孟靜 凌玲

摘 要：新時(shí)代背景下，新經(jīng)濟(jì)是由新一輪產(chǎn)業(yè)革命和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所生成的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是踐行新發(fā)展理念、貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。本文對蒲江縣新經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入調(diào)查思考，總結(jié)新經(jīng)濟(jì)在蒲江的實(shí)踐，分析當(dāng)前蒲江在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)過程中存在的問題，從政策、科技、產(chǎn)業(yè)、人才等方面探索發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的路徑。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;新經(jīng)濟(jì);新路徑

黨的十九屆四中全會指出：“要全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。”[1]新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正催生智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟(jì)等新科技新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。這些論斷深刻闡明了發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實(shí)意義。由此可見，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)有利于加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對此，2017年成都市出臺《關(guān)于營造新生態(tài)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能的意見》，開啟了成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展元年。近年來成都市蒲江縣基于自身區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，本文正是基于對蒲江縣新經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析，探索新經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，以更好培育新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時(shí)代背景下發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要意義

（一）發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的重要體現(xiàn)

2020年成都市人民政府工作報(bào)告指出：“要大力推動體制機(jī)制創(chuàng)新，制定新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域機(jī)會清單、改革清單和政策清單，加快提升城市能級，為推動踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)開好局起好步。”[2]新經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新、要素創(chuàng)新、場景創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的過程，就是以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)將數(shù)據(jù)、技術(shù)等賦能給其他企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨界融合，改變傳統(tǒng)模式，加快建設(shè)新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。

（二）發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵舉措

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的根本驅(qū)動力是技術(shù)創(chuàng)新，是新供給不斷創(chuàng)造新需求的過程。新的商業(yè)模式和新的管理模式不斷形成新供給，創(chuàng)造新需求。[3]發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，就是政府引導(dǎo)資源合理配置，跳出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和固有模式，改造過剩產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，有助于去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。通過創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)要素供給，為跨界融合、技術(shù)賦能提供重要支撐，深入貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（三）發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求

中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴能源和環(huán)境，造成生態(tài)系統(tǒng)受損、環(huán)境污染嚴(yán)重等。而發(fā)展新經(jīng)濟(jì)能有效解決這些問題，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，不斷滿足人民群眾的幸福感和獲得感。

二、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的蒲江實(shí)踐

以出臺《關(guān)于營造新生態(tài)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能的意見》為標(biāo)志，2017年成都市進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)發(fā)展元年。兩年多來，我縣立足自身區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素條件等，依托中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)，蒲江國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺，以智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和流量經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，探索蒲江新經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

（一）依托中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)，發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)

2016年7月，國家工信部正式批復(fù)同意設(shè)立中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)，成為西部首個(gè)中德中小企業(yè)合作示范區(qū)。該區(qū)積極踐行德國“工業(yè)4.0”智慧互聯(lián)理念，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)博世電動為引領(lǐng)的精工產(chǎn)業(yè)類企業(yè)54家。博世蒲江工廠采用標(biāo)準(zhǔn)化的MES生產(chǎn)執(zhí)行系統(tǒng)、AGV自動導(dǎo)引車等先進(jìn)技術(shù)，為中國及全球客戶提供電鉆、角磨機(jī)、云石切割機(jī)等專業(yè)電動工具。成功舉辦“世界機(jī)器人大會”智能制造與產(chǎn)教融合專題論壇，推動工業(yè)機(jī)器人在搬運(yùn)、沖壓、裝備、碼垛、噴涂、切割、真空、潔凈等應(yīng)用場景的普及，提升機(jī)械裝備行業(yè)的應(yīng)用水平。

（二）依托蒲江國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

蒲江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在2019年被評為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積達(dá)337.4平方公里，總產(chǎn)值達(dá)40億元。園區(qū)堅(jiān)持“綠色化+”的發(fā)展理念，在全國率先啟動整縣推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)，培育出國內(nèi)首個(gè)縣域有機(jī)公共品牌“田蒲田”，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升三年行動。推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游、節(jié)慶活動、旅游項(xiàng)目、健康養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施融合發(fā)展項(xiàng)目11個(gè)，用“綠色化+”理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（三）依托鄉(xiāng)村文化，發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)

近年來，蒲江加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺《蒲江縣促進(jìn)文化創(chuàng)意和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》，為蒲江文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。蒲江明月村獲評2019年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。作為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展樣板，明月村以陶文化為主題，吸引陶藝、篆刻、草木染等眾多藝術(shù)家和文化創(chuàng)客入村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成以“陶藝”為特色的文化創(chuàng)意集群。它將文化創(chuàng)意帶進(jìn)村落，打造出具有鄉(xiāng)村特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)更新、消費(fèi)升級、資產(chǎn)升值。2019年明月村所在的甘溪鎮(zhèn)接待游客達(dá)到26萬余人，旅游收入約3500萬元。

（四）依托農(nóng)村電商，發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持深化國家電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，制定出臺了《蒲江縣加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等政策，搭建廣告、技術(shù)、金融、人才等公共平臺，涵蓋電商公共服務(wù)、網(wǎng)商主體孵化、人才培育培養(yǎng)等功能，已初步形成以特色水果銷售為代表的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園已入住電商主體113家。聯(lián)合京東、天貓、蘇寧等平臺開展線上銷售，打造農(nóng)產(chǎn)品直播基地，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。2019年全縣實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額134億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到13億元。

三、蒲江發(fā)展新經(jīng)濟(jì)存在的短板

（一）科技支撐能力不強(qiáng)

雙創(chuàng)載體僅有縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，孵化市場主體僅有53個(gè)，且大多數(shù)主題為生鮮電商類，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，孵化能力有待提升。缺乏科研院所，沒有成規(guī)模的科研力量。截止目前，已建成四川省獼猴桃工程技術(shù)中心、成都中德職教創(chuàng)新功能區(qū)工業(yè)4.0產(chǎn)教融合基地、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心等8個(gè)研發(fā)平臺，累計(jì)轉(zhuǎn)化科技成果僅20余項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，難以承擔(dān)起我縣發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重任。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

我縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。全縣共有288家工業(yè)企業(yè)，但規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)僅有100家，僅占34.7%;企業(yè)規(guī)模普遍偏小。以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、綠色經(jīng)濟(jì)等為主，高精尖企業(yè)較少，新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不夠鮮明，難以形成示范帶動效應(yīng)和集聚發(fā)展態(tài)勢。

（三）高端人才儲備不足

據(jù)2019年蒲江年鑒統(tǒng)計(jì)，我縣總?cè)丝趦H有26.82萬人，其中城鎮(zhèn)人口8.55萬人，占比31.9%。[4]目前全縣只有兩所中職學(xué)校，一所高職院校，畢業(yè)生數(shù)量有限。中德（成都）AHK職教培訓(xùn)中心和KUKA機(jī)器人西南大區(qū)研究院已建成投用，完成招生273人次，總體來說數(shù)量較少，規(guī)模不大，無法保證為企業(yè)提供充足的人才。加上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、交通、醫(yī)療等方面的原因，無法產(chǎn)生對周邊地區(qū)高層次創(chuàng)新人才的強(qiáng)大集聚效應(yīng)，無形中制約了蒲江新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、新時(shí)代背景下蒲江發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的路徑

（一）加強(qiáng)政策支持，營造良好氛圍

圍繞新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)繳納、靈活用工等方面的制度障礙，靈活制定政策制度。制定新經(jīng)濟(jì)企業(yè)培育扶持政策，全面了解我縣新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的特性，實(shí)現(xiàn)“一企一策，精準(zhǔn)服務(wù)”。加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策解讀和宣傳引導(dǎo)，提高全社會對新經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度，積極推廣先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)，努力營造發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)科技賦能，豐富場景供給

6月3日，范銳平書記在成都市科技創(chuàng)新大會上強(qiáng)調(diào)：構(gòu)筑增長極和動力源，必須依靠科技“第一生產(chǎn)力”。[5]必須加快5G站點(diǎn)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)以中德中心、中歐（成都）跨國采購平臺、蒲江國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等示范應(yīng)用場景的構(gòu)建。齊心布置“一張臉?biāo)⑵呀眻鼍埃瑖@智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代消費(fèi)場景，引導(dǎo)更多市場主體參與新經(jīng)濟(jì)活動。

（三）注重開放思維，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

彭清華書記來四川任職伊始，在“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動中，著重強(qiáng)調(diào)四川要突破盆地意識。落實(shí)到蒲江新經(jīng)濟(jì)更是如此?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成德眉資同城化等為蒲江新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，因此必須注重開放思維，以中歐成都跨國采購平臺為基點(diǎn)，為政府、企業(yè)和科研人員提供多項(xiàng)服務(wù)。以中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)為載體，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、要素匯聚、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈協(xié)調(diào)發(fā)展方面放眼開來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。搶抓“川藏鐵路第一港”機(jī)遇，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流體系，推動現(xiàn)代物流與農(nóng)商文旅體融合發(fā)展。

（四）建立激勵機(jī)制，引進(jìn)高端人才

要依托中德AHK雙元制職業(yè)教育及庫卡西南大區(qū)教育研究，圍繞新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，加快集聚新經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才。優(yōu)化人才發(fā)展相關(guān)配套措施，促進(jìn)人力資源在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域充分協(xié)同、高度聚合、有序流動。高度關(guān)注如生物工程、大數(shù)據(jù)、量子科學(xué)、新材料等正處于科技突破前沿的、極具有產(chǎn)業(yè)化潛力的前沿創(chuàng)新領(lǐng)域和技術(shù)。建立激勵機(jī)制，政府可探索“事業(yè)編制池”制度。高學(xué)歷創(chuàng)新型人才在工作期間，實(shí)行“人編分離”“滿期提級”“調(diào)出退編”等制度安排，栽好梧桐引鳳凰。

注 釋

[1] 習(xí)近平：《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報(bào)》2019年10月31日。

[2] 羅強(qiáng)：《2020年成都市人民政府工作報(bào)告》[R] 2020年5月14日。

[3] 滕泰：《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)—用改革的辦法推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》[M] 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，第25頁。

[4] 《蒲江年鑒2019》，蒲江縣史志辦公室編，第92頁。

[5] 范銳平：《打造最具活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)》2020年6月3日。

作者簡介：孟靜（1972-09-），女，漢族，四川蒲江人，本科，中共蒲江縣委黨校常務(wù)副校長，研究方向：法學(xué)。

凌玲（1988-01-），女，漢族，湖北襄陽人，研究生，中共蒲江縣委黨校教研室主任，研究方向：政治學(xué)。