朱曄
摘 要 在我國環(huán)保事業(yè)不斷推進(jìn)的過程中,規(guī)劃環(huán)評受到了各城市建設(shè)者的重視,但規(guī)劃環(huán)評工作中還有一些需要改進(jìn)的問題,本文分析了當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中的主要問題,進(jìn)而就其改進(jìn)對策進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞 規(guī)劃環(huán)境影響評價;問題分析;對策
引言
規(guī)劃環(huán)評工作的效果影響著規(guī)劃工作是否符合城市發(fā)展的環(huán)保要求,也影響著后期規(guī)劃工作的科學(xué)性,在當(dāng)前我國各地不斷發(fā)展的過程中,規(guī)劃工作必須以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境影響評價成果作為依據(jù),積極提升建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)效力,為區(qū)域建設(shè)更好地發(fā)展提供保障。
1當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評工作開展中的常見問題
雖然我國各地建設(shè)發(fā)展中逐漸重視環(huán)境評價的作用,但是各地規(guī)劃環(huán)評工作還處于發(fā)展階段,還存在一定的問題需要我們?nèi)シ治?、解決。
1.1 環(huán)境影響評價模式存在問題
我國環(huán)境影響評價工作主要是借鑒了國際上的良好模式,當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評工作主要借鑒了建筑環(huán)境影響評價的現(xiàn)有模式,采用第三方評價方式,這主要是因?yàn)榈谌皆u價模式下規(guī)劃環(huán)評工作的客觀性較高,能夠?qū)Νh(huán)境影響問題進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治?。但是第三方環(huán)境影響評價后的環(huán)境影響優(yōu)化措施就無法在規(guī)劃方案已經(jīng)確定的情況下發(fā)揮作用,區(qū)域環(huán)境保護(hù)措施也就無法落實(shí)到位[1]。
1.2 當(dāng)前部分區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)存在問題
很多地區(qū)在規(guī)劃環(huán)境影響評價工作推進(jìn)中還使用建筑環(huán)評的方式,但是建筑環(huán)評的很多方法并不完全適用于規(guī)劃環(huán)境影響評價工作,畢竟建筑環(huán)評工作的主要依據(jù)就是區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測成果,而規(guī)劃環(huán)評工作則需要結(jié)合區(qū)域規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略等進(jìn)行綜合環(huán)境影響分析,其難度更大,綜合性更強(qiáng)。
1.3 環(huán)境影響評價主體存在制約性
在規(guī)劃環(huán)評工作落實(shí)過程中,其主要評價對象是政府及相應(yīng)部門的規(guī)劃,環(huán)評探討的主體是政府部門,但是當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)及監(jiān)督體系對于政府部門并沒有形成完善的監(jiān)督體系。環(huán)境評價體系中雖然主導(dǎo)者是地方環(huán)境保護(hù)部門,執(zhí)行者是環(huán)境分析專家,但是環(huán)境影響評價針對規(guī)劃工作則是由當(dāng)?shù)卣幹婆c主導(dǎo)的,環(huán)保部門畢竟只是地方政府的附屬單位,其在項(xiàng)目審批過程中的主導(dǎo)控制權(quán)力不強(qiáng),環(huán)境評價工作的客觀性就無法保證[2]。
2規(guī)劃環(huán)評工作的優(yōu)化發(fā)展對策探討
2.1 積極發(fā)展規(guī)劃環(huán)評技術(shù)、拓展環(huán)評方法
雖然我國各地城市建設(shè)中對規(guī)劃環(huán)評的重視程度不斷加深,但是畢竟環(huán)境影響評價技術(shù)還有不成熟之處,且過去的評價工作只重分析與結(jié)論,對于改進(jìn)技術(shù)以及環(huán)境保護(hù)措施的研究沒有深入進(jìn)行,也就導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)境影響評價的實(shí)效性不強(qiáng)。當(dāng)前各地進(jìn)入快速發(fā)展的新時期,為保證規(guī)劃環(huán)評的實(shí)際效益,應(yīng)將環(huán)評工作的技術(shù)優(yōu)化提上日程。各地應(yīng)積極結(jié)合國外的優(yōu)良技術(shù),根據(jù)區(qū)域發(fā)展及市場需求進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評工作方法優(yōu)化研究及創(chuàng)新,還要積極納入公眾意見,由地方群眾參與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評工作,盡量豐富環(huán)境影響評價的內(nèi)容、提升環(huán)評成果的客觀性。
2.2 加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)交流與合作
規(guī)劃環(huán)評工作是在不斷發(fā)展進(jìn)步的,各區(qū)域規(guī)劃環(huán)評人員都有自身的優(yōu)勢,也一定有其不足,我國應(yīng)積極推動與發(fā)達(dá)技術(shù)國家的合作,進(jìn)行環(huán)評技術(shù)及方法優(yōu)化的技術(shù)交流。而從國家層面也應(yīng)完善規(guī)劃環(huán)評管理制度,提升規(guī)劃環(huán)評的實(shí)際地位,將環(huán)評成果作為政府規(guī)劃及城市發(fā)展戰(zhàn)略決策的重要依據(jù),這樣才能夠在保證區(qū)域發(fā)展規(guī)劃符合環(huán)保需求的基礎(chǔ)上為區(qū)域發(fā)展繪制科學(xué)、有效的藍(lán)圖[3]。
2.3 為環(huán)境影響評價工作建立健全的保證體系
規(guī)劃環(huán)評針對的對象是區(qū)域規(guī)劃編制成果,為了保證規(guī)劃環(huán)評工作能夠發(fā)揮作用,應(yīng)建立相應(yīng)的保障體系,針對區(qū)域規(guī)劃環(huán)評工作中的主要問題進(jìn)行分析,并采取措施積極整改才能夠保證環(huán)評工作未來開展的科學(xué)性。為了確保環(huán)評的獨(dú)立性,政府應(yīng)通過組織調(diào)整給環(huán)評單位更大的自主性,還要設(shè)置相應(yīng)補(bǔ)貼為環(huán)評單位提供資金支持,保證環(huán)評單位在規(guī)劃環(huán)評實(shí)施中能夠?qū)崿F(xiàn)主導(dǎo)地位。此外,還可以借助市場第三方力量,將規(guī)劃環(huán)評工作當(dāng)作一個產(chǎn)業(yè)看待,加強(qiáng)環(huán)評工作與市場經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系,進(jìn)入到市場體制當(dāng)中,從而吸引更多的市場資金,保證規(guī)劃環(huán)評工作有序進(jìn)行。在技術(shù)層面上,借鑒國際先進(jìn)的、新的規(guī)劃環(huán)評體系,并對現(xiàn)行的規(guī)劃環(huán)評適應(yīng)性進(jìn)行分析,靈活地做出調(diào)整。環(huán)評機(jī)構(gòu)方面,要積極加強(qiáng)新技術(shù)、新理念的學(xué)習(xí),敢于嘗試和改革,在日常工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善內(nèi)部管理體系,提高規(guī)劃環(huán)評工作能力[4]。
2.4 加強(qiáng)監(jiān)督,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍
為了避免在規(guī)劃環(huán)評工作中“一家獨(dú)大”現(xiàn)象,要構(gòu)建多元化監(jiān)督、輔助機(jī)制,保證各個部門的獨(dú)立性,明確法律標(biāo)準(zhǔn),如果出現(xiàn)問題,對規(guī)劃環(huán)評中各個主體追責(zé)、承擔(dān)法律后果,加強(qiáng)懲罰力度。與此同時,建議采用多方評價方案,借鑒西方發(fā)達(dá)國家主觀性評價,讓主觀性評價和客觀評價結(jié)合。如針對出臺的環(huán)境保護(hù)方案無法執(zhí)行的問題,可以借助群眾力量,通過官方網(wǎng)站介紹環(huán)評方法和細(xì)則,并讓群眾投票是否執(zhí)行環(huán)境保護(hù)方案,這樣就實(shí)現(xiàn)了政府、市場第三方、群眾的三方監(jiān)督,而且主導(dǎo)權(quán)為群眾。在此基礎(chǔ)上,還要擴(kuò)大環(huán)評試點(diǎn)工作,加強(qiáng)宣傳和影響范圍,幫助群眾樹立環(huán)保思想,更好地起到監(jiān)督作用[5]。
3結(jié)束語
總之,在我國規(guī)劃環(huán)境影響評價工作不斷開展的過程中,必須強(qiáng)化監(jiān)管,同時還應(yīng)提升城市建設(shè)者對環(huán)境評價的重視程度,優(yōu)化環(huán)境影響評價技術(shù)人員的綜合能力,保障環(huán)境影響評價成果的實(shí)效性,為城市發(fā)展中更有針對性地保護(hù)環(huán)境提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。
參考文獻(xiàn)
[1] 楊娜.當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價問題分析及對策研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2019(3):144,146.
[2] 強(qiáng)迎春.園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的問題分析及對策建議[J].環(huán)球市場,2019(24):218,324.
[3] 王軼錚,孫躍躍.規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的問題及對策分析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計,2018(34):4170.
[4] 馬靜.當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題及對策分析[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2015(18):1466-1467.
[5] 張遠(yuǎn)峰.當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題及對策分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2015(1):17,27.