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        對(duì)濫食和非法交易野生動(dòng)物行為零容忍

        2020-10-13 09:40:39劉洪巖張文秋
        小康 2020年28期
        關(guān)鍵詞:名錄野生動(dòng)物公共衛(wèi)生

        劉洪巖 張文秋

        摒棄陋習(xí) 全社會(huì)應(yīng)該形成野護(hù)光榮、濫食可恥的良好氛圍。

        此次新冠肺炎疫情的全球肆虐,改變了人們對(duì)野生動(dòng)物只是“為人所用”的傳統(tǒng)觀念,越來越多的人開始從公共衛(wèi)生安全的視角審視動(dòng)物之于人類健康安全的重要意義。

        2020年2月24日,十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》,這是立法機(jī)關(guān)第一次以決定的形式對(duì)野生動(dòng)物交易及濫食野生動(dòng)物陋習(xí)公開宣戰(zhàn)。在此之前,2月5日,習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要抓緊修訂完善野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī),健全執(zhí)法管理體制及職責(zé),堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易,從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

        進(jìn)一步修改和完善《野生動(dòng)物保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《野保法》),必須積極回應(yīng)黨和國家對(duì)野生動(dòng)物規(guī)范管理、依法保護(hù)的需要,深入貫徹和落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要指示要求,切實(shí)保障人民群眾生命健康和公共衛(wèi)生安全。

        將維護(hù)公共衛(wèi)生安全納入立法價(jià)值

        現(xiàn)行《野保法》缺乏對(duì)人體健康和公共安全因素的考量,更多的是強(qiáng)調(diào)對(duì)動(dòng)物資源的依法利用,忽視了野生動(dòng)物之于人的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此,《野保法》規(guī)定的“野生動(dòng)物”范疇并沒有包含瀕危珍稀以外的可能對(duì)人體健康、公共衛(wèi)生安全構(gòu)成危險(xiǎn)的致害類動(dòng)物。另外,制度設(shè)計(jì)上依然存在將野生動(dòng)物當(dāng)作資源利用的藩籬,無形中助長(zhǎng)了非法利用和濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)。作為維護(hù)公共衛(wèi)生安全基本防線的《野保法》,應(yīng)從以下三個(gè)方面來完善立法的指導(dǎo)理念。

        首先,應(yīng)樹立野生動(dòng)物不僅是人類的伙伴,更是生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)的觀念。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),《野保法》應(yīng)摒除重利用、輕管理,重利益、輕保護(hù)的傳統(tǒng)立法思路,轉(zhuǎn)向保護(hù)與管理并重,經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)效益兼顧的立法價(jià)值建構(gòu)。如果將野生動(dòng)物的價(jià)值僅定位于為經(jīng)濟(jì)資源利用,忽視其生態(tài)價(jià)值功能,不僅有礙于脆弱的生態(tài)系統(tǒng)維護(hù),更不利于致害類野生動(dòng)物對(duì)人類公共衛(wèi)生安全威脅的防范。年初至今肆虐全球的疫情使人們充分意識(shí)到,非法交易與濫食野生動(dòng)物會(huì)對(duì)公共衛(wèi)生安全造成重大隱患,會(huì)給成千上萬人的生命健康安全造成巨大威脅,依法調(diào)整人與動(dòng)物和諧共生關(guān)系成為牢固守護(hù)人類公共衛(wèi)生安全底線的重要手段。因此,《野保法》的立法目的中應(yīng)增加“保護(hù)人體健康和公共衛(wèi)生安全”的規(guī)定,為人與自然和諧共生的生態(tài)法治建設(shè)提供重要價(jià)值指引和制度保障。

        其次,基于《野保法》立法目的、立法思路的轉(zhuǎn)變,受保護(hù)和管理的“野生動(dòng)物”范圍需要重新厘定。將現(xiàn)行《野保法》規(guī)定的野生動(dòng)物保護(hù)范圍從珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和“三有”(有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值)陸生野生動(dòng)物擴(kuò)大至涵蓋“三有”的水生野生動(dòng)物以及瀕危珍稀以外的可能對(duì)人體健康、公共衛(wèi)生安全構(gòu)成隱患的致害類野生動(dòng)物,方能更好地防范野生動(dòng)物病菌人畜傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

        最后,還應(yīng)對(duì)用于科學(xué)研究、病毒實(shí)驗(yàn)的野生動(dòng)物及其標(biāo)本制品規(guī)定嚴(yán)格的安全操作、科學(xué)處置流程,加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物外流和交易的嚴(yán)格監(jiān)管,對(duì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)流程實(shí)施全覆蓋管控。

        野生動(dòng)物保護(hù)名錄是對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行管理與保護(hù)的重要抓手,1989年以來,《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》一直未曾修訂更新,致使許多現(xiàn)已瀕危的野生動(dòng)物未被收錄其中,得不到有效的保護(hù)。直至今年6月19日,國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄(征求意見稿)》,時(shí)隔30余年后,《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》才終于將迎來首次調(diào)整。因此,筆者建議未來應(yīng)及時(shí)對(duì)《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》進(jìn)行更新與完善。

        健全完善人工繁育野生動(dòng)物監(jiān)管機(jī)制

        人工繁育野生動(dòng)物在緩解野外動(dòng)物種群保有量銳減、促進(jìn)生物多樣性保護(hù)的同時(shí),也滿足社會(huì)對(duì)野生動(dòng)物資源的利用之需。實(shí)踐中,人工繁育野生動(dòng)物的“保護(hù)與利用”功能經(jīng)常被投機(jī)者濫用,例如假托人工繁育和護(hù)養(yǎng)之名,行非法捕獲、收購、販賣野生動(dòng)物之實(shí)。以商業(yè)利用為目的的人工繁育野生動(dòng)物交易,尚無科學(xué)完善的人工養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專門的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn),系統(tǒng)科學(xué)的溯源體系尚未建立,一定程度上成為野生動(dòng)物疫情暴發(fā)的潛在隱患。為實(shí)現(xiàn)“以養(yǎng)代保”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以及“人體健康和公共衛(wèi)生安全有效保障”的立法目的,《野保法》有必要對(duì)野生動(dòng)物的人工繁育進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

        首先,應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和提升野生動(dòng)物人工繁育的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢疫標(biāo)準(zhǔn)。無論基于何種目的進(jìn)行野生動(dòng)物人工繁育,必須擁有專業(yè)技術(shù)人員以及健全的防疫配套措施。國家應(yīng)鼓勵(lì)以彌補(bǔ)野外動(dòng)物種群數(shù)量為目的的野生動(dòng)物人工繁育,實(shí)行審核制以降低授予從業(yè)資質(zhì)的門檻,并給予一定的財(cái)政支持。同時(shí),對(duì)以商業(yè)利用為目的的野生動(dòng)物人工繁育全面實(shí)行許可制,將人工繁育資質(zhì)的審批權(quán)統(tǒng)一收歸至省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市一級(jí),定期對(duì)以商業(yè)利用為目的的人工繁育主體資質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn),規(guī)范人工繁育野生動(dòng)物的商用交易,防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

        其次,對(duì)《野保法》第28條做根本性修改,限制人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄范圍逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)為目標(biāo),鼓勵(lì)以種群保護(hù)為目的的人工繁育,嚴(yán)格限制以商業(yè)利用為目的的人工繁育和野生動(dòng)物交易。建立系統(tǒng)科學(xué)的人工繁育野生動(dòng)物溯源體系或監(jiān)管方式,利用現(xiàn)代科技手段保障野生動(dòng)物“產(chǎn)品”的交易安全。

        最后,嚴(yán)厲打擊假借人工繁育之名,對(duì)野生動(dòng)物實(shí)施濫捕、濫殺的商業(yè)利用行為。對(duì)違法者建立“黑名單”,實(shí)施嚴(yán)苛的懲戒制度。

        加大“末端打擊”,探索多元治理新途徑

        由于中醫(yī)中藥、健康養(yǎng)生、餐飲等行業(yè)對(duì)野生動(dòng)物及其制品存在巨大的商業(yè)需求,近年來野生動(dòng)物非法交易的方式愈發(fā)隱蔽,且形式多樣。僅靠政府監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)物濫食及非法交易的有效打擊,探索多元共治的禁止野生動(dòng)物濫食及非法交易的治理模式,才能從根本上有效預(yù)防公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

        其一,遏制需求,強(qiáng)化“末端治理”。對(duì)非法獲取野生動(dòng)物及其制品的濫食者、購買者及收藏者加強(qiáng)懲戒,構(gòu)成犯罪的,嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任,瓦解野生動(dòng)物濫食及非法交易的供需鏈條。

        其二,整合野生動(dòng)物保護(hù)管理部門的職能,集中相關(guān)執(zhí)法力量,積極吸納專家參與,探索多部門、跨行業(yè)參與的聯(lián)防聯(lián)控預(yù)防性治理機(jī)制的構(gòu)建。預(yù)防性聯(lián)防聯(lián)控治理機(jī)制的建立可以集中野保執(zhí)法力量,從源頭規(guī)范野生動(dòng)物保護(hù)和利用行為。

        其三,建立野生動(dòng)物濫食及非法交易的社會(huì)監(jiān)督與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)公民積極參與野生動(dòng)物濫食及非法交易等違法犯罪行為的社會(huì)監(jiān)督,對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者予以重獎(jiǎng),在全社會(huì)形成野護(hù)光榮、濫食可恥的良好氛圍。

        其四,加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物科學(xué)知識(shí)的宣傳與普及,促進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)全民共識(shí)的形成,提升全社會(huì)防范公共衛(wèi)生安全的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

        其五,應(yīng)充分利用野生動(dòng)物保護(hù)社會(huì)組織的力量,明確監(jiān)管部門與野生動(dòng)物保護(hù)組織的分工,積極推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)的公益訴訟。

        (作者劉洪巖系中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所生態(tài)法研究室主任、研究員,教授,博士生導(dǎo)師;張文秋系中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)碩士研究生)

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