiān)聽(tīng)其他國(guó)家政要的丑聞爆發(fā)之后，世界各國(guó)都在爭(zhēng)取抓緊時(shí)間修訂本國(guó)的信息安全條例和制定本國(guó)信息安全數(shù)據(jù)法規(guī)。不僅是國(guó)家信息存在著安全隱患，個(gè)人信息和個(gè)人隱私同樣也面臨著巨大的威脅。我國(guó)在進(jìn)行國(guó)外信息服務(wù)采購(gòu)時(shí)，通過(guò)借鑒美國(guó)政府的信息安全法律法規(guī)來(lái)填補(bǔ)我國(guó)政府采購(gòu)信息安全審查法案方面的不足和缺漏。目前我國(guó)的政府采購(gòu)現(xiàn)狀是需要修訂政府采購(gòu)法并且構(gòu)建較為完善的安全法律體系。這樣才能夠有效地預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)并且對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅采取相應(yīng)的措施。

二、政府采購(gòu)中出現(xiàn)的安全問(wèn)題

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的大環(huán)境下，各國(guó)政府都在推崇提高政府采購(gòu)的效率的同時(shí)降低財(cái)政成本的消耗。作為世界上采購(gòu)制度最為完善的國(guó)家，美國(guó)有相關(guān)的法律法規(guī)，并且成立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)體系進(jìn)行完善。近幾年，我國(guó)開(kāi)始逐漸扶持本國(guó)的軟件系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)政府與運(yùn)營(yíng)商合作，加大扶持力度同時(shí)也加大了政府采購(gòu)的力度。政府采購(gòu)國(guó)產(chǎn)正版軟件系統(tǒng)不但能降低財(cái)政支出，同時(shí)也能夠加大政府的工作效率，一定程度上解決了我國(guó)對(duì)國(guó)外系統(tǒng)軟件的依賴(lài)性。在使用國(guó)外軟件的基礎(chǔ)上，通常都伴隨著一些網(wǎng)絡(luò)安全隱患。由于世界各國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管并不夠重視，造成數(shù)據(jù)泄露的事件頻繁發(fā)生。美國(guó)爆出監(jiān)聽(tīng)丑聞之后，各國(guó)都在積極推廣本國(guó)的系統(tǒng)軟件發(fā)展。但畢竟起步較晚，并且沒(méi)有相對(duì)完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范發(fā)展體系，造成了不必要的侵權(quán)事件。由于沒(méi)有完善的評(píng)估檢測(cè)體系，供應(yīng)商的可靠性也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)云端的使用也會(huì)造成一定的數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)以及數(shù)據(jù)破壞行為風(fēng)險(xiǎn)。云端數(shù)據(jù)存儲(chǔ)地點(diǎn)不同，也會(huì)造成責(zé)任分?jǐn)偛痪那闆r產(chǎn)生，需要建立統(tǒng)一的司法制度來(lái)進(jìn)行管轄和協(xié)調(diào)保護(hù)。

隨著全球經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展以及科技技術(shù)的日新月異，網(wǎng)絡(luò)信息安全逐漸成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其在美國(guó)監(jiān)聽(tīng)丑聞爆發(fā)之后，國(guó)家信息安全成為了世界各國(guó)的首要關(guān)注焦點(diǎn)。政府采購(gòu)在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控上屬于國(guó)家的要一個(gè)重要手段，但實(shí)際操作的過(guò)程中往往并不會(huì)將國(guó)家安全的理念貫徹到采購(gòu)當(dāng)中。有些地方政府為了業(yè)績(jī)只想到短期的利益，對(duì)外國(guó)供應(yīng)商所低筒的通信技術(shù)設(shè)施和云服務(wù)采取了照單全收的而態(tài)度，并且應(yīng)用在政府的機(jī)密領(lǐng)域，為國(guó)家安全造成了威脅。我國(guó)的政府采購(gòu)法律體系相對(duì)也不夠完善，其中的許多條款并沒(méi)有針對(duì)性，同時(shí)也沒(méi)有相關(guān)的產(chǎn)品法案，可實(shí)用性不強(qiáng)，并沒(méi)有起到真正安全審查的作用。近幾年我國(guó)政府對(duì)外國(guó)的通信設(shè)備和配套設(shè)施進(jìn)行了大量的采購(gòu)，造成了外國(guó)供應(yīng)商在中國(guó)市場(chǎng)上的大面積壟斷。其中一些供應(yīng)商的背后是美國(guó)國(guó)安局，這樣就對(duì)中國(guó)企業(yè)的股份和把持核心造成了一定的影響。不僅如此，美國(guó)開(kāi)發(fā)商在金融街和一些政府機(jī)關(guān)也占有大部分的股份，在其他的領(lǐng)域也隨處可見(jiàn)。這樣的情況逐漸成為我國(guó)信息安全的一大隱患。我國(guó)正面臨著信息大爆炸的時(shí)代背景，尤其是在云端和大數(shù)據(jù)的普遍應(yīng)用背景下，國(guó)家安全遭遇了極大的挑戰(zhàn)。我國(guó)政府采購(gòu)也同樣面臨著網(wǎng)絡(luò)安全的威脅。針對(duì)這種情況，我國(guó)出臺(tái)了國(guó)家安全法，針對(duì)政府采購(gòu)的信息安全做了相應(yīng)的規(guī)范，并且大力促進(jìn)我國(guó)的自主創(chuàng)新能力，加快戰(zhàn)略高新技術(shù)的發(fā)展以及關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)科技保密的力度以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范，這樣能夠保證重大技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)工程的安全。

三、政府采購(gòu)安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

我國(guó)學(xué)習(xí)并吸收美國(guó)政府采購(gòu)信息安全審查制度的經(jīng)驗(yàn)，逐漸完善本國(guó)政府采購(gòu)信息安全審查制度的體系，在世界各國(guó)都開(kāi)始重視信息安全的同時(shí)，我國(guó)也開(kāi)始在政府采購(gòu)部門(mén)設(shè)立安全審查體系。但目前我國(guó)在信息安全審查方面的條款并不具體，概念性較強(qiáng)，可實(shí)際操作性不強(qiáng)，過(guò)于流于形式，并沒(méi)有真正的起到審查的目的。在云端等服務(wù)盛行的大環(huán)境下，我國(guó)要盡快加強(qiáng)和完善數(shù)據(jù)相關(guān)的安全審查制度。尤其是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品更需要加強(qiáng)審查力度。在政府采購(gòu)的過(guò)程中優(yōu)先選擇國(guó)產(chǎn)正版軟件產(chǎn)品，將國(guó)家安全理念擺在第一位，完善安全審查制度體系，為國(guó)家安全提供強(qiáng)有力的支持。

我國(guó)的民族企業(yè)，如華為、中興等企業(yè)在參與西方國(guó)家政府采購(gòu)的時(shí)候會(huì)受到嚴(yán)格的安全審查。在正產(chǎn)的政府采購(gòu)過(guò)程中，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外的供應(yīng)商都應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù)，不可向第三方泄露產(chǎn)品的具體類(lèi)型和采買(mǎi)數(shù)量。近幾年隨著科技發(fā)展的迅速，我國(guó)在各項(xiàng)設(shè)施和服務(wù)方面都可以應(yīng)用國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。只有個(gè)別核心設(shè)備仍然需要從國(guó)外采購(gòu)，因此國(guó)家大力扶持國(guó)產(chǎn)企業(yè)對(duì)核心技術(shù)的研發(fā)。

我國(guó)政府采購(gòu)的信息安全審查制度是根據(jù)傳統(tǒng)的政府采購(gòu)制度進(jìn)行革新，雖然擁有獨(dú)立的立法結(jié)構(gòu)，但仍然處于不完整的階段。想要有更好的技術(shù)革新以及更加適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展，就需要在原則和思想上進(jìn)行革新突破。在我國(guó)的政府采購(gòu)法上針對(duì)國(guó)家信息安全的條款僅有一條，還是針對(duì)自然災(zāi)害或者不可抗力而造成采購(gòu)情況緊急而設(shè)定的。國(guó)家安全法正式頒布之后，針對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)中國(guó)外設(shè)備存在著安全隱患的情況進(jìn)行了重點(diǎn)的規(guī)范。但政府采購(gòu)項(xiàng)目涉及到的法律條款眾多，安全法中涉及到的條款都較為表面，實(shí)際性并不強(qiáng)。目前云端服務(wù)的浪潮來(lái)臨，安全操作方面仍然需要我國(guó)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)并且對(duì)現(xiàn)有的法律條款進(jìn)行細(xì)化，這樣才能達(dá)到真正安全審核的目的性。在政府采購(gòu)的信息安全審查制度中不僅要合法合理并且要有正當(dāng)?shù)某绦?。除此之外還需要有嚴(yán)密的保密性。隨著科技發(fā)展的節(jié)奏來(lái)完善信息安全審查制度體系，可以借鑒美國(guó)制度的優(yōu)點(diǎn)，但也要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況對(duì)條款盡心喜歡，確實(shí)地維護(hù)我國(guó)的信息安全和國(guó)家體制安全。

我國(guó)頒布的國(guó)家安全法規(guī)定國(guó)外信息核心技術(shù)、重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)、重要數(shù)據(jù)以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施都必須要接收國(guó)家安全審查。構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)和審查機(jī)構(gòu)聯(lián)合針對(duì)目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全方面遇到的威脅進(jìn)行安全審查并且及時(shí)消除隱患。而作為我國(guó)政府采購(gòu)關(guān)鍵部門(mén)的財(cái)政部在目前的局勢(shì)下應(yīng)當(dāng)設(shè)立能夠負(fù)責(zé)全國(guó)范圍信息安全審查工作的組織機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)來(lái)自于財(cái)政部、工信部、公安部、外交部以及國(guó)家發(fā)改委等各個(gè)部門(mén)。這樣能夠合理使用各個(gè)部門(mén)的資源，并且保證機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和全面性，真正做到及時(shí)消除隱患。

鼓勵(lì)各地區(qū)政府采用我國(guó)國(guó)產(chǎn)軟件系統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)品，啟用正版，杜絕侵權(quán)事件。大力推動(dòng)國(guó)產(chǎn)軟件開(kāi)發(fā)商的技術(shù)研發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引進(jìn)更多的國(guó)外新技術(shù)，去其糟粕吸取長(zhǎng)處為己所用。真正做到師夷長(zhǎng)技以制夷，并從國(guó)外的優(yōu)秀案例中吸取經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)科技技術(shù)走向世界的頂端。

四、結(jié)論

我國(guó)在政府采購(gòu)信息安全審查制度體制方面還需要很長(zhǎng)時(shí)間才能夠達(dá)到完全完善的地步。涉及的范圍廣，法律問(wèn)題多，可參考的資料也有局限性。在面臨著云端服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展迅速的大環(huán)境下，我國(guó)完善政府采購(gòu)信息安全審查制度迫在眉睫。這一做法不但符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也能夠有效地做到防治我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)。對(duì)我國(guó)本土企業(yè)的發(fā)展也能夠起到推動(dòng)的作用，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，保護(hù)了國(guó)家信息的安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]高志勇 .政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的績(jī)效理念、分析邏輯與評(píng)價(jià)準(zhǔn)則 [J].財(cái)政研究 ，2014，（10）：49-53.

[2]尤筱玥 ，雷星暉 ，楊迷影 .可持續(xù)供應(yīng)商的概念界定及評(píng)價(jià)準(zhǔn)則研究[J].上海管理科學(xué) ，2019，41（2）：1-7.

[3]祖融 ，席華潔 ，陳媛 .對(duì)政府采購(gòu)入圍供應(yīng)商管理評(píng)價(jià)工作的探索 [J].商情 ，2016，（40）：137.

[4]王麗巖 .氣象部門(mén)政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信評(píng)價(jià)信息庫(kù)建設(shè)探討[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 ，2014，（1）：125-125.

[5]張雷 .關(guān)于高校政府采購(gòu)供應(yīng)商管理的研究 [J].現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo) ，2017，（4）：39.