朱曄

摘 要 在我國環(huán)保事業(yè)不斷推進(jìn)的過程中，規(guī)劃環(huán)評受到了各城市建設(shè)者的重視，但規(guī)劃環(huán)評工作中還有一些需要改進(jìn)的問題，本文分析了當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中的主要問題，進(jìn)而就其改進(jìn)對策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 規(guī)劃環(huán)境影響評價;問題分析;對策

引言

規(guī)劃環(huán)評工作的效果影響著規(guī)劃工作是否符合城市發(fā)展的環(huán)保要求，也影響著后期規(guī)劃工作的科學(xué)性，在當(dāng)前我國各地不斷發(fā)展的過程中，規(guī)劃工作必須以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境影響評價成果作為依據(jù)，積極提升建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)效力，為區(qū)域建設(shè)更好地發(fā)展提供保障。

1當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評工作開展中的常見問題

雖然我國各地建設(shè)發(fā)展中逐漸重視環(huán)境評價的作用，但是各地規(guī)劃環(huán)評工作還處于發(fā)展階段，還存在一定的問題需要我們?nèi)シ治?、解決。

1.1 環(huán)境影響評價模式存在問題

我國環(huán)境影響評價工作主要是借鑒了國際上的良好模式，當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評工作主要借鑒了建筑環(huán)境影響評價的現(xiàn)有模式，采用第三方評價方式，這主要是因?yàn)榈谌皆u價模式下規(guī)劃環(huán)評工作的客觀性較高，能夠?qū)Νh(huán)境影響問題進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治?。但是第三方環(huán)境影響評價后的環(huán)境影響優(yōu)化措施就無法在規(guī)劃方案已經(jīng)確定的情況下發(fā)揮作用，區(qū)域環(huán)境保護(hù)措施也就無法落實(shí)到位[1]。

1.2 當(dāng)前部分區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)存在問題

很多地區(qū)在規(guī)劃環(huán)境影響評價工作推進(jìn)中還使用建筑環(huán)評的方式，但是建筑環(huán)評的很多方法并不完全適用于規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，畢竟建筑環(huán)評工作的主要依據(jù)就是區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測成果，而規(guī)劃環(huán)評工作則需要結(jié)合區(qū)域規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略等進(jìn)行綜合環(huán)境影響分析，其難度更大，綜合性更強(qiáng)。

1.3 環(huán)境影響評價主體存在制約性

在規(guī)劃環(huán)評工作落實(shí)過程中，其主要評價對象是政府及相應(yīng)部門的規(guī)劃，環(huán)評探討的主體是政府部門，但是當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)及監(jiān)督體系對于政府部門并沒有形成完善的監(jiān)督體系。環(huán)境評價體系中雖然主導(dǎo)者是地方環(huán)境保護(hù)部門，執(zhí)行者是環(huán)境分析專家，但是環(huán)境影響評價針對規(guī)劃工作則是由當(dāng)?shù)卣幹婆c主導(dǎo)的，環(huán)保部門畢竟只是地方政府的附屬單位，其在項(xiàng)目審批過程中的主導(dǎo)控制權(quán)力不強(qiáng)，環(huán)境評價工作的客觀性就無法保證[2]。

2規(guī)劃環(huán)評工作的優(yōu)化發(fā)展對策探討

2.1 積極發(fā)展規(guī)劃環(huán)評技術(shù)、拓展環(huán)評方法

雖然我國各地城市建設(shè)中對規(guī)劃環(huán)評的重視程度不斷加深，但是畢竟環(huán)境影響評價技術(shù)還有不成熟之處，且過去的評價工作只重分析與結(jié)論，對于改進(jìn)技術(shù)以及環(huán)境保護(hù)措施的研究沒有深入進(jìn)行，也就導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)境影響評價的實(shí)效性不強(qiáng)。當(dāng)前各地進(jìn)入快速發(fā)展的新時期，為保證規(guī)劃環(huán)評的實(shí)際效益，應(yīng)將環(huán)評工作的技術(shù)優(yōu)化提上日程。各地應(yīng)積極結(jié)合國外的優(yōu)良技術(shù)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展及市場需求進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評工作方法優(yōu)化研究及創(chuàng)新，還要積極納入公眾意見，由地方群眾參與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評工作，盡量豐富環(huán)境影響評價的內(nèi)容、提升環(huán)評成果的客觀性。

2.2 加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)交流與合作

規(guī)劃環(huán)評工作是在不斷發(fā)展進(jìn)步的，各區(qū)域規(guī)劃環(huán)評人員都有自身的優(yōu)勢，也一定有其不足，我國應(yīng)積極推動與發(fā)達(dá)技術(shù)國家的合作，進(jìn)行環(huán)評技術(shù)及方法優(yōu)化的技術(shù)交流。而從國家層面也應(yīng)完善規(guī)劃環(huán)評管理制度，提升規(guī)劃環(huán)評的實(shí)際地位，將環(huán)評成果作為政府規(guī)劃及城市發(fā)展戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)，這樣才能夠在保證區(qū)域發(fā)展規(guī)劃符合環(huán)保需求的基礎(chǔ)上為區(qū)域發(fā)展繪制科學(xué)、有效的藍(lán)圖[3]。

2.3 為環(huán)境影響評價工作建立健全的保證體系

規(guī)劃環(huán)評針對的對象是區(qū)域規(guī)劃編制成果，為了保證規(guī)劃環(huán)評工作能夠發(fā)揮作用，應(yīng)建立相應(yīng)的保障體系，針對區(qū)域規(guī)劃環(huán)評工作中的主要問題進(jìn)行分析，并采取措施積極整改才能夠保證環(huán)評工作未來開展的科學(xué)性。為了確保環(huán)評的獨(dú)立性，政府應(yīng)通過組織調(diào)整給環(huán)評單位更大的自主性，還要設(shè)置相應(yīng)補(bǔ)貼為環(huán)評單位提供資金支持，保證環(huán)評單位在規(guī)劃環(huán)評實(shí)施中能夠?qū)崿F(xiàn)主導(dǎo)地位。此外，還可以借助市場第三方力量，將規(guī)劃環(huán)評工作當(dāng)作一個產(chǎn)業(yè)看待，加強(qiáng)環(huán)評工作與市場經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，進(jìn)入到市場體制當(dāng)中，從而吸引更多的市場資金，保證規(guī)劃環(huán)評工作有序進(jìn)行。在技術(shù)層面上，借鑒國際先進(jìn)的、新的規(guī)劃環(huán)評體系，并對現(xiàn)行的規(guī)劃環(huán)評適應(yīng)性進(jìn)行分析，靈活地做出調(diào)整。環(huán)評機(jī)構(gòu)方面，要積極加強(qiáng)新技術(shù)、新理念的學(xué)習(xí)，敢于嘗試和改革，在日常工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善內(nèi)部管理體系，提高規(guī)劃環(huán)評工作能力[4]。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍

為了避免在規(guī)劃環(huán)評工作中“一家獨(dú)大”現(xiàn)象，要構(gòu)建多元化監(jiān)督、輔助機(jī)制，保證各個部門的獨(dú)立性，明確法律標(biāo)準(zhǔn)，如果出現(xiàn)問題，對規(guī)劃環(huán)評中各個主體追責(zé)、承擔(dān)法律后果，加強(qiáng)懲罰力度。與此同時，建議采用多方評價方案，借鑒西方發(fā)達(dá)國家主觀性評價，讓主觀性評價和客觀評價結(jié)合。如針對出臺的環(huán)境保護(hù)方案無法執(zhí)行的問題，可以借助群眾力量，通過官方網(wǎng)站介紹環(huán)評方法和細(xì)則，并讓群眾投票是否執(zhí)行環(huán)境保護(hù)方案，這樣就實(shí)現(xiàn)了政府、市場第三方、群眾的三方監(jiān)督，而且主導(dǎo)權(quán)為群眾。在此基礎(chǔ)上，還要擴(kuò)大環(huán)評試點(diǎn)工作，加強(qiáng)宣傳和影響范圍，幫助群眾樹立環(huán)保思想，更好地起到監(jiān)督作用[5]。

3結(jié)束語

總之，在我國規(guī)劃環(huán)境影響評價工作不斷開展的過程中，必須強(qiáng)化監(jiān)管，同時還應(yīng)提升城市建設(shè)者對環(huán)境評價的重視程度，優(yōu)化環(huán)境影響評價技術(shù)人員的綜合能力，保障環(huán)境影響評價成果的實(shí)效性，為城市發(fā)展中更有針對性地保護(hù)環(huán)境提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊娜.當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價問題分析及對策研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2019（3）：144，146.

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[3] 王軼錚，孫躍躍.規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的問題及對策分析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2018（34）：4170.

[4] 馬靜.當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題及對策分析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015（18）：1466-1467.

[5] 張遠(yuǎn)峰.當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題及對策分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015（1）：17，27.