儲(chǔ)桃紅

摘 要：堅(jiān)持底線思維要求我們凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。堅(jiān)持底線思維是我們黨治國(guó)理政的重要思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法，也是認(rèn)識(shí)把握外部環(huán)境深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題、有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然要求。當(dāng)前，扎實(shí)做好“六穩(wěn)六?！惫ぷ鳎褪菆?jiān)持底線思維，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的最好辦法。

關(guān)鍵詞：底線思維;六穩(wěn)六保

2020年4月8日，習(xí)近平總書記在中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話指出，“面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”。當(dāng)前我國(guó)疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序加快恢復(fù)。同時(shí)，國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。如何打贏這場(chǎng)沒有退路的戰(zhàn)爭(zhēng)，是14億中國(guó)人面臨的共同的挑戰(zhàn)，黨中央國(guó)務(wù)院也審時(shí)度勢(shì)，做出了“六穩(wěn)六?！钡膽?zhàn)略部署。

一、嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

當(dāng)前，境外疫情擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭并沒有得到有效遏制，國(guó)內(nèi)個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)聚集性疫情，新冠肺炎疫情還有很大不確定性，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。

就疫情而言，中國(guó)通過艱苦卓絕的努力，基本控制了國(guó)內(nèi)疫情。中國(guó)及時(shí)同世衛(wèi)組織和國(guó)際社會(huì)分享疫情信息，廣泛開展國(guó)際合作，努力為全球抗疫提供盡可能多的物資保障，向有需要的國(guó)家提供力所能及的支持和幫助。有的國(guó)家通過努力，疫情也在向好的方向轉(zhuǎn)化。但總的來說，疫情在多國(guó)多點(diǎn)發(fā)生，形勢(shì)令人擔(dān)憂，尤其是各國(guó)抗疫意愿和措施參差不齊，既有一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家反應(yīng)遲緩、消極應(yīng)對(duì)，也有一些發(fā)展中國(guó)家國(guó)力薄弱難以應(yīng)對(duì)，還有個(gè)別西方大國(guó)刻意挑起國(guó)際紛爭(zhēng)、干擾共同抗疫。一些國(guó)家在抗疫上的有力無(wú)心或有心無(wú)力，使得國(guó)家抗疫存在著不少短板和漏洞，國(guó)際疫情短時(shí)間內(nèi)難以得到控制。病毒沒有國(guó)界，中國(guó)難以獨(dú)善其身，疫情防控受制于全球的“短板效應(yīng)”。外防輸入、內(nèi)防反彈防控工作決不能放松，要繼續(xù)繃緊疫情防控這根弦，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控工作。

就經(jīng)濟(jì)而言，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。疫情全面沖擊世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，許多國(guó)家停工停產(chǎn)，并實(shí)施旅行禁令、入境管控措施，生產(chǎn)要素、人員流動(dòng)嚴(yán)重受限，全球產(chǎn)業(yè)鏈紊亂，經(jīng)貿(mào)斷崖式下降。盡管疫情對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響并不均衡，由于經(jīng)濟(jì)體之間的緊密聯(lián)系，各國(guó)之間關(guān)聯(lián)度很大。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展?jié)摿^好，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球依存度很高，受到的影響會(huì)比較大，恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈需要的時(shí)間比較長(zhǎng)。再加上以美國(guó)為首的西方國(guó)家“甩鍋”中國(guó)、圍攻中國(guó)、逆全球化行為顯現(xiàn)等等，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。

當(dāng)前，疫情已經(jīng)導(dǎo)致居民消費(fèi)受到抑制、投資活動(dòng)放緩、外需顯著萎縮，許多企業(yè)尤其是中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。此外，社會(huì)整體的就業(yè)壓力加大、居民收入放緩、財(cái)政收入下滑等問題都逐步凸顯。前一段時(shí)間，復(fù)工就是穩(wěn)就業(yè)，復(fù)產(chǎn)就是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。而未來一段時(shí)間，在全球疫情未得到有效控制的前提下，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻形勢(shì)仍將持續(xù)，消費(fèi)不夠、需求不足、訂單不穩(wěn)、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈不暢、全球交通運(yùn)輸不暢等現(xiàn)象還將持續(xù)。因此，下一階段的復(fù)工復(fù)產(chǎn)就必須繼續(xù)深化保障，只有全面保障產(chǎn)、供、銷、運(yùn)、市場(chǎng)消費(fèi)不脫節(jié)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的成效才能穩(wěn)定，就業(yè)、市場(chǎng)主體才能真正保住，經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)住。比如目前外貿(mào)出口受阻，但國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，企業(yè)也應(yīng)積極主動(dòng)短期轉(zhuǎn)向以求得生存，從而以時(shí)間換未來發(fā)展空間。因此，要在疫情防控常態(tài)化條件下推進(jìn)各方面建設(shè)，直面困難，堅(jiān)持底線思維，在危中找機(jī)。

二、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持運(yùn)用底線思維

古人云，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂?！秉h中央國(guó)務(wù)院越是在疫情防控取得階段性成效成就面前，越要保持頭腦清醒。隨著國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，人民群眾對(duì)黨中央國(guó)務(wù)院有了新期盼、新要求，而如期實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，廣大黨員干部必須以使命擔(dān)當(dāng)摒棄浮躁心理，慎終如始、善作善成，在堅(jiān)持“底線思維”中進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，不斷拓寬視野、周密思考，對(duì)前進(jìn)路上可能出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)，提前做好研判預(yù)判和萬(wàn)全準(zhǔn)備，從而穩(wěn)中求進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在決戰(zhàn)決勝中全面筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)根基。

我們黨是在內(nèi)憂外患中誕生、在磨難挫折中不斷發(fā)展壯大的馬克思主義政黨，敢于直面發(fā)展道路上的各種敵人、困難以及風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡事從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，今天的共產(chǎn)黨人必須運(yùn)用底線思維來明晰立身之本和發(fā)展方向，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。

底線思維有其深刻的理論淵源和質(zhì)樸的現(xiàn)實(shí)訴求。從理論層面看，底線思維具有深厚的哲學(xué)意蘊(yùn)，這就是對(duì)事物的規(guī)定性把握。辯證唯物主義是我們的世界觀和方法論，同樣也構(gòu)成了底線思維的方法論基礎(chǔ)。在理解和掌握底線思維的思想方法時(shí)，特別需要把握好三組辯證關(guān)系。一是把握好機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)的辯證關(guān)系。機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)代表著事物發(fā)展過程中的“好”“壞”兩個(gè)方面。一方面，不能只見有利因素而忽視不利因素，需要在追求“好”的結(jié)果同時(shí)做“壞”的打算，另一方面，不能只見消極因素而忽視光明的一面。二是把握好底線和高線的辯證關(guān)系。底線不是守?cái)傋?、看地盤，而是立足底線、追求高線。守住底線只是最低要求，更重要的是千方百計(jì)向高線進(jìn)軍。底線思維能力，就是客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)，爭(zhēng)取最大期望值的能力。三是把握好防御和進(jìn)取的辯證關(guān)系?？茖W(xué)的底線思維是建立在對(duì)主觀能動(dòng)性的正確理解之上的。底線思維不是消極懈怠、無(wú)所作為的被動(dòng)性思維，而是典型的積極防御思維。只有積極能動(dòng)地對(duì)待底線，才能夠真正變被動(dòng)為主動(dòng)。

從現(xiàn)實(shí)訴求看，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)波譎云詭、周邊環(huán)境復(fù)雜敏感、改革發(fā)展任務(wù)艱巨。特別是眼下國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。我國(guó)防范疫情輸入壓力不斷加大，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。在這種情勢(shì)下，必須做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。對(duì)國(guó)際情況和周邊情況作最壞的準(zhǔn)備，謀取最好的方向和結(jié)果。

三、穩(wěn)住陣腳，扎實(shí)做好“六穩(wěn)六?！惫ぷ?/p>

在挑戰(zhàn)面前把形勢(shì)估計(jì)得更嚴(yán)峻一些，把困難想得更棘手一點(diǎn)，并不意味著束手無(wú)策、無(wú)為而治，而是要求我們更應(yīng)堅(jiān)定自信、奮發(fā)有為、積極應(yīng)戰(zhàn)。當(dāng)前，面對(duì)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的艱巨任務(wù)，同樣要保持“滴水穿石、繩鋸木斷”的韌勁、“知難而進(jìn)、迎難而上”的魄力、“氣可鼓而不可泄”的堅(jiān)持，扎實(shí)做好“六穩(wěn)六保”工作。

“六穩(wěn)”指的是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。中央首次提出“六穩(wěn)”是在2018年7月，當(dāng)時(shí)，中美貿(mào)易摩擦加劇，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，穩(wěn)中有憂。中央審時(shí)度勢(shì)，未雨綢繆，旗幟鮮明提出“要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作”，把“六穩(wěn)”作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求。在“六穩(wěn)”發(fā)力下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了外部環(huán)境變化的沖擊，保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。

國(guó)家面對(duì)今年前所未有的困難挑戰(zhàn)，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作的基礎(chǔ)上，做好“六保”工作，要落實(shí)保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)“六?！比蝿?wù)，把“六?！弊鳛椤傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。越是不確定性增加，“保”的意義就更大?！傲！贬槍?duì)的都是當(dāng)前突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，是直面和克服困難挑戰(zhàn)的積極舉措，必須把“六?！弊鳛椤傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)和支撐，保住了就業(yè)、基本民生和市場(chǎng)主體，就有收入，就會(huì)拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大市場(chǎng)需求。守住“保”這一底線，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，就能為渡過難關(guān)贏得時(shí)間、創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。為此，要加大宏觀調(diào)控對(duì)沖力度，充分發(fā)揮財(cái)政、貨幣、社保、就業(yè)等政策合力，圍繞“六?！?、“六穩(wěn)”實(shí)施更加精準(zhǔn)的調(diào)控。要加大改革開放力度，尊重基層首創(chuàng)精神，在完善打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度機(jī)制上多下功夫，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。要通過擴(kuò)大開放，在促進(jìn)與各方合作共贏中穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和潛能。

拆解“六?！蹦繕?biāo)不難看出，其針對(duì)的都是當(dāng)前突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，是直面和克服困難挑戰(zhàn)的積極舉措。如疫情之下中國(guó)就業(yè)壓力加大，保居民就業(yè)、保基本民生居“六?！鼻皟晌唬癸@官方對(duì)民生問題的關(guān)切。而作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最基本的單位，保市場(chǎng)主體又有助于防止疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響從短期發(fā)展為長(zhǎng)期，從而為兜底民生打基礎(chǔ)，主要有一些具體措施支撐。

加大宏觀政策對(duì)沖力度，努力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定是當(dāng)前形勢(shì)下的重中之重，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤是首要任務(wù)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和空前的外部沖擊，必須加大政策對(duì)沖力度，積極的財(cái)政政策更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，增強(qiáng)宏觀政策合力，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，擴(kuò)大有效需求，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

突出保就業(yè)保企業(yè)，全力做好“六?！惫ぷ鳌７€(wěn)是大局，保是關(guān)鍵。只有居民就業(yè)、基本民生、市場(chǎng)主體、糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、基層運(yùn)轉(zhuǎn)保住了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局才能穩(wěn)住。要始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，有針對(duì)性地援企穩(wěn)崗，做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和研究生擴(kuò)招。更大力度為企業(yè)排憂解困，推動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。只有企業(yè)或市場(chǎng)主體保住了，就業(yè)或民生等才能真正保住。

持續(xù)深化改革開放創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力活力。要在穩(wěn)的前提下積極進(jìn)取，穩(wěn)中求進(jìn)，化危為機(jī)，以進(jìn)促穩(wěn)。要堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，把解決短期問題和化解長(zhǎng)期矛盾相結(jié)合，把應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)和破解內(nèi)部難題相結(jié)合，在深化“放管服”等關(guān)鍵領(lǐng)域改革上下功夫，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提升開放水平，在加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、培育壯大新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能上久久為功，不斷釋放發(fā)展?jié)撃?，推?dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力補(bǔ)齊全面小康短板。貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù)。新冠肺炎疫情給脫貧攻堅(jiān)全面收官帶來新的挑戰(zhàn)，剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，鞏固脫貧成果難度加大。越是面臨困難越要補(bǔ)齊短板、兜底民生，以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧和農(nóng)民增收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)保質(zhì)保量按期完成。

形勢(shì)越是復(fù)雜嚴(yán)峻，工作越要精準(zhǔn)到位。要按照中央部署，精準(zhǔn)發(fā)力‘六穩(wěn)‘六保，加快暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，努力把發(fā)展的速度拉起來，把疫情的影響降到最低，走出昂揚(yáng)向上的好態(tài)勢(shì)。我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照李克強(qiáng)總理在今年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中提出的要求，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。