牛草霞

摘 要：2018年下半年以來，湖北省各地政府針對目前生豬的市場情況和人民的生活需求，從生豬生產多個方面出臺了相關的扶持政策，更是通過“真金白銀”給區(qū)域內的生豬企業(yè)和養(yǎng)殖戶以財政補貼，引起很大反響。本文主要是就看到的兩篇關于“湖北省財政補貼生豬產業(yè)”的新聞引發(fā)了感想，對政府的這種經濟行為進行分析。

關鍵詞：湖北省政府;扶持政策;生豬產業(yè);財政補貼;經濟行為

一、湖北省各地政府扶持生豬企業(yè)的原因

1.生豬產業(yè)的重要性

養(yǎng)豬在中國已經有七千多年的歷史，豬肉自古就是中國人肉類產品的主要來源。湖北是農業(yè)大省，也是全國聞名的畜牧業(yè)大省，養(yǎng)豬業(yè)在全省畜牧業(yè)中具有重要地位，是湖北省畜牧業(yè)中的優(yōu)勢產業(yè)。養(yǎng)豬業(yè)在農業(yè)結構調整、擴大農村就業(yè)、增加農民收入、帶動關聯(lián)產業(yè)發(fā)展等方面做出了巨大的貢獻?？梢哉f，生豬養(yǎng)殖產業(yè)關系到湖北全省的經濟發(fā)展狀況和民生問題，因此不容忽視。

2.生豬產業(yè)陷入困境

自2018年8月份開始，非洲豬瘟疫情傳入中國，給湖北省內的養(yǎng)豬業(yè)造成災難性的傷害，給養(yǎng)豬業(yè)帶來深刻的變化。生豬供應趨緊造成豬肉價格持續(xù)上漲，非洲豬瘟疫情的恐慌和豬肉價格在很大程度上抑制了豬肉的消費;前期由于對生物安全重視程度不夠，養(yǎng)豬場防控疫情能力不強，造成非瘟疫情蔓延迅速;養(yǎng)豬散戶受疫情和環(huán)保的壓力，認為養(yǎng)豬風險非常高，加速退出生豬養(yǎng)殖。

3.以公共支出彌補市場失靈

湖北是我國生豬主產區(qū)之一，鑒于非洲豬瘟的嚴峻形勢，“不敢養(yǎng)，不想養(yǎng)，沒錢養(yǎng)”一度成為困擾眾多生豬養(yǎng)殖企業(yè)的主要問題。這說明市場機制無法解決某些經濟的外部性問題，會導致資源難以實現(xiàn)合理流動，若繼續(xù)由市場聽之任之，養(yǎng)豬產業(yè)勢必會陷入絕境，湖北省的畜牧業(yè)將會失去一大支柱，進而危及全省經濟發(fā)展。在這種情況下，政府有義務履行其經濟職能，利用公共財政支出來彌補市場失靈，維護市場秩序，增強生豬養(yǎng)殖企業(yè)活力，實現(xiàn)經濟穩(wěn)定的目標。

二、湖北省多地政府財政補貼生豬企業(yè)的必要性

保民生是當前政府的重要工作目標，在我國生豬主產區(qū)之一的湖北地區(qū)，生豬養(yǎng)殖更是與民生問題密切相關，不僅關系著百姓的餐桌，也關系著生豬養(yǎng)殖戶的經濟收入。在一些落后的農村地區(qū)，生豬養(yǎng)殖是促進該地區(qū)經濟發(fā)展的主要途徑之一，若是生豬產業(yè)一蹶不振，那整個地區(qū)的經濟在短時間內便會面臨衰退，人民收入減少，生活質量下降，違背了政府保民生的工作目標。

面對豬瘟這樣的“天災”，市場信息的不完全，使養(yǎng)殖戶陸續(xù)“聞風而動”，關閉養(yǎng)殖場以避免更大的損失，進而導致市場缺豬，豬價暴漲。企業(yè)畢竟是以營利為目的，以風險為考慮重點，政策的扶持只能給他們有限的信心，不足以改變其對市場的悲觀態(tài)度，在這種情況下，政府通過財政補貼，以政府財政為企業(yè)承擔一多半風險，解決后顧之憂，才會使企業(yè)激發(fā)生豬養(yǎng)殖的熱情，真正做到心里的大石頭落地，敢養(yǎng)想養(yǎng)。

三、湖北省各地政府財政補貼生豬企業(yè)的效果

1.激發(fā)生豬養(yǎng)殖戶復養(yǎng)復產的熱情和信心，促進了生豬的保供穩(wěn)產。

政策的保障和補貼的力度給了養(yǎng)殖戶極大的信心和熱情，從而給生豬市場穩(wěn)產保供打下堅實基礎，湖北省農業(yè)農村廳有關統(tǒng)計監(jiān)測顯示，10月份該省生豬存欄環(huán)比止降回升，存欄1595.2萬頭，環(huán)比增加4.12%;進入11月份，仍然延續(xù)良好勢頭，規(guī)模養(yǎng)殖場和中小散戶擴產、復養(yǎng)的意愿和信心仍在逐步增強。真金白銀的政策激勵，加上生豬市場價格持續(xù)走高，各養(yǎng)殖企業(yè)普遍看好生豬生產形勢，生產信心逐步恢復，都預示著生豬產業(yè)和市場供應即將恢復常態(tài)，未來可能還會有一個企穩(wěn)的趨勢。

2.促進了湖北省生豬的規(guī)?；B(yǎng)殖和集約化發(fā)展

規(guī)模化養(yǎng)殖是我國畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重要標志和重要進步，地方政策和財政補貼支持是推動生豬養(yǎng)殖規(guī)?；闹匾苿恿α?。湖北省政府對具有一定數(shù)量生豬的規(guī)模養(yǎng)殖場不僅給予短期貸款貼息支持，而且給予一次性補助，這些補貼規(guī)定減輕了養(yǎng)殖戶的負擔，增加了經濟支持，對省內生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；l(fā)展具有積極的推動作用。

湖北省政府一系列的政策不但在慢慢引導生豬產能恢復，而且在促進生豬產業(yè)調整生產方式，部分地方政府利用自身的扶植政策在養(yǎng)殖戶之間穿針引線，增加了養(yǎng)殖散戶之間的合作與溝通，形成了良好的集群效益。區(qū)域內生豬產業(yè)的共同進步、共同發(fā)展，有利于延長產業(yè)鏈，增加生豬產業(yè)的附加值，實現(xiàn)區(qū)域內生豬養(yǎng)殖產業(yè)的升級轉型。

3.促進養(yǎng)豬技術的進步和疫病防控能力的提升

技術的進步受企業(yè)的創(chuàng)新能力和政策支持的影響，湖北省政府規(guī)定將生豬養(yǎng)殖作為考核指標，“對完成目標的養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)放獎金，相關財政專項資金與豬肉儲備完成情況掛鉤”，會促使企業(yè)積極創(chuàng)新，改進養(yǎng)豬技術，增加養(yǎng)殖產量。硬性指標和企業(yè)需承擔一定比例的保險保費的規(guī)定會督促企業(yè)關注生物安全防護，增加防范疫情的能力。

四、湖北省各地政府運用財政補貼促生豬產業(yè)時應注意的問題

湖北省各地政府在對生豬產業(yè)進行補貼時，要堅持適度原則。在特殊時期內加大補貼力度無可厚非，但是要注意時間持續(xù)長短，避免使企業(yè)養(yǎng)成依賴心理;還應該科學制定補貼的金額，給予企業(yè)一定的承擔風險意識，還是應該把企業(yè)的主要立場交給市場，激發(fā)企業(yè)自身的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

政府還要堅持一切從實際出發(fā)，針對當?shù)氐木唧w情況進行財政補貼，各地的補貼力度應該根據(jù)各地現(xiàn)實規(guī)制定，包括對生豬產業(yè)補貼和獎勵的項目和指標等。

結 語

針對市場和人民對于豬肉的需求，湖北省各地政府紛紛出臺相關扶持政策，尤其是運用財政補貼這項轉移性支出，不僅促進了生豬養(yǎng)殖產業(yè)的恢復，而且促進其規(guī)?；l(fā)展，保障市場供應，充分顯示了地方政府運用公共支出履行經濟職能的能力和彌補市場失靈的作用。相信湖北省各地政府科學合理地運用財政補貼，會更能發(fā)揮財政支出的作用，促進湖北省生豬產業(yè)更好地發(fā)展！

參考文獻

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