摘 要：涪陵區(qū)作為重慶主城都市區(qū)發(fā)展的重要支撐，“一區(qū)”連接“兩群”的重要節(jié)點，其融入主城區(qū)都市區(qū)發(fā)展有自己的優(yōu)勢和機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈背景下涪陵融入主城區(qū)都市區(qū)要推進城市向西布局，構(gòu)建融入主城都市區(qū)“大圈”;推進中心城市建設(shè)，形成周邊城市“小圈”;推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè);堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，構(gòu)筑長江經(jīng)濟帶綠色屏障;創(chuàng)新融入主城都市區(qū)機制，實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)一體化。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū);經(jīng)濟圈;主城都市區(qū)

融入，既是承接，也是延展。2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。2020年1月11日，重慶市政府工作報告提出要著力構(gòu)建“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局。涪陵區(qū)是重慶主城都市區(qū)發(fā)展的重要支點，是“一區(qū)”連接“兩群”的重要支撐，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，當好融入主城都市區(qū)的先行區(qū)、渝東南及渝東北發(fā)展的領(lǐng)頭羊、川渝合作的排頭兵。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈背景下涪陵融入主城都市區(qū)發(fā)展優(yōu)勢

（一）經(jīng)濟總量排名前列

2019年，涪陵區(qū)國民生產(chǎn)總值達到1180億元，增長8.5%，人均GDP突破10萬元。在重慶市下轄的38個區(qū)縣中，2019年GDP總量超過1000億元的僅有渝北區(qū)、九龍坡區(qū)、渝中區(qū)、江北區(qū)、涪陵區(qū)、江津區(qū)等，涪陵在全市排名第五。2019年，涪陵農(nóng)村貧困人口減少2236人，建卡扶貧對象脫貧率為99.86%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%，全面建成小康社會實現(xiàn)程度達到99%。

（二）綜合交通條件凸顯

涪陵區(qū)處在重慶“一區(qū)兩群”的“Y”字型節(jié)點上，具有承接“兩群”和通達黔北湘西的區(qū)位優(yōu)勢，且涪陵已經(jīng)形成渝利、渝懷、南涪等鐵路網(wǎng)絡(luò)。已構(gòu)建長涪、南涪、沿江高速公路等網(wǎng)絡(luò)。境內(nèi)公路里程達到5814公里，其中高速公路里程130公里。鐵路通車里程達到170公里。2020年3月6日，涪陵開通西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列，并且加快龍頭港進港鐵路、口岸基礎(chǔ)設(shè)施和海關(guān)查驗監(jiān)管場所建設(shè)，實現(xiàn)班列與長江黃金水道的無縫銜接。

（三）工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

2019年，涪陵完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值1300億元，同比增長12.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為5.9：56.6：37.5;工業(yè)增加值增長9.5%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高到34.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長了19.3%，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破80億元;全社會研發(fā)經(jīng)費支出占比提高到2.1%，新增授權(quán)發(fā)明專利增長了25.8%，連續(xù)5年獲得重慶市科技進步一等獎。

（四）城市建設(shè)步伐加快

2019年，涪陵建成區(qū)面積達到70.1平方公里，常住人口為117.03萬人，比上年增加0.23萬人，其中城鎮(zhèn)人口為81.65萬人，增加1.39萬人，城鎮(zhèn)化率達到69.77%，比2018年提高1.05個百分點。城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為322天，比率保持在88%以上。新增城市綠地70萬平方米，新增營造林面積為9萬畝，森林覆蓋率為53%。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈背景下涪陵融入主城都市區(qū)發(fā)展機遇

（一）“國際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)機遇

四川和重慶簽署了“2+16”系列合作協(xié)議，而《關(guān)于合作共建中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目“國際陸海貿(mào)易新通道”的框架協(xié)議》非常有利于涪陵開放發(fā)展。涪陵可以借用重慶、新加坡在中新互聯(lián)互通項目中的樞紐功能和重慶、成都、西安國際門戶樞紐功能的大通道，構(gòu)建聯(lián)通全球的互聯(lián)互通經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。未來隨著西部陸海新通道的建設(shè)加快，涪陵還可以借用西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列，進一步增強對外開放功能，努力建設(shè)帶動“一區(qū)兩群”開發(fā)開放的節(jié)點支撐。

（二）川渝城市群發(fā)展機遇

城市群和大都市圈的崛起，已成為令人矚目的全球性經(jīng)濟地理現(xiàn)象。成渝城市群，作為我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新動力最強、開放程度最高的城市群，未來打造國內(nèi)經(jīng)濟增長“第四極”。2019年7月，四川和重慶共同簽署《深化川渝合作推進成渝城市群一體化發(fā)展重點工作方案》，有利于涪陵和四川的廣安市、達州市等融合發(fā)展，支撐川渝建設(shè)世界級城市群。因此，涪陵要抓住機遇，著力推進互聯(lián)互通、興業(yè)興城，加快產(chǎn)城景融合發(fā)展。

（三）川渝產(chǎn)業(yè)一體化布局機遇

未來川渝兩地將共同推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，加強汽車、摩托車、智能制造、食品飲料產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等交流合作，有利于涪陵加強與重慶主城、四川成都等大型企業(yè)集團技術(shù)創(chuàng)新合作，共同推動區(qū)域合作。因此，涪陵要在區(qū)域定位上進一步明確發(fā)展方向，在國家層面規(guī)劃和兩省市發(fā)展規(guī)劃有機疊合下尋找合力點，推進涪陵市場的開放性、一體化，以及合理布局區(qū)域生產(chǎn)力。

（四）川渝交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通機遇

2016年5月，《成渝城市群規(guī)劃綱要》明確定位涪陵為成渝城市群區(qū)域性綜合交通樞紐，有利于涪陵綜合交通樞紐建設(shè)全方位推進。在交通設(shè)施建設(shè)方面，川渝雙方將在鐵路、港口和高速公路等方面形成網(wǎng)絡(luò)，有利于涪陵及渝東北地區(qū)的互聯(lián)互通。川渝將進一步開工建設(shè)長江涪陵至朝天門段航道整治。因此，涪陵要抓住機遇，把交通互聯(lián)互通擺在更加突出的位置，著眼與主城都市區(qū)、“兩群”的便捷連通，著力暢通內(nèi)部交通循環(huán)，加快建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐。

（四）重慶“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機遇

“一區(qū)”指重慶主城都市區(qū)，該區(qū)域包括渝中、渝北、九龍坡、北碚、大渡口、巴南、南岸、沙坪壩、江北、涪陵、江津、合川、長壽、永川、南川、大足、綦江、璧山、銅梁、潼南、榮昌21個區(qū)和萬盛經(jīng)開區(qū)，面積2.9萬平方公里，常住人口超過2000萬人?！耙粎^(qū)”有利于涪陵完善國土空間規(guī)劃，制定融入“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展實施意見，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，彰顯自己的特色，與渝東北、渝東南協(xié)同發(fā)展。因此，涪陵應(yīng)抓住“一區(qū)兩群”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機遇，注重從全局謀劃，進一步厘清發(fā)展思路和發(fā)展路徑，主動融入“一區(qū)”，充分發(fā)揮對“兩群”的輻射帶動作用。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈背景下涪陵融入主城都市區(qū)發(fā)展挑戰(zhàn)

（一）地形地貌的挑戰(zhàn)

涪陵區(qū)地處四川盆地邊山地過渡地帶，境內(nèi)地勢以低山丘陵為主，橫跨長江南北，縱貫烏江東西。地勢大致東南高而西北低，西北--東南斷面呈向中部長江河谷傾斜的對稱馬鞍狀。涪陵地形地勢不平，與平原地區(qū)相比，與重慶主城都市區(qū)發(fā)展城市一體化難度增大。

（二）武隆空港經(jīng)濟的挑戰(zhàn)

涪陵距江北國際機場80公里，重慶武隆仙女山機場預(yù)計2021年通航，將促使資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素在武隆機場周邊集聚。武隆機場恰恰在涪陵周邊，涪陵未來布局民用航空機場可能性比較低。

（三）重慶城區(qū)向西發(fā)展的挑戰(zhàn)

重慶向西，四川向東。渝西片區(qū)是重慶向西拓展與成都向東開展協(xié)作的前沿。渝西片區(qū)是重慶未來推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)集中布局的重要承載地、實施地。重慶向西削弱了涪陵中心城市與主城一體化發(fā)展進程，對涪陵城市布局有一定影響。

（四）城鄉(xiāng)差距較大的挑戰(zhàn)

涪陵同重慶一樣，具有重慶“大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)”的典型特征，目前城鄉(xiāng)差距較大仍然客觀存在。如農(nóng)民增收動力衰減、資源環(huán)境嚴重透支、農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性、體制性問題等矛盾，農(nóng)村城市化的基礎(chǔ)設(shè)施顯著落后，城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路較難。

四、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈背景下涪陵融入主城都市區(qū)發(fā)展對策

（一）推進城市向西布局，努力構(gòu)建融入主城都市區(qū)“大圈”

1.城市布局向西。涪陵老城與重慶主城相距75公里，但義和、新妙、石沱等片區(qū)與重慶主城相距50公里，與兩江新區(qū)邊界相距不到20公里。在涪陵全域范圍視角來看，涪陵具有融入主城區(qū)一體化發(fā)展的時空基礎(chǔ)，能夠成為主城東部重要戰(zhàn)略支點。涪陵應(yīng)重點發(fā)展藺市、大順鄉(xiāng)、增幅鄉(xiāng)、義和、石沱、新妙等西部片區(qū)城市，發(fā)展涪陵區(qū)內(nèi)江南組團、龍橋組團、藺市鎮(zhèn)、新妙鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、南沱鎮(zhèn)等沿江城鎮(zhèn)，拉近涪陵與南岸區(qū)、巴南區(qū)、渝北區(qū)、長壽區(qū)、南川區(qū)的互動關(guān)系。

2.產(chǎn)業(yè)布局向西。借勢向西，著力布局醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、消費旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等布局在義和、新妙、石沱等片區(qū)。涪陵已形成了以太極集團、葵花藥業(yè)為代表的中成藥，以華蘭生物為代表的生物制藥，以常捷醫(yī)藥為代表的化學(xué)藥，以三海蘭陵為代表的醫(yī)藥包材等龍頭企業(yè)。目前涪陵醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)擁有規(guī)上企業(yè)8家，未來醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，可以向西布局?/p>

3.交通網(wǎng)絡(luò)向西?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。涪陵現(xiàn)有南涪高速、長涪高速，應(yīng)增加多條連接渝北區(qū)、南岸區(qū)、南川區(qū)、長壽區(qū)的快速路或主干路，強化涪陵融入主城中心地帶的便捷聯(lián)系，形成交通網(wǎng)絡(luò)化、城鄉(xiāng)融合化。尤其是著力暢通涪陵內(nèi)部交通循環(huán)，加快打通自身新老城區(qū)、城鄉(xiāng)之間交通，規(guī)劃建設(shè)新老城快軌，解決好內(nèi)部毛細血管暢通問題。

（二）推進中心城市建設(shè)，逐漸形成周邊城市“小圈”

1.建設(shè)“小圈”政策機制。以涪陵中心城市發(fā)展為契機，形成半徑為100公里的周邊區(qū)縣經(jīng)濟“小圈”，包括長壽、南川、武隆、豐都、墊江等區(qū)，需要建設(shè)“小圈”經(jīng)濟半徑政策機制，吸引人力資本和資本、技術(shù)等進入涪陵中心城市經(jīng)濟“小圈”。

2.建設(shè)“小圈”交通網(wǎng)絡(luò)化。交通是城市發(fā)展的生命線，城市發(fā)展一體化，交通先行;交通一體化，軌道交通優(yōu)先。要謀劃好與“兩群”的互聯(lián)互通，促進“兩群”便捷聯(lián)通，輻射帶動渝東南、渝東北發(fā)展。盡快啟動渝武高鐵建設(shè)，推動涪陵至柳州等鐵路盡早啟動，全力配合渝萬高鐵等重大項目建設(shè)。規(guī)劃重慶主城至涪陵、涪陵至武隆機場軌道交通，規(guī)劃涪陵至黔江、墊江、武隆、南岸等直線高速公路和城際鐵路，建設(shè)兩江新區(qū)至龍頭港快速通道，縮短與周邊省市、區(qū)縣的空間距離。

3.建設(shè)“小圈”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走廊。以“兩江新區(qū)—長壽—涪陵” 、“涪陵區(qū)—南岸—南川”“涪陵區(qū)—豐都—萬州”“涪陵區(qū)—武隆—黔江”等經(jīng)濟走廊，形成多個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，加快推進新型工業(yè)化，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快布局頁巖氣、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快布局特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶。

（三）推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)

1.打好“對接牌”。要加強與重慶、成都的對接，結(jié)合涪陵實際，主動謀劃，找準涪陵融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的關(guān)聯(lián)點和切合點，梳理、推動一批重大項目，爭取更多重大項目進入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃。

2.打好“園區(qū)牌”。要找準定位、找好抓手，引入重慶、成都的重點高校、院所到涪陵工業(yè)園區(qū)實質(zhì)開展工作，服務(wù)本地企業(yè)科技研發(fā)需要，加快推動產(chǎn)研院成果到涪陵轉(zhuǎn)化。以清潔能源、新材料、裝備制造、食品醫(yī)藥、信息技術(shù)主導(dǎo)的五大支柱產(chǎn)業(yè)吸引成渝大企業(yè)投資，努力探索體現(xiàn)涪陵特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

3.打好“合作牌”。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強與萬州、開州、黔江、渝北、沙坪壩等區(qū)縣共同發(fā)展“1+21”重慶主城都市區(qū)進行創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)平臺共享、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等合作交流，還要加強與長江經(jīng)濟帶省份的合作交流，與四川的達州、廣安等地市級“多來往”“互通有無”。

（四）堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，著力構(gòu)筑長江經(jīng)濟帶綠色屏障

1.堅守生態(tài)保護紅線。涪陵全區(qū)劃定生態(tài)保護紅線總面積為233.23km2。包括大木山市級自然保護區(qū)、江東桫欏縣級自然保護區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)、小溪風(fēng)景名勝區(qū)、武陵山國家森林公園、烏江市級森林公園、太極森林公園、長烏江三峽水庫消落帶（非城區(qū)部分）等。同時，城市飲用水水源保護區(qū)的重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)敏感區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)。涪陵在融入發(fā)展中要堅守住這些紅線。

2.堅持綠色發(fā)展理念。堅決禁止在長江沿線布局污染性大的造紙、紡織、重化工等工業(yè)項目。堅持“一江清水”到向東流，將涪陵的化工企業(yè)集中到白濤工業(yè)園區(qū)，努力提高智能化和綠色化水平，注重園區(qū)綠色發(fā)展，讓長江沿岸干凈整潔，保持生態(tài)平衡。推動涪陵工業(yè)大區(qū)、農(nóng)業(yè)特區(qū)、旅游新區(qū)全面發(fā)展，突出多業(yè)態(tài)綠色發(fā)展，以智能引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以資源活用推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，并大力發(fā)展全域旅游，著力構(gòu)建長江經(jīng)濟帶綠色屏障。

3.大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。涪陵要專注于綠色醫(yī)療健康、生物環(huán)保、綠色節(jié)能、高端制造、信息技術(shù)、文旅康養(yǎng)等領(lǐng)域生態(tài)布局。集中發(fā)展頁巖氣、新一代信息技術(shù)、新能源及智能汽車、生物醫(yī)藥、生命健康、MDI下游、化工新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，努力將涪陵區(qū)建設(shè)成為重慶綠色產(chǎn)業(yè)基地。

（五）創(chuàng)新融入主城都市區(qū)機制，盡快實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)一體化

1.抓緊編制涪陵融入主城都市區(qū)一體化發(fā)展總體規(guī)劃。借助成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大機遇，涪陵要抓緊編制涪陵融入主城都市區(qū)一體化發(fā)展總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，從區(qū)域規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)、機制創(chuàng)新等方面著手，推動一體化戰(zhàn)略謀劃。

2.加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制。涪陵要重點圍繞建立健全全面融入重慶主城都市區(qū)戰(zhàn)略機制、完善區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌機制、深化開放合作機制等，加快構(gòu)建周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制。

3.努力實現(xiàn)公共服務(wù)同城化。要融入重慶主城都市區(qū)，需率先在義務(wù)教育、社會保障、基本醫(yī)療等方面實現(xiàn)與主城都市區(qū)同步化。要探索建立與主城其他區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項目建設(shè)上的成本分擔機制。推動涪陵與重慶主城都市區(qū)內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)共建共享，實行公共交通“一卡通”。

參考文獻

[1] 廖元和等.川渝黔一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標和基本內(nèi)容[J].西部論壇，2020（1）.

[2] 祝進城.成渝雙城經(jīng)濟圈驅(qū)動能力強勁將加快建設(shè)經(jīng)濟增長第四極[EB/OL].封面新聞，2020-01-08.

[3] 龍云安等.川渝自貿(mào)區(qū)與成渝經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展研究[J].忻州師范學(xué)院學(xué)報，2019（10）

[4] 李秒.搶抓機遇 積極融入全市開放發(fā)展的大好局勢[EB/OL].巴渝傳媒網(wǎng)，2020-01-09.

作者簡介：李外禾（1981-），女，湖南省郴州人，中共重慶市涪陵區(qū)委黨校行管與法學(xué)教研室主任，研究方向：政府決策。