摘 要：重慶市涪陵區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應以“特色化”為出發(fā)點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;以“規(guī)?；睘橹吸c，培育主導產(chǎn)業(yè);以“合作化”為落腳點，完善利益聯(lián)結(jié);以“產(chǎn)業(yè)化”為關鍵點，提升融合質(zhì)量;以“信息化”為引領點，創(chuàng)新發(fā)展方式;以“精準化”為著力點，健全支撐體系。

關鍵詞：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;思路;對策

推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央針對新時代農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新問題作出的重大決策，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，是推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的重要途徑。2019年10月，重慶市委書記陳敏爾，市委副書記、市長唐良智赴涪陵區(qū)調(diào)研，其中要求涪陵“推動農(nóng)業(yè)‘接二連三”。因此，研究涪陵農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，具有十分重要的理論意義與現(xiàn)實意義。

一、以“特色化”為出發(fā)點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，以“特色化”為著力點，整體規(guī)劃打造涪陵城郊都市農(nóng)業(yè)區(qū)、沿江高效農(nóng)業(yè)區(qū)、坪上特色農(nóng)業(yè)區(qū)、后山生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等四大功能區(qū)，努力形成特色發(fā)展鮮明、市場需求旺興、資源稟賦匹配、產(chǎn)業(yè)融合深入的產(chǎn)業(yè)布局。

（一）城郊都市農(nóng)業(yè)區(qū)，以“高品質(zhì)”為發(fā)展主攻方向，以生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體，實現(xiàn)生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)營社會化于一體為總體目標，堅持生態(tài)優(yōu)先、突出特色、提質(zhì)高效等基本原則，發(fā)展生態(tài)綠色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展花卉苗木、特色水果、設施蔬菜、休閑漁業(yè)，打造一批特色農(nóng)業(yè)觀光園、采摘園、體驗園、休閑園。

（二）沿江高效農(nóng)業(yè)區(qū)，以“高附加值”為發(fā)展主攻方向，堅持四化同步、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展等基本原則，打造農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力強、科技創(chuàng)新水平高、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益好、三次產(chǎn)業(yè)融合深的高效農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展糧食、榨菜、蠶桑、生豬、早季蔬菜、生態(tài)漁業(yè)、筍竹和晚熟柑橘、龍眼、荔枝、楊梅、枇杷等水果業(yè)。

（三）坪上特色農(nóng)業(yè)區(qū)，以“綠色天然”為發(fā)展主攻方向，堅持因地制宜、綠色發(fā)展、開放發(fā)展等基本原則，著力提升區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化、標準化、品牌化等發(fā)展水平，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、特色蔬菜、早市青菜頭、畜禽、伏淡季水果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（四）后山生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，以“生態(tài)有機”為發(fā)展主攻方向，堅持生態(tài)優(yōu)先、服務城市、可持續(xù)發(fā)展等基本原則，著力提升區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、電商化、景觀化等發(fā)展水平，依托區(qū)域獨特的高山喀斯特地貌，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、高山休閑避暑業(yè)，重點發(fā)展肉牛、山羊、黑豬、蜂、高山反季蔬菜、早市青菜頭、烤煙、中藥材、花卉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

二、以“規(guī)?；睘橹吸c，培育主導產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，主導產(chǎn)業(yè)培育尤為關鍵。然而，主導產(chǎn)業(yè)的培育要以“規(guī)?；睘榍疤幔瑳]有一定的規(guī)模，主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條就無法延伸、生產(chǎn)風險無法管控、特色效益無法凸現(xiàn)。因此，涪陵在培育主導產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，首先要突出規(guī)?；?。

（一）注重發(fā)揮龍頭企業(yè)引領帶動作用。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；囊I者，龍頭企業(yè)集信息、科研、加工、運銷、服務于一體，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的作用不可替代。一是龍頭企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領者，能夠?qū)⑿缕贩N、新技術(shù)、新裝備運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，能夠帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，大幅提高了農(nóng)業(yè)效益。二是龍頭企業(yè)能夠吸引各類生產(chǎn)要素集聚，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，從而延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是龍頭企業(yè)在把握市場需求，研判市場信息等方面比起農(nóng)戶具有明顯優(yōu)勢。龍頭企業(yè)將市場需求通過產(chǎn)業(yè)鏈組織傳遞到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，避免農(nóng)戶開展生產(chǎn)一哄而上或一哄而下，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。四是龍頭企業(yè)有助于打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升品牌價值。因此，涪陵在培育主導產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，應注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領帶動作用。緊緊圍繞榨菜和中藥材、蔬菜、柑橘、蠶桑、筍用竹、油茶、茶葉、水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)，積極尋找產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造“龍頭企業(yè)+主導產(chǎn)業(yè)”生產(chǎn)聯(lián)合體，通過龍頭企業(yè)帶動主導產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，通過主導產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展推動龍頭企業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

（二）注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織支撐作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的又一有效途徑。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的成立，可以將千千萬萬分散經(jīng)營的農(nóng)戶集中在一起抱成團發(fā)展，這有助于開展農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；?、市場化經(jīng)營，克服小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，解決農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率之間的矛盾，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。近年來，中央積極引導小農(nóng)戶組織化發(fā)展，例如鼓勵形成農(nóng)村合作社組織，支持合作社為小農(nóng)戶提供土地托管、代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種等，其用意在此。因此，涪陵在培育主導產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，應注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織支撐作用。緊緊圍繞榨菜和中藥材、蔬菜、柑橘、蠶桑、筍用竹、油茶、茶葉、水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，如合作社，打造“合作社+主導產(chǎn)業(yè)”生產(chǎn)聯(lián)合體，通過組建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織支撐主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

三、以“合作化”為落腳點，完善利益聯(lián)結(jié)

堅持“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的上引下聯(lián)“合作化”模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和利益聯(lián)結(jié)。

（一）大力培育各類經(jīng)營主體。大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等多層次經(jīng)營主體，并對它們進行整合，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長計劃，打造大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團;創(chuàng)建和發(fā)展各類合作社，規(guī)范合作社章程，對合作社實行評星定級，不斷激發(fā)合作社的活力;培育發(fā)展家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，提供專業(yè)技術(shù)指導，實現(xiàn)種養(yǎng)殖的規(guī)模集中化。

（二）規(guī)范各利益主體的權(quán)責。加強政策引導，降低各類經(jīng)營主體交易的契約成本，降低利益內(nèi)耗，合理分配利益，堅持合作共贏原則，既保障農(nóng)民能享受到產(chǎn)業(yè)融合的收益，又保證其他利益主體也能分享產(chǎn)業(yè)融合帶來的增值。鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶簽訂購銷合同，通過建立平等共贏的契約，以合同的形式規(guī)范約束雙方的行為，保障各自合法權(quán)益，形成利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結(jié)。

（三）積極探索利益聯(lián)結(jié)方式。積極探索企業(yè)+合作社+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、企業(yè)+專家+農(nóng)戶等多種經(jīng)營方式，在充分尊重企業(yè)、合作社、農(nóng)戶意愿的基礎上，大力發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈動能分工合作機制和利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵農(nóng)民以勞動、土地、資本入股，參與企業(yè)利潤的分配。

四、以“產(chǎn)業(yè)化”為關鍵點，提升融合質(zhì)量

產(chǎn)業(yè)化，是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效途徑，也是衡量融合質(zhì)量的主要標志。因此，應以“產(chǎn)業(yè)化”為關鍵點，著力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展質(zhì)量提升。

（一）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。對農(nóng)產(chǎn)品實施深度開發(fā)，關系到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的質(zhì)量。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，支持形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，扶持小農(nóng)戶具有本土特色的食品加工店，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（二）創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。進一步創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，大力培植農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，加強經(jīng)濟聯(lián)系型集聚。創(chuàng)新發(fā)展“旅游+”“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等跨界融合模式，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。重點打造功能形態(tài)多樣化田園綜合體，讓產(chǎn)區(qū)“景區(qū)化”、田園“公園化”、勞作“體驗化”、農(nóng)房“客房化”，把鄉(xiāng)村獨特的生態(tài)、文化與社會價值挖掘出來。

（三）推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，是產(chǎn)業(yè)化必不可少的平臺。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，引導產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚發(fā)展，是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。當前，涪陵應以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建為契機，進一步加快園區(qū)的基礎設施建設和軟環(huán)境建設，促進園區(qū)從生產(chǎn)加工單一功能向加工、營銷和物流等多元功能轉(zhuǎn)變，從而聚集更多企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和資源，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

五、以“信息化”為引領點，創(chuàng)新發(fā)展方式

以“信息化”為引領點，推進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展方式，構(gòu)建農(nóng)村電商“三大體系”，把信息、數(shù)據(jù)、物流等新技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（一）構(gòu)建電商服務體系。構(gòu)建“區(qū)級電商運營平臺+鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務中心+村級電商服務站”的三級農(nóng)村電商服務體系，區(qū)級電商運營平臺的主要功能是“線下整合、線上推介”，并負責實施鎮(zhèn)、村電商服務站點的規(guī)劃、建設、配套、考核;鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務中心主要配合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村電商培訓、政策咨詢、品牌培育、技術(shù)服務等;村級服務站除了實體店功能外，具備農(nóng)產(chǎn)品代銷、工業(yè)品代購功能、代收代發(fā)物流快遞等業(yè)務功能。

（二）創(chuàng)新網(wǎng)絡銷售體系。通過“線上網(wǎng)絡直播辦節(jié)”（榨菜節(jié)、梨花節(jié)、龍眼節(jié)、獼猴桃節(jié)等）的形式，打造“政府推動、產(chǎn)地直供、平臺運作”的模式，以“市場+超市+專柜+電商”優(yōu)化產(chǎn)銷對接渠道，將涪陵農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷范圍拓展到全國。

（三）完善配套物流體系。加強與郵政、順豐等快遞公司對接合作，完善農(nóng)村物流投遞，打通最后一公里，著力實現(xiàn)村級電商服務站“站站通”;同時，以村級電商服務站為節(jié)點，將眾多小型、分散經(jīng)營的流通企業(yè)進行聯(lián)合，構(gòu)建多層次、規(guī)模化的農(nóng)村物流配送體系，提升農(nóng)村末端配送效率。

六、以“精準化”為著力點，健全支撐體系

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展離不開各類要素和服務的支撐，要創(chuàng)新思路、健全機制，以“精準化”為著力點，進一步健全土地、資金、人才、技術(shù)、服務等支撐體系。

（一）搞活土地經(jīng)營權(quán)。進一步推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，結(jié)合涪陵農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實際需要，對于土地股份合作、土地托管、代耕代種等放活土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營方式開展探索。

（二）加大財政金融支持。出臺財政支持政策，設立財政專項，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，對發(fā)揮引領作用大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強的龍頭企業(yè)或合作社給予基金支持;同時，進一步鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，積極參與涪陵農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債，探索符合條件的家庭農(nóng)場、合作社發(fā)行債券，引導各類投資機構(gòu)投資產(chǎn)業(yè)融合項目。

（三）加大人才引進培育。農(nóng)村三產(chǎn)融合領軍人才和復合型人才尤為重要，要大力創(chuàng)新鄉(xiāng)村領軍人才和復合型人才的引進和使用機制，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。與此同時，加大培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，創(chuàng)新農(nóng)民培訓方式方法，開展農(nóng)業(yè)田間培訓，鼓勵農(nóng)民通過非全日制的“半農(nóng)半讀”“線上線下”等傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合的方式就地就近接受職業(yè)教育培訓，盡快培養(yǎng)一支“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

（四）加大技術(shù)創(chuàng)新支持。在農(nóng)業(yè)機械方面，涪陵丘陵、山地較多，要突出研發(fā)適宜丘陵山區(qū)設施、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)機械，加強新型適用機具研發(fā)，加快農(nóng)機制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，有效推廣應用先進農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品。

（五）健全社會服務體系。引導社會化服務組織推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化、標準化生產(chǎn)與服務，有力保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間連接順暢。如建設一批“五代”（ 代烘干、代儲、代加工、代質(zhì)量檢測、代銷售） 糧食產(chǎn)后服務中心; 建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系; 加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核和資質(zhì)認定工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保駕護航。

參考文獻

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作者簡介：倪春華，男，1981年1月出生，湖南衡陽人，經(jīng)濟學碩士研究生，涪陵區(qū)委黨校區(qū)情研究室主任，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟學與宏觀調(diào)控，先后在《經(jīng)濟研究導刊》、《發(fā)展研究》、《理論導刊》、《理論界》、《重慶社會科學》、《重慶行政》等學術(shù)期刊上發(fā)表論文50余篇。