何晨曦 程新明 黃忠

摘 要 近年來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程有了很大進(jìn)展，土地整治工作也越來(lái)越受到重視。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的進(jìn)程中，土地經(jīng)濟(jì)雖然取得了發(fā)展，但是難免存在一系列的問(wèn)題，這就需要針對(duì)實(shí)際情況，準(zhǔn)確地把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中土地利用的有效政策機(jī)制，最終滿足土地資源的可持續(xù)發(fā)展需求。所以，本文針對(duì)城鎮(zhèn)化背景下的土地經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行分析，希望可以為實(shí)際建設(shè)提供參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞 土地整治;經(jīng)濟(jì)效益;可行性分析

引言

以四川省南充市南部縣為例，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）400.6億元，同比增長(zhǎng)8.1%，南部縣物產(chǎn)豐富，糧食作物主產(chǎn)水稻、小麥、玉米、紅苕，油料主產(chǎn)油菜。

基于城市群作為主體，從而構(gòu)建大中小城市以及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市新格局，需要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。翻開(kāi)歷史，我們不難看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展永遠(yuǎn)都是追求的主題，土地資源是生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。

1土地流轉(zhuǎn)制度給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響

①促進(jìn)生產(chǎn)收入。在當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，由于農(nóng)業(yè)在種植生產(chǎn)方面會(huì)受到一定的限制，影響經(jīng)濟(jì)收入，因此許多農(nóng)民會(huì)選擇放棄農(nóng)業(yè)，去城市中發(fā)展，這也使得當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展缺少勞動(dòng)力。也會(huì)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，農(nóng)村普遍缺少優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，留在農(nóng)村的居民多為老人、婦女和兒童，勞動(dòng)能力較低，因此荒廢了大量的土地，大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)難以在短時(shí)間有效實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度，能穩(wěn)定當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給農(nóng)民帶來(lái)更客觀的經(jīng)濟(jì)效益[1]。②加快勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，受到土地承包制度的影響，加上土地流轉(zhuǎn)政策的細(xì)化，農(nóng)戶的收益與生產(chǎn)勞動(dòng)分離出來(lái)。在這樣的背景下要解放和發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力，進(jìn)一步緩解工業(yè)化進(jìn)程中勞動(dòng)力緊缺的問(wèn)題，在提升了農(nóng)戶收入的同時(shí)還能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)化增長(zhǎng)目標(biāo)。在農(nóng)村種植作業(yè)中實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，能夠提升農(nóng)業(yè)用地的實(shí)際價(jià)值，開(kāi)發(fā)土地的潛在價(jià)值。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)增加了租賃土地農(nóng)戶的穩(wěn)定性經(jīng)濟(jì)收益。③土地流轉(zhuǎn)制度不健全，需要改善土地政策?？紤]到我國(guó)人口較多，并且對(duì)應(yīng)的土地總量較大，但是卻存在人均土地面積較小的問(wèn)題，在這一種情況下就無(wú)法實(shí)現(xiàn)其規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。在城鎮(zhèn)化的實(shí)際進(jìn)程之中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在逐漸朝著城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，而土地流轉(zhuǎn)不能在短時(shí)間內(nèi)完成。只有將農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)固，在配合制度的實(shí)施，才能維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，基于集體土地產(chǎn)權(quán)制度還存在劃分不明確的問(wèn)題，在法律方面的保護(hù)還有所缺失，并且土地市場(chǎng)不夠完善，就會(huì)進(jìn)一步提高土地的交易成本，影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這樣也不利于土地市場(chǎng)的完善與發(fā)育。

2加快土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展

①調(diào)整當(dāng)前的流轉(zhuǎn)規(guī)律。在當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，多數(shù)農(nóng)村在種植模式和類型上比較單一，種植規(guī)模相對(duì)較小，導(dǎo)致農(nóng)民依舊會(huì)采用傳統(tǒng)的方式種植，不僅效率低下，而且無(wú)法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。為保障我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須意識(shí)到當(dāng)前種植之中存在的問(wèn)題，大力推行土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)土地資源整合能力，降低生產(chǎn)當(dāng)中所使用的成本，從而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。②加快勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，受到土地承包制度的影響，加上土地流轉(zhuǎn)政策的細(xì)化，農(nóng)戶的收益與生產(chǎn)勞動(dòng)分離出來(lái)。在這樣的背景下要解放和發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力，進(jìn)一步緩解工業(yè)化進(jìn)程中勞動(dòng)力緊缺的問(wèn)題，在提升了農(nóng)戶收入的同時(shí)還能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)化增長(zhǎng)目標(biāo)。在農(nóng)村種植作業(yè)中實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，能夠提升農(nóng)業(yè)用地的實(shí)際價(jià)值，開(kāi)發(fā)土地的潛在價(jià)值。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)增加了租賃土地農(nóng)戶的穩(wěn)定性經(jīng)濟(jì)收益，為農(nóng)戶提供了更加廣闊的就業(yè)天地，為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供了條件[2]。③利用土地流轉(zhuǎn)制度，完善城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)。在持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，土地流轉(zhuǎn)的作用意義巨大。所以，政府還需要重點(diǎn)關(guān)注土地流轉(zhuǎn)，基于實(shí)時(shí)的監(jiān)控與管理，在配合上操作與市場(chǎng)之中的具體情況，就可以滿足有效調(diào)整其規(guī)章制度。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程之中，還應(yīng)該確保農(nóng)田總體的平衡，再結(jié)合時(shí)代發(fā)展的基本需求，這樣就能夠滿足其用途的拓展，最終提高土地質(zhì)量，確保在合理的方式之下，能夠有效流轉(zhuǎn)農(nóng)村居住用地。直接深入群眾讓其了解土地流轉(zhuǎn)的必要性，通過(guò)這樣的方式來(lái)提高農(nóng)民的實(shí)際重視度，這樣也可以實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從而加速城鎮(zhèn)化建設(shè)。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、進(jìn)城務(wù)工等都應(yīng)該針對(duì)性的做好分析，這樣才可以讓土地流轉(zhuǎn)的有效性得到大幅度的增強(qiáng)。針對(duì)城鎮(zhèn)化的用地規(guī)模，也需要做好嚴(yán)格的控制，再與法律、市場(chǎng)以及行政等手段相互結(jié)合，能夠正確有效的處理城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、國(guó)家機(jī)關(guān)用地以及公益事業(yè)用地的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地配置方式的有效改善，最終滿足從原本粗放的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化模式。通過(guò)市場(chǎng)情況的深入研究和分析，在完善土地分配制度的基礎(chǔ)上，就可以選擇利用招標(biāo)、拍賣等模式，讓土地交易市場(chǎng)持續(xù)的規(guī)范。④提高土地經(jīng)濟(jì)收益。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)受到越來(lái)越多的人關(guān)注。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，土地的種植價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，提升了土地的使用率，也提高了土地的經(jīng)濟(jì)效益。再加上土地流轉(zhuǎn)之后的示范效應(yīng)，能夠促使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)向周邊區(qū)域擴(kuò)散，進(jìn)而提升周邊區(qū)域農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用成效，讓土地的經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步提升。⑤解決當(dāng)前農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。相較于城市，我國(guó)農(nóng)村居民的收入相對(duì)不高，各項(xiàng)保障水平也比較低，因此土地流轉(zhuǎn)受到了一定的阻力。各地區(qū)政府部門應(yīng)該針對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)調(diào)整，完善相應(yīng)的制度內(nèi)容，保證農(nóng)民的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入[3]。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，土地交易和流轉(zhuǎn)受到多方面的限制，使得農(nóng)民的收入不穩(wěn)定，長(zhǎng)此以往，會(huì)逐漸影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的促進(jìn)作用，能夠提高當(dāng)前農(nóng)村土地的利用率，從而加快當(dāng)前的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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[3] 馮蓓.淺談土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)與實(shí)施[J].經(jīng)濟(jì)視野，2014（18）：419.