朱曄

摘 要 在我國環(huán)保事業(yè)不斷推進的過程中，規(guī)劃環(huán)評受到了各城市建設者的重視，但規(guī)劃環(huán)評工作中還有一些需要改進的問題，本文分析了當前規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中的主要問題，進而就其改進對策進行了探討。

關鍵詞 規(guī)劃環(huán)境影響評價;問題分析;對策

引言

規(guī)劃環(huán)評工作的效果影響著規(guī)劃工作是否符合城市發(fā)展的環(huán)保要求，也影響著后期規(guī)劃工作的科學性，在當前我國各地不斷發(fā)展的過程中，規(guī)劃工作必須以嚴謹的環(huán)境影響評價成果作為依據，積極提升建設規(guī)劃的環(huán)境保護效力，為區(qū)域建設更好地發(fā)展提供保障。

1當前規(guī)劃環(huán)評工作開展中的常見問題

雖然我國各地建設發(fā)展中逐漸重視環(huán)境評價的作用，但是各地規(guī)劃環(huán)評工作還處于發(fā)展階段，還存在一定的問題需要我們去分析、解決。

1.1 環(huán)境影響評價模式存在問題

我國環(huán)境影響評價工作主要是借鑒了國際上的良好模式，當前規(guī)劃環(huán)評工作主要借鑒了建筑環(huán)境影響評價的現有模式，采用第三方評價方式，這主要是因為第三方評價模式下規(guī)劃環(huán)評工作的客觀性較高，能夠對環(huán)境影響問題進行科學、嚴謹的分析。但是第三方環(huán)境影響評價后的環(huán)境影響優(yōu)化措施就無法在規(guī)劃方案已經確定的情況下發(fā)揮作用，區(qū)域環(huán)境保護措施也就無法落實到位[1]。

1.2 當前部分區(qū)域環(huán)境影響評價技術存在問題

很多地區(qū)在規(guī)劃環(huán)境影響評價工作推進中還使用建筑環(huán)評的方式，但是建筑環(huán)評的很多方法并不完全適用于規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，畢竟建筑環(huán)評工作的主要依據就是區(qū)域內環(huán)境監(jiān)測成果，而規(guī)劃環(huán)評工作則需要結合區(qū)域規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略等進行綜合環(huán)境影響分析，其難度更大，綜合性更強。

1.3 環(huán)境影響評價主體存在制約性

在規(guī)劃環(huán)評工作落實過程中，其主要評價對象是政府及相應部門的規(guī)劃，環(huán)評探討的主體是政府部門，但是當前我國環(huán)境保護及監(jiān)督體系對于政府部門并沒有形成完善的監(jiān)督體系。環(huán)境評價體系中雖然主導者是地方環(huán)境保護部門，執(zhí)行者是環(huán)境分析專家，但是環(huán)境影響評價針對規(guī)劃工作則是由當地政府編制與主導的，環(huán)保部門畢竟只是地方政府的附屬單位，其在項目審批過程中的主導控制權力不強，環(huán)境評價工作的客觀性就無法保證[2]。

2規(guī)劃環(huán)評工作的優(yōu)化發(fā)展對策探討

2.1 積極發(fā)展規(guī)劃環(huán)評技術、拓展環(huán)評方法

雖然我國各地城市建設中對規(guī)劃環(huán)評的重視程度不斷加深，但是畢竟環(huán)境影響評價技術還有不成熟之處，且過去的評價工作只重分析與結論，對于改進技術以及環(huán)境保護措施的研究沒有深入進行，也就導致規(guī)劃環(huán)境影響評價的實效性不強。當前各地進入快速發(fā)展的新時期，為保證規(guī)劃環(huán)評的實際效益，應將環(huán)評工作的技術優(yōu)化提上日程。各地應積極結合國外的優(yōu)良技術，根據區(qū)域發(fā)展及市場需求進行規(guī)劃環(huán)評工作方法優(yōu)化研究及創(chuàng)新，還要積極納入公眾意見，由地方群眾參與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評工作，盡量豐富環(huán)境影響評價的內容、提升環(huán)評成果的客觀性。

2.2 加強區(qū)域技術交流與合作

規(guī)劃環(huán)評工作是在不斷發(fā)展進步的，各區(qū)域規(guī)劃環(huán)評人員都有自身的優(yōu)勢，也一定有其不足，我國應積極推動與發(fā)達技術國家的合作，進行環(huán)評技術及方法優(yōu)化的技術交流。而從國家層面也應完善規(guī)劃環(huán)評管理制度，提升規(guī)劃環(huán)評的實際地位，將環(huán)評成果作為政府規(guī)劃及城市發(fā)展戰(zhàn)略決策的重要依據，這樣才能夠在保證區(qū)域發(fā)展規(guī)劃符合環(huán)保需求的基礎上為區(qū)域發(fā)展繪制科學、有效的藍圖[3]。

2.3 為環(huán)境影響評價工作建立健全的保證體系

規(guī)劃環(huán)評針對的對象是區(qū)域規(guī)劃編制成果，為了保證規(guī)劃環(huán)評工作能夠發(fā)揮作用，應建立相應的保障體系，針對區(qū)域規(guī)劃環(huán)評工作中的主要問題進行分析，并采取措施積極整改才能夠保證環(huán)評工作未來開展的科學性。為了確保環(huán)評的獨立性，政府應通過組織調整給環(huán)評單位更大的自主性，還要設置相應補貼為環(huán)評單位提供資金支持，保證環(huán)評單位在規(guī)劃環(huán)評實施中能夠實現主導地位。此外，還可以借助市場第三方力量，將規(guī)劃環(huán)評工作當作一個產業(yè)看待，加強環(huán)評工作與市場經濟之間的聯(lián)系，進入到市場體制當中，從而吸引更多的市場資金，保證規(guī)劃環(huán)評工作有序進行。在技術層面上，借鑒國際先進的、新的規(guī)劃環(huán)評體系，并對現行的規(guī)劃環(huán)評適應性進行分析，靈活地做出調整。環(huán)評機構方面，要積極加強新技術、新理念的學習，敢于嘗試和改革，在日常工作中不斷總結經驗、不斷完善內部管理體系，提高規(guī)劃環(huán)評工作能力[4]。

2.4 加強監(jiān)督，擴大試點范圍

為了避免在規(guī)劃環(huán)評工作中“一家獨大”現象，要構建多元化監(jiān)督、輔助機制，保證各個部門的獨立性，明確法律標準，如果出現問題，對規(guī)劃環(huán)評中各個主體追責、承擔法律后果，加強懲罰力度。與此同時，建議采用多方評價方案，借鑒西方發(fā)達國家主觀性評價，讓主觀性評價和客觀評價結合。如針對出臺的環(huán)境保護方案無法執(zhí)行的問題，可以借助群眾力量，通過官方網站介紹環(huán)評方法和細則，并讓群眾投票是否執(zhí)行環(huán)境保護方案，這樣就實現了政府、市場第三方、群眾的三方監(jiān)督，而且主導權為群眾。在此基礎上，還要擴大環(huán)評試點工作，加強宣傳和影響范圍，幫助群眾樹立環(huán)保思想，更好地起到監(jiān)督作用[5]。

3結束語

總之，在我國規(guī)劃環(huán)境影響評價工作不斷開展的過程中，必須強化監(jiān)管，同時還應提升城市建設者對環(huán)境評價的重視程度，優(yōu)化環(huán)境影響評價技術人員的綜合能力，保障環(huán)境影響評價成果的實效性，為城市發(fā)展中更有針對性地保護環(huán)境提供更加堅實的保障。

參考文獻

[1] 楊娜.當前規(guī)劃環(huán)境影響評價問題分析及對策研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2019（3）：144，146.

[2] 強迎春.園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的問題分析及對策建議[J].環(huán)球市場，2019（24）：218，324.

[3] 王軼錚，孫躍躍.規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的問題及對策分析[J].建筑工程技術與設計，2018（34）：4170.

[4] 馬靜.當前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題及對策分析[J].城市建設理論研究（電子版），2015（18）：1466-1467.

[5] 張遠峰.當前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題及對策分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015（1）：17，27.